दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन में मानव संसाधनों की "अतिरिक्तता और कमी" की समस्या का समाधान

हो ची मिन्ह सिटी में, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल ने संगठनात्मक संरचना में मजबूत बदलाव किए हैं, लेकिन संस्थानों, मानव संसाधनों और तकनीकी बुनियादी ढांचे के संदर्भ में कई कमियां भी सामने आई हैं।

5 दिसंबर की सुबह, हो ची मिन्ह सिटी की पीपुल्स काउंसिल ने हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के साथ समन्वय करके एक वैज्ञानिक कार्यशाला "2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का संचालन - हो ची मिन्ह सिटी में वर्तमान स्थिति और समाधान" का आयोजन किया।

मानव संसाधन के बारे में अभी भी मुश्किल

कार्यशाला में, स्थानीय निकायों और इकाइयों के नेताओं ने अपने-अपने क्षेत्रों में दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन की वर्तमान स्थिति साझा की।

कार्यशाला में प्रतिनिधियों ने चर्चा की

थू डुक वार्ड पार्टी समिति के सचिव माई हू क्वेट ने कहा कि वार्ड स्तर पर कार्य वर्तमान में अत्यधिक विशिष्ट है, क्योंकि इसे उन कार्यों को भी करना पड़ता है जो पहले जिला स्तर पर सौंपे जाते थे, और यहां तक ​​कि कुछ कार्य शहर से भी सौंपे जाते हैं।

थू डुक शहर में (पहले) काम करने वाले सिविल सेवक काम की तीव्रता और प्रकृति से परिचित हैं, लेकिन वार्ड अधिकारियों को कभी इसका अनुभव नहीं हुआ, जिसके कारण सिविल सेवकों की गुणवत्ता असमान है।

हालाँकि इन सभी के पास विश्वविद्यालय की डिग्रियाँ हैं, फिर भी दस्तावेज़ों और प्रक्रियाओं को संभालने का अनुभव और कौशल ही सबसे बड़ी समस्या है। थू डुक वार्ड पार्टी समिति के सचिव के अनुसार, किसी दस्तावेज़ को "पूरी तरह से" संभालने के लिए, अधिकारियों को कम से कम कई महीनों से लेकर आधे साल तक के अनुभव की आवश्यकता होती है।

जब कानून कई उत्पन्न होने वाली स्थितियों को स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं करता है, तो अधिकारियों को अनुभव, अनुसंधान या यह जानने के लिए बाध्य होना पड़ता है कि पिछली एजेंसियों ने स्थिति को कैसे संभाला था, जिससे मानव संसाधन की गुणवत्ता पर बहुत दबाव पड़ता है।

अगली कठिनाई संकल्प संख्या 57 के अनुसार डिजिटल वातावरण में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने की है। हालाँकि प्रक्रियाओं का डिजिटलीकरण हो चुका है, लेकिन लोग इनसे परिचित नहीं हैं, जिससे वार्ड को "जनता के लिए डिजिटल शिक्षा" का आयोजन करना पड़ रहा है, और ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के उपयोग का मार्गदर्शन करने के लिए प्रत्येक मोहल्ले में डिजिटल सामुदायिक समूह स्थापित करने पड़ रहे हैं। यह जमीनी स्तर पर एक प्रयास भी है और एक अतिरिक्त बोझ भी।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स काउंसिल के उपाध्यक्ष गुयेन त्रुओंग नहत फुओंग कार्यशाला में बोलते हुए

फुओक हाई कम्यून पीपुल्स कमेटी की अध्यक्ष सुश्री फाम थी तुयेत त्रिन्ह ने बताया कि इलाके को अस्थायी रूप से 63 पद आवंटित किए गए थे, लेकिन वर्तमान में केवल 50 लोग ही काम कर रहे हैं। कम्यून अतिरिक्त कर्मचारियों की भर्ती में सक्रिय नहीं रहा है क्योंकि उसे पदों के आधिकारिक आवंटन का इंतज़ार करना पड़ता है।

हालाँकि डिक्री 173 पेशेवर काम को ठेके पर देने की अनुमति देता है, लेकिन धन और प्रक्रियाओं पर मार्गदर्शन के अभाव के कारण इसे अभी तक लागू नहीं किया गया है। भूमि, नियोजन, संसाधन आदि जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में मानव संसाधनों की भारी कमी है।

इस बीच, कम्यून में भूमि, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण क्षेत्र में कार्यभार बहुत अधिक है। दिशानिर्देशों के अनुसार, प्रत्येक पद के लिए दो सिविल सेवक नियुक्त किए जाते हैं, लेकिन इन अधिकारियों को एक साथ दस्तावेज़ों का प्रसंस्करण, क्षेत्र का प्रबंधन, वर्तमान स्थिति के सत्यापन का समन्वय और मुआवज़ा तथा स्थल स्वीकृति में भाग लेना होता है। जब कोई परियोजना इस क्षेत्र से होकर गुजरती है, तो दबाव बढ़ जाता है।

यद्यपि कई प्रांतों में कम्यूनों ने परियोजना प्रबंधन बोर्ड या मुआवजा और साइट क्लीयरेंस इकाइयों जैसी सार्वजनिक सेवा इकाइयां स्थापित की हैं, लेकिन मार्गदर्शन के अभाव के कारण फुओक हाई कम्यून उन्हें लागू नहीं कर पाया है।

अर्थशास्त्र एवं विधि विश्वविद्यालय के एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. काओ वु मिन्ह ने कहा कि विलय के बाद, वार्डों और कम्यूनों को 1,065 से ज़्यादा कार्य सौंपे गए, जिनमें विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण शामिल नहीं थे। औसतन, प्रत्येक विशिष्ट विभाग को 95 कार्य करने पड़ते थे। प्रत्येक सिविल सेवक को लगभग 10 कार्य करने पड़ते थे। लगातार बदलते कानूनी नियमों के संदर्भ में यह एक बहुत बड़ा दबाव था।

उनके अनुसार, उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने के लिए, केवल वेतन या रैंक पर निर्भर रहना असंभव है, क्योंकि मानव संसाधनों का यह समूह रचनात्मकता और वास्तविक सामाजिक प्रभाव को महत्व देता है। सार्वजनिक क्षेत्र में प्रतिभाशाली लोगों को आकर्षित करने और बनाए रखने के लिए कानून को एक "चुंबक" बनने की आवश्यकता है।

संस्थाओं को परिपूर्ण बनाना, क्षमता बढ़ाना और बुनियादी ढांचे को समन्वित करना

स्थानीय सरकार विभाग ( गृह मंत्रालय ) की उप निदेशक सुश्री गुयेन थी तु थान ने कहा कि 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने के 5 महीने बाद, पूरे देश ने बिना किसी कानूनी या नेतृत्व अंतराल के, सुचारू रूप से अपना संगठनात्मक ढांचा और कार्मिक पूरा कर लिया है।

हालाँकि, व्यवहार में अभी भी कई कठिनाइयाँ आती हैं। विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन से संबंधित कुछ नियम कानून और आदेश में भिन्न हैं, जिससे स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन में भ्रम की स्थिति पैदा होती है। यह एक ऐसा मुद्दा है जिसकी समीक्षा और एकीकरण की आवश्यकता है।

स्थानीय सरकार विभाग (गृह मंत्रालय) की उप निदेशक सुश्री गुयेन थी तु थान ने कार्यशाला में बात की।

देश में वर्तमान में 3,321 कम्यूनों, वार्डों और विशेष क्षेत्रों में 136,261 कैडर और सिविल सेवक हैं, यानी औसतन 41 व्यक्ति/कम्यून। इनमें से 94.6% के पास उपयुक्त योग्यताएँ हैं, 5.4% के पास नहीं। वास्तव में, "अतिरेक और अभाव दोनों" की स्थिति है, खासकर सूचना प्रौद्योगिकी, वित्त, स्वास्थ्य सेवा, निर्माण और शिक्षा जैसे नए क्षेत्रों में विशेषज्ञता वाले मानव संसाधनों की कमी।

यह एक बड़ी चुनौती है, जब स्थानीय प्राधिकारियों को अधिक कार्यभार संभालना पड़ता है, लेकिन मानव संसाधन की गुणवत्ता असमान होती है।

केंद्रीय से सामुदायिक स्तर तक तकनीकी अवसंरचना को समकालिक रूप से नहीं जोड़ा गया है, जिससे डेटा कनेक्शन और पूरी प्रक्रिया के दौरान ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने में कठिनाइयां आ रही हैं।

इस बीच, जमीनी स्तर के अधिकारियों की डिजिटल परिवर्तन क्षमता अभी भी सीमित है, जबकि कम्यून स्तर पर कार्यभार और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने की आवश्यकता तेज़ी से बढ़ रही है। ये कारक प्रशासनिक आधुनिकीकरण की प्रक्रिया को धीमा कर देते हैं।

सम्मेलन का दृश्य

सुश्री तु थान के अनुसार, मुख्य कारण कम तैयारी का समय, नया मॉडल, अधिक कार्यभार और कानूनी दस्तावेजों को लगातार समायोजित करने की आवश्यकता है, इसलिए देरी अपरिहार्य है।

इसलिए, विवादों और ओवरलैप्स से निपटने तथा प्रमुख क्षेत्रों में कानूनी अंतरालों को भरने के लिए कानूनी दस्तावेजों की तत्काल समीक्षा करना और उन्हें प्रख्यापित करना आवश्यक है।

इसके साथ ही, कानून, लोक प्रशासन, डिजिटल परिवर्तन के प्रशिक्षण और गहन विकास को मजबूत करना; बजट को प्राथमिकता देना और मुख्यालय, उपकरण और सूचना प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे को उन्नत करने के लिए सामाजिक संसाधन जुटाना।

कर्मचारियों के समन्वय के लिए 5 समाधान

हो ची मिन्ह सिटी गृह मामलों के विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन टैन फोंग के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी में कुल नियुक्त कर्मचारी लगभग 12,000 लोग हैं, लेकिन वर्तमान में केवल लगभग 9,500 लोग ही हैं।

हालांकि, समीक्षा के बाद पता चला कि टीम में लगभग 956 अतिरिक्त लोग हैं, जो मुख्य रूप से संस्कृति और समाज विभाग के अंतर्गत कार्यरत हैं; स्वास्थ्य, शहरी पर्यावरण, निर्माण भूमि, सूचना प्रौद्योगिकी जैसे विशेष पदों पर लगभग 900 लोगों की कमी है...जिससे निष्क्रियता बढ़ रही है।

इसलिए, शहर ने कार्यकर्ताओं के समन्वय के लिए पाँच समाधान लागू किए। ये हैं : कम्यून स्तर के भीतर व्यवस्था करना; एक कम्यून से दूसरे कम्यून में व्यवस्था करना; पार्टी, फादरलैंड फ्रंट और जन संगठनों से स्थानांतरण; शहर के विभागों और शाखाओं से वार्डों, कम्यूनों और विशेष क्षेत्रों में स्थानांतरण।

शरद ऋतु - कैम नुओंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html