द्विस्तरीय शासन काल में भूमि का प्रबंधन कैसे किया जाए?

टीपीओ - ​​कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय (एमएआरडी) ने हाल ही में "भूमि के क्षेत्र में राज्य प्रबंधन पर एक पुस्तिका" जारी की है। इसे संक्रमण काल ​​में प्रांतीय और सांप्रदायिक अधिकारियों के लिए एक पुस्तिका माना जाता है।

दो-स्तरीय सरकारी मॉडल के लिए सक्रिय रूप से तैयारी करें

1 जुलाई, 2025 से, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल आधिकारिक तौर पर पूरे देश में लागू हो जाएगा। द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल की नई आवश्यकताओं के अनुरूप, विशेष रूप से भूमि क्षेत्र में, जो लोगों और व्यवसायों के वैध अधिकारों और हितों को सीधे प्रभावित करता है, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने प्रबंधन कार्यों में आने वाली बाधाओं और देरी से बचने के लिए सावधानीपूर्वक तैयारी के महत्व को स्पष्ट रूप से पहचाना है। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के अधीन भूमि प्रबंधन विभाग ने द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन संगठन मॉडल के अनुसार विकेंद्रीकरण और शक्तियों के प्रत्यायोजन का प्रस्ताव करने के लिए भूमि संबंधी कानूनी दस्तावेजों की सक्रिय रूप से समीक्षा की है।

इस एजेंसी ने मंत्रालय को 12 जून, 2025 की सरकारी डिक्री संख्या 151/2025/ND-CP प्रस्तुत करने का सुझाव दिया है, जो द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकारों के अधिकारों के विकेंद्रीकरण, भूमि क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण को विनियमित करती है। साथ ही, मंत्री महोदय ने भूमि क्षेत्र में राज्य प्रबंधन प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण, विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण को विनियमित करने वाला परिपत्र 23/2025/TT-BNNMT और भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने वाला निर्णय 2304/QD-BNNMT भी जारी किया। ये दस्तावेज़ एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार हैं, जो नए मॉडल के समकालिक, प्रभावी और कुशल कार्यान्वयन के लिए एक ठोस कानूनी गलियारा तैयार करते हैं।

कानूनी ढाँचे को पूरा करने के अलावा, भूमि प्रबंधन विभाग सक्रिय रूप से स्थानीय निकायों के लिए बाधाओं को दूर करने में भी सहयोग करता है, कनेक्टिविटी और पारदर्शिता सुनिश्चित करता है और लोगों व व्यवसायों को सेवा का केंद्र बनाता है। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार लागू करते समय भूमि प्रबंधन से संबंधित स्थानीय निकायों को निर्देश देते हुए कई दस्तावेज़ जारी किए हैं। स्थानीय निकायों को प्रक्रियाओं की समीक्षा करने, डेटाबेस का मानकीकरण करने और नए कार्यों को पूरा करने के लिए कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने की भी आवश्यकता होती है।

सुश्री दोआन थी थान माई - कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग की उप निदेशक।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग की उप निदेशक सुश्री दोआन थी थान माई ने कहा कि हाल ही में विभाग ने भूमि से संबंधित कानूनी दस्तावेजों की पूरी प्रणाली की सक्रिय समीक्षा की है, जिसके तहत मंत्रालय को दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को विनियमित करने वाले दस्तावेजों को प्रख्यापित करने और अनुमोदन के लिए सरकार को प्रस्तुत करने की सलाह दी गई है।

इस पुस्तिका में दो भाग हैं। पहला भाग प्रांतीय और सामुदायिक स्तर पर जन परिषद, जन समिति, जन समिति अध्यक्ष और विशिष्ट भूमि एजेंसियों के अधिकारों और कार्यों को व्यवस्थित करता है। यह भाग सरकार को द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कार्यों की पूरी तरह से कल्पना करने में मदद करेगा।

भाग दो में भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों का विस्तार से वर्णन किया गया है, जिनमें शामिल हैं: भूमि उपयोग नियोजन और योजनाएं; भूमि पुनर्प्राप्ति, मुआवजा, पुनर्वास सहायता; भूमि आवंटन, भूमि पट्टा, भूमि उपयोग प्रयोजनों में परिवर्तन की अनुमति; भूमि पंजीकरण, भूमि से जुड़ी संपत्ति, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करना, भूमि से जुड़ी संपत्ति का स्वामित्व; भूमि विवाद समाधान।

भूमि पुनर्प्राप्ति और लाल किताब जारी करने की प्रक्रिया पर तकनीकी निर्देश

इस पुस्तिका में एक समर्पित खंड है जो भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया के 16 चरणों पर विस्तृत निर्देश प्रदान करता है, जिसमें योजना बनाने से लेकर सूची तैयार करने, निर्णय जारी करने, मुआवज़ा देने और भूमि सौंपने तक शामिल है। इस प्रक्रिया में भूमि अधिग्रहण योजना बनाना, लोगों के साथ बैठकें आयोजित करना, नोटिस जारी करना, संपत्तियों की सूची बनाना, मुआवज़ा योजनाएँ तैयार करना और उन्हें मंज़ूरी देना, और मुआवज़ा लागू करना तथा भूमि सौंपना शामिल है।

कम्यून स्तर पर भूमि उपयोग अधिकार और भूमि से जुड़ी संपत्तियों के स्वामित्व का पहला प्रमाण पत्र प्रदान करने की प्रक्रियाओं के संबंध में, पुस्तिका में तीन चरणों सहित विशिष्ट निर्देश भी दिए गए हैं, जो राज्य एजेंसियों और लोगों के बीच ज़िम्मेदारियों का स्पष्ट रूप से निर्धारण करते हैं। इस प्रक्रिया में लोक प्रशासन सेवा केंद्र में आवेदन जमा करना, प्रक्रिया को संभालने वाली एजेंसी द्वारा जाँच और आवेदन को सत्यापन के लिए कम्यून स्तर पर जन समिति को भेजना, और अंत में कम्यून स्तर पर जन समिति द्वारा वित्तीय दायित्वों को पूरा करने के बाद प्रमाण पत्र जारी करना शामिल है।

यह पुस्तिका हाल ही में कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा जारी की गई है।

पहली बार भूमि पंजीकरण के लिए प्रक्रिया प्रक्रिया में लगने वाला समय 17 कार्यदिवसों से अधिक नहीं होगा; प्रमाण पत्र जारी करने के साथ भूमि पंजीकरण के लिए 20 दिनों से अधिक नहीं होगा। पर्वतीय क्षेत्रों, द्वीपों, दूरस्थ क्षेत्रों या विशेष रूप से कठिन सामाजिक -आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों के लिए, समय सीमा अधिकतम 30 कार्यदिवसों तक बढ़ाई जाएगी।

इस पुस्तिका में भूमि प्रबंधन में प्रांतीय और कम्यून अधिकारियों के अधिकार और कार्यों को स्पष्ट रूप से दर्शाया गया है, जिससे कार्यान्वयन में एकता, पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित हो सके। विशेष रूप से, प्रांतीय स्तर पर जन परिषद, जन समिति, जन समिति के अध्यक्ष और कृषि एवं पर्यावरण विभाग के अधिकार और कार्य क्रमशः 6, 50, 37 और 15 हैं। कम्यून स्तर पर, जन परिषद, जन समिति, जन समिति के अध्यक्ष और भूमि प्रबंधन एजेंसियों के अधिकार और कार्य क्रमशः 4, 45, 44 और 19 हैं।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को उम्मीद है कि यह पुस्तिका स्थानीय लोगों को नियमों, प्राधिकारियों और प्रक्रियाओं को स्पष्ट रूप से समझने में मदद करेगी, जिससे विकेंद्रीकरण, अधिकार-प्रत्यायोजन और नए प्राधिकार-निर्धारण के अनुसार कार्यों को प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकेगा। साथ ही, यह पुस्तिका लोगों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं को बेहतर ढंग से समझने में भी मदद करेगी, जिससे भूमि से संबंधित अधिकारों और दायित्वों को लागू करने की प्रक्रिया सुगम होगी।

स्रोत: https://tienphong.vn/quan-ly-dat-dai-the-nao-trong-giai-doan-chinh-quyen-2-cap-post1759920.tpo