भूमि की कीमतें निर्धारित करने के तरीकों और सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

5वें सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 15वीं राष्ट्रीय सभा ने 9 मई की सुबह, भूमि पर मसौदा कानून (संशोधित) के बारे में समूहों में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने मसौदा एजेंसी और समीक्षा एजेंसी के प्रयासों की बहुत सराहना की, जिन्होंने मसौदा कानून को संशोधित करने के लिए जनता की राय का तुरंत अध्ययन और आत्मसात किया, जिससे गुणवत्ता में महत्वपूर्ण प्रगति हुई।

प्रतिनिधियों ने कृषि भूमि उपयोग अधिकारों के हस्तांतरण प्राप्त करने वाले विषयों के विस्तार, भूमि की कीमतें निर्धारित करने के तरीकों, भूमि प्रबंधन में विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण के प्रत्यायोजन की समीक्षा से संबंधित कई मुद्दे भी उठाए...

कृषि भूमि सट्टेबाजी को रोकना

प्रतिनिधि गुयेन थी लान ( हनोई ) ने कहा कि मसौदा भूमि कानून (संशोधित) में कई नई विषय-वस्तुएं हैं, जो उन मुद्दों के संबंधित कानूनों के समन्वय से जुड़ी हैं जो अभी भी व्यवहार में अटके हुए हैं जैसे भूमि उपयोग; भूमि वित्त; भूमि पुनर्प्राप्ति; मुआवजा, साइट निकासी; योजना, भूमि बोली; निरीक्षण, भूमि विवादों का निपटान; सुरक्षा, राष्ट्रीय रक्षा...

प्रतिनिधि गुयेन थी लान ने कहा, "मसौदा कानून 2013 के भूमि कानून को भी विरासत में देता है, संगठनों, उद्यमों और भूमि उपयोगकर्ताओं की टिप्पणियों के अनुसार कई सामग्रियों को संशोधित और पूरक करना जारी रखता है, जिसका लक्ष्य भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता में सुधार करना, सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा करना और साथ ही अतीत में भूमि प्रबंधन और उपयोग में कानून के उल्लंघन को सीमित करना है।"

चावल उगाने वाली भूमि सहित कृषि भूमि उपयोग अधिकारों के हस्तांतरण प्राप्त करने वाले विषयों का विस्तार करने पर राय व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी लान ने मसौदा कानून में प्रावधानों को संशोधित करने का प्रस्ताव रखा ताकि कृषि भूमि उपयोग अधिकारों के हस्तांतरण की शर्तों को और अधिक कठोर बनाया जा सके, जिसमें भूमि के प्रकार की विशेषताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है जिसके लिए भूमि उपयोग अधिकारों का हस्तांतरण किया जाता है और हस्तांतरण प्राप्त करने वाले विषय।

यदि चावल उगाने वाली भूमि के हस्तांतरण का प्राप्तकर्ता ऐसा व्यक्ति है जो सीधे तौर पर कृषि उत्पादन में शामिल नहीं है, तो प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि कृषि भूमि सट्टेबाजी पर विनियमों के शोषण को रोकने के लिए एक सख्त नियंत्रण तंत्र होना चाहिए, जो नीति के उद्देश्यों को प्रभावित करता है।

साथ ही, प्रतिनिधि ने इस नियम का अध्ययन और पूरक करने का भी प्रस्ताव रखा कि चावल उगाने वाली भूमि के उपयोग के अधिकार का हस्तांतरण प्राप्त करने वाले व्यक्तियों को एक आर्थिक संगठन स्थापित करना होगा जो अनुच्छेद 46 के खंड 5 में निर्दिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करता हो, जिसके लिए प्रांतीय जन समिति द्वारा अनुमोदित कृषि भूमि उपयोग योजना होनी चाहिए। प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने आश्चर्य व्यक्त किया और सहमति व्यक्त की कि कुछ इलाकों में पायलट कार्यान्वयन का अध्ययन और संचालन, मूल्यांकन और सारांश तैयार करना आवश्यक है, और फिर बड़े पैमाने पर लागू किया जाना चाहिए।

लोक सेवा इकाइयों के भूमि आवंटन और भूमि पट्टे के स्वरूप को चुनने के अधिकार के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन थी लान ने लोक सेवा इकाइयों द्वारा वर्तमान में प्रबंधित भूमि निधियों की बर्बादी को रोकने के लिए प्रभावी ढंग से दोहन हेतु एक तंत्र बनाने का भी प्रस्ताव रखा। सख्ती सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 35 के खंड 2 में विनियमन में संशोधन का प्रस्ताव रखा, जिसमें कहा गया कि भूमि पट्टे पर देते समय, लोक सेवा इकाइयों को भूमि से जुड़ी संपत्तियों और भूमि पट्टा अनुबंध में पट्टे के अधिकारों को बेचने की अनुमति नहीं होगी, और भूमि से जुड़ी संपत्तियों को गिरवी रखने की अनुमति नहीं होगी, जिससे सुरक्षा, बेहतर प्रबंधन और नियंत्रण सुनिश्चित होगा।

भूमि की कीमतें निर्धारित करने के तरीकों को विनियमित करने की आवश्यकता

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

समूह में राय देते हुए, नेशनल असेंबली के चेयरमैन वुओंग दीन्ह ह्यु ने इस बात पर जोर दिया कि पिछली बार की तुलना में, 5वें सत्र में प्रस्तुत भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे में बहुत मौलिक परिवर्तन हैं, जिसमें लोगों का योगदान बहुत विशिष्ट है, जिसमें प्रत्येक अनुच्छेद, खंड और उचित और अनुचित क्या है, इसका प्रस्ताव दिया गया है।

प्रस्ताव 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार भूमि की कीमतें निर्धारित करने के लिए एक तंत्र और विधि होने के नियमन पर ज़ोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि भूमि कानून (संशोधित) का मसौदा भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधि को स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं करता है। भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों, आधार और विधियों के संबंध में, भूमि कानून (संशोधित) का मसौदा यह निर्धारित करता है कि सरकार भूमि की कीमतों के निर्धारण; भूमि मूल्यांकन विधियों को लागू करने की विषय-वस्तु और शर्तें; भूमि मूल्य सूचियों का विकास और अनुप्रयोग, विशिष्ट भूमि मूल्यांकन; कार्यान्वयन का निरीक्षण और पर्यवेक्षण; और भूमि मूल्यांकन परामर्श को निर्दिष्ट करेगी।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने ज़ोर देकर कहा कि भूमि कानून में सबसे कठिन मुद्दा भूमि वित्त पोषण है, जिसमें सबसे कठिन भूमि मूल्यांकन है। इसलिए, कानून में भूमि की कीमतें निर्धारित करने के सिद्धांत और तरीके निर्धारित किए जाने चाहिए।

हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन संबंधी प्रस्ताव का हवाला देते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं में से एक यह है कि सिटी लगातार K गुणांक पद्धति का संचालन जारी रखने का प्रस्ताव रखता है, क्योंकि यह पद्धति पारदर्शी और आसान है। K गुणांक से सीमावर्ती भूमि की कीमतों की समस्या का समाधान हो जाएगा। "यदि भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधि कानून में स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं है, तो नेशनल असेंबली इस कानून परियोजना को विश्वास के साथ पारित नहीं कर सकती। हमारा दृष्टिकोण यह है कि सरकार इस मुद्दे को प्रस्तुत करे, कानून में एक अध्याय या कुछ अनुच्छेद शामिल करे, जो भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधि के सिद्धांतों और नियमों को निर्धारित करता हो," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने ज़ोर दिया।

नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं पर राय एकत्र करने के मुद्दे पर, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि औपचारिकताओं से बचते हुए, ठोस नियमन आवश्यक है। "यदि सहमति की दर 100% नहीं है, तो कितने प्रतिशत लोग निर्णय ले सकते हैं? यदि लोग सहमत नहीं हैं, तो किन मामलों को सर्वसम्मति और असहमति माना जाएगा?", अध्यक्ष ने पूछा और कहा: "यदि कोई विशिष्ट नियमन नहीं हैं, तो व्यवहार्यता बहुत कम होगी, जिससे संचालक के लिए यह बहुत कठिन हो जाएगा। नियोजन पर राय एकत्र करना ठोस होना चाहिए।"

इसके अलावा, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा और समायोजन भी कई समस्याएँ पैदा करेगा। अगर इसे सावधानीपूर्वक विनियमित नहीं किया गया, तो इसे संचालित करना बहुत मुश्किल हो जाएगा। भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा और समायोजन अपरिहार्य है, इसलिए भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा और समायोजन के लिए नियमों और सिद्धांतों को पूरक बनाना आवश्यक है। अनावश्यक और मनमाने बदलावों को सीमित करने के लिए भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा और समायोजन के लिए बुनियादी मानदंडों को विनियमित करना। भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा और समायोजन करने का अधिकार रखने वाले संगठनों और व्यक्तियों के लिए अतिरिक्त प्रतिबंधों पर नियम पर्याप्त निवारक होंगे।

यह प्रस्ताव रखते हुए कि कानून को कीमतों की गणना के लिए सुसंगत उपकरण और तरीके प्रदान करने चाहिए, प्रतिनिधि ले थान वान (का मऊ) ने कहा कि जटिल भूमि मूल्यों वाले क्षेत्रों के सर्वेक्षण और मूल्यांकन और भूमि मूल्य सूची के बीच एक संबंध है। जिन मामलों में कीमतें अधिक हैं, कानून के पास इससे निपटने का "कोई समाधान नहीं है"।

ऐसे स्थानों में जहाँ ज़मीन की कीमतें निर्धारित नहीं हैं, प्रतिनिधि ले थान वान ने पिछले 5 वर्षों के औसत मूल्य को औसत ज़मीन मूल्य से विभाजित करने का सुझाव दिया। प्रतिनिधि ले थान वान ने कहा, "अगर ऐसे क्षेत्र हैं जहाँ व्यापार और लेन-देन के मामले में ज़्यादा संपर्क नहीं है, जैसे कि दूरदराज के इलाके, तो हम पिछले 5 वर्षों में वस्तुओं के उत्पादन (जैसे मक्का की खेती, चावल की खेती...) का मूल्य लेकर उसे जोड़कर विभाजित कर सकते हैं। इसके अलावा, यातायात और मिट्टी जैसे अतिरिक्त कारकों की गणना करना भी ज़रूरी है..."।

विकेंद्रीकरण को मजबूत करना, अधिकार का प्रत्यायोजन, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना

समूह में चर्चा के दौरान बोलते हुए, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने पुष्टि की कि भूमि कानून परियोजना में संशोधन करते समय, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि वास्तविकता का बारीकी से पालन किया जाए, वास्तविकता से शुरुआत की जाए, वास्तविकता को एक उपाय के रूप में लिया जाए; तथा भूमि संसाधनों के दोहन और उपयोग में आने वाली कठिनाइयों और अपर्याप्तताओं का अधिकतम समाधान किया जाए - जो राष्ट्रीय विकास के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण संसाधन है।

देश के विकास को तीन मुख्य स्तंभों पर आधारित बताते हुए प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने कहा: "संसाधनों के दोहन को अधिकतम करने के लिए व्यवहार से शेष समस्याओं का समाधान करना, लेकिन पूर्वानुमान की दृष्टि को भी बढ़ाना, ताकि संशोधित कानून में अधिक नवीन मानसिकता और रणनीतिक दृष्टि हो। इस कानून के पारित होने से भूमि से संसाधनों को मुक्त करने, राज्य, लोगों, निवेशकों के हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित करने के साथ-साथ भूमि प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल की समीक्षा करने में महत्वपूर्ण योगदान मिलेगा।

प्रधानमंत्री ने इस बात पर बल दिया कि कानून में विकेंद्रीकरण और शक्तियों का हस्तांतरण निर्धारित किया जाना चाहिए; साथ ही संसाधन आवंटन, विकेंद्रीकृत स्तर की कार्यान्वयन क्षमता में सुधार, विशेष रूप से पर्यवेक्षण और निरीक्षण कार्य को मजबूत करना चाहिए ताकि दिशा और लक्ष्यों से विचलन से बचा जा सके।

बोझिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं, अनुपालन लागतों, लोगों और व्यवसायों की यात्रा, सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग में वृद्धि और भूमि क्षेत्र में डिजिटल परिवर्तन को कम करने के तरीकों पर चर्चा करते हुए, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने कहा कि अभी भी कई प्रशासनिक प्रक्रियाएँ हैं क्योंकि उनकी नियमित और निरंतर समीक्षा नहीं की जाती है। साथ ही, भूमि उपयोग नियोजन और योजनाएँ भी ऐसे मुद्दे हैं जिनके लिए प्राधिकरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, विकेंद्रीकरण बढ़ाने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने की आवश्यकता है।

प्रधानमंत्री ने ज़ोर देकर कहा, "भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं में तात्कालिक ज़रूरी मुद्दों का समाधान होना चाहिए और साथ ही टिकाऊ एवं दीर्घकालिक विकास के लिए दीर्घकालिक दृष्टिकोण भी होना चाहिए। भूमि एक स्थायी संपत्ति है और इसे बनाया नहीं जा सकता, इसलिए इसका प्रभावी ढंग से उपयोग और दोहन कैसे किया जाए, जिसमें आकाश, ज़मीन, भूमिगत और समुद्री क्षेत्र शामिल हैं... इसके प्रभावों का आकलन करने, सावधानीपूर्वक अध्ययन करने और विशेष रूप से भूमि संसाधनों का मितव्ययितापूर्वक उपयोग करने की आवश्यकता है।"

भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास सहायता के संबंध में, प्रधानमंत्री ने कहा कि इस मुद्दे पर पार्टी और राज्य का दृष्टिकोण बिल्कुल स्पष्ट है: जब भूमि का पुनः अधिग्रहण किया जाता है और लोगों को पुनर्वासित करके दूसरी जगह ले जाया जाता है, तो नया निवास स्थान कम से कम पुराने स्थान के बराबर या उससे बेहतर होना चाहिए। प्रधानमंत्री ने कहा, "हमें वैधीकरण करना होगा, परिमाणीकरण करना होगा और स्पष्ट रूप से समझाना होगा कि क्या समान है और क्या बेहतर है।"

भूमि मूल्यांकन के संबंध में, सरकार के मुखिया ने कहा कि भूमि मूल्यांकन समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के विकास के अनुरूप होना चाहिए; साथ ही, एक राज्य प्रबंधन उपकरण की आवश्यकता है जो यह सुनिश्चित करे कि बाजार स्वस्थ रूप से विकसित हो, लेकिन लोगों और व्यवसायों के लिए व्यवधान या कठिनाइयाँ पैदा न करें जब उन्हें परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए भूमि छोड़नी पड़े। प्रधानमंत्री ने कहा कि भूकर अधिकारियों सहित अधिकारियों की प्रबंधन क्षमता में सुधार करना आवश्यक है, और साथ ही, एक व्यापक भूमि डेटाबेस बनाना आवश्यक है जिसे खोजते समय विभिन्न इलाकों के बीच जोड़ा जा सके।

समूह में विचारों पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधि डांग क्वोक खान (हा गियांग) ने कहा कि मुआवज़ा और पुनर्वास को पुनर्वास के बाद लोगों के जीवन पर ध्यान देना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे समान या बेहतर हों। विशेष रूप से, लोगों के जीवन में न केवल तकनीकी अवसंरचना, सामाजिक अवसंरचना, उत्पादन, आजीविका आदि शामिल हैं, बल्कि उन्हें संस्कृति और समुदाय से भी जोड़ा जाना चाहिए।

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान के अनुसार, इस मुद्दे को कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाएगा और कार्यान्वयन के लिए स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत किया जाएगा, विशेष रूप से, पुनर्वास को कठोरता से लागू नहीं किया जाएगा। "कानून की ज़िम्मेदारी रूपरेखा, आवश्यकताएँ, लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करना है, लेकिन स्थानीय अधिकारियों को इसमें भाग लेना होगा। स्थानीय नेता लोगों की राय सुनते हैं, समाजशास्त्रीय सर्वेक्षण करते हैं, और पुनर्वास व्यवस्था के स्वरूपों को कठोरता से निर्धारित नहीं करते हैं।"

भूमि मूल्य निर्धारण के मुद्दे पर, श्री डांग क्वोक खान ने कहा कि भूमि मूल्य निर्धारण में निम्नलिखित सिद्धांतों का पालन सुनिश्चित किया जाना चाहिए: बाजार सिद्धांतों के अनुसार भूमि मूल्य निर्धारण पद्धति। "केवल स्थानीय लोग ही स्पष्ट रूप से समझ सकते हैं कि उनकी भूमि की कीमतें आभासी बुखार हैं या नहीं। इसलिए, स्थानीय लोग अपनी स्थानीय भूमि की कीमतें स्वयं तय करेंगे। जब कोई अचानक समस्या आती है, तो प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल भूमि की कीमतों को समायोजित कर सकती है। हालाँकि, कानून के अनुसार इसे वर्ष में एक बार बदलना आवश्यक है, जो कि बहुत कठिन भी है," श्री डांग क्वोक खान ने कहा और कहा कि मसौदा एजेंसी इस मुद्दे का अध्ययन, विश्लेषण और उचित समायोजन करेगी।

वीएनए/टिन टुक समाचार पत्र के अनुसार

स्रोत लिंक: http://baoninhthuan.com.vn/news/138171p24c34/quy-dinh-ro-phuong-phap-nguyen-tac-xac-dinh-gia-dat.htm