अंतर्राष्ट्रीय कानून और वियतनाम में स्वच्छ जल का अधिकार

पानी एक अनिवार्य मानवीय आवश्यकता है, लेकिन जुलाई 2010 तक संयुक्त राष्ट्र (यूएन) द्वारा स्वच्छ जल तक पहुँच के अधिकार को एक बुनियादी मानवाधिकार के रूप में मान्यता नहीं दी गई थी। वियतनाम में, स्वच्छ जल तक पहुँच के अधिकार को न केवल कानूनी दस्तावेजों में मान्यता प्राप्त है, बल्कि यह 2030 तक वियतनाम के सतत विकास लक्ष्यों में से एक भी है।

संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, सूखे और बार-बार आने वाली बाढ़ के गंभीर प्रभाव के कारण, हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका में पाँच में से एक व्यक्ति को स्वच्छ जल उपलब्ध नहीं है। (स्रोत: विश्व बैंक)

अंतर्राष्ट्रीय कानून में स्वच्छ जल का अधिकार

स्वच्छ जल तक पहुंच के अधिकार को 2010 में एक बुनियादी मानव अधिकार के रूप में मान्यता दी गई थी। इससे पहले, स्वच्छ जल (पेयजल, जल आपूर्ति, स्वच्छ पेयजल) तक पहुंच के अधिकार को विशेष रूप से, सीधे, स्पष्ट रूप से और पूरी तरह से मान्यता नहीं दी गई थी, बल्कि केवल अप्रत्यक्ष रूप से अन्य बुनियादी मानव अधिकारों के माध्यम से विनियमित किया गया था, विशेष रूप से:

1948 के मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा और 1966 के आर्थिक , सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (ICESCR) में, स्वच्छ जल तक पहुंच के अधिकार को केवल जीवन के अधिकार, पर्याप्त जीवन स्तर के अधिकार, स्वास्थ्य के अधिकार के प्रावधानों में एक "अंतर्निहित अधिकार" के रूप में मान्यता दी गई है...

संयुक्त राष्ट्र जल सम्मेलन (1997) में इस बात पर सहमति हुई कि "सभी लोगों को, चाहे उनकी आयु, आर्थिक या सामाजिक स्थिति कुछ भी हो, बुनियादी मानवीय आवश्यकताओं की संतुष्टि सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त मात्रा और गुणवत्ता वाले पेयजल तक पहुंच का अधिकार है।"

वर्ष 2000 में, स्वास्थ्य के सर्वोच्च प्राप्त करने योग्य मानक के आनंद के अधिकार पर अपनी सामान्य टिप्पणी संख्या 14 में, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर समिति ने बताया कि, "स्वास्थ्य का अधिकार सामाजिक-आर्थिक तत्वों की एक श्रृंखला को समाहित करता है जो ऐसी स्थितियों को बढ़ावा देता है जिसमें लोग स्वस्थ जीवन का आनंद ले सकते हैं और स्वास्थ्य के निर्धारकों तक विस्तारित होता है, जैसे... सुरक्षित और पीने योग्य पानी तक पहुंच, पर्याप्त स्वच्छता, सुरक्षित और स्वस्थ कार्य स्थितियां और स्वस्थ वातावरण।"

फिर, 2002 में, दक्षिण अफ्रीका के जोहान्सबर्ग पर्यावरण शिखर सम्मेलन में, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सतत विकास (जल - ऊर्जा - स्वास्थ्य - कृषि और जैव विविधता) की प्राथमिकताओं में जल को सर्वोच्च स्थान दिया गया।

जल के अधिकार पर सामान्य टिप्पणी संख्या 15 में कहा गया है: "पीने ​​योग्य जल के अधिकार के बिना एक सभ्य जीवन नहीं जिया जा सकता। यह अन्य मानवाधिकारों के आनंद के लिए एक पूर्वापेक्षा है।" इसे जल के अधिकार पर सबसे व्यापक अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज़ माना जा सकता है, जिसका उद्देश्य "सभी के लिए पर्याप्त, सुरक्षित, स्वीकार्य और किफायती जल आपूर्ति सुनिश्चित करना" है।

28 जुलाई, 2010 को स्वच्छ जल और स्वच्छता के अधिकार पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के सत्र में, संयुक्त राष्ट्र ने स्वच्छ जल और स्वच्छता के अधिकार को अन्य मूल अधिकारों से स्वतंत्र, एक बुनियादी मानव अधिकार के रूप में अनुमोदित करने के लिए मतदान किया। तदनुसार, राज्य को लोगों को स्वच्छ जल की आपूर्ति में सुधार के लिए उपयुक्त परिस्थितियाँ, नियम, निवेश परियोजनाएँ या निवेश स्थितियाँ बनानी चाहिए।

स्वच्छ जल तक पहुंच के अधिकार को सुनिश्चित करने के लिए, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकार समिति ने न्यूनतम मानक निर्धारित किए हैं जिन्हें देशों को सुनिश्चित करना होगा:

सबसे पहले, उपलब्धता सुनिश्चित करें। लोगों के लिए पानी की आपूर्ति निरंतर और व्यक्तियों और परिवारों की ज़रूरतों के लिए पर्याप्त होनी चाहिए, जिसमें पीने का पानी, व्यक्तिगत स्वच्छता, कपड़े धोने और खाना पकाने के लिए पानी शामिल है; कम से कम 20 लीटर/व्यक्ति/दिन; और विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) के दिशानिर्देशों के अनुसार होनी चाहिए।

दूसरा, जल की गुणवत्ता सुनिश्चित करें। उपयोग किया जाने वाला जल सुरक्षित होना चाहिए, सूक्ष्म तत्वों, रासायनिक घटकों, धातुओं, सूक्ष्मजीवों, रोगजनक जीवाणुओं या मानव स्वास्थ्य को प्रभावित करने वाले पदार्थों से मुक्त होना चाहिए; रंग, गंध और स्वाद स्वीकार्य सीमा के भीतर होना चाहिए। सुरक्षित जल स्रोतों का निर्धारण और सुनिश्चित करना राष्ट्रीय और स्थानीय तकनीकी मानकों और विनियमों पर आधारित है।

तीसरा, सुलभ जल सुनिश्चित करें। बिना किसी भेदभाव के, सभी को जल, जल की स्थिति और सेवाओं तक पहुँच का अधिकार है। पर्याप्त, सुरक्षित और स्वीकार्य जल सभी को समान रूप से किफायती दामों पर (लोगों की आर्थिक स्थिति के अनुसार, भुगतान करने की क्षमता के भीतर) उपलब्ध कराया जाना चाहिए; बिना किसी भेदभाव के, विशेष रूप से कमजोर समूहों, जातीय अल्पसंख्यकों और दूरदराज के क्षेत्रों में।

2015 में, सतत विकास पर संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन में, संयुक्त राष्ट्र ने सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) में स्वच्छ जल और स्वच्छता सुनिश्चित करने के लक्ष्य पर नियम निर्धारित किए। 17 मुख्य लक्ष्यों में से, जिनमें 169 विशिष्ट लक्ष्य और 232 प्राप्त किए जाने वाले लक्ष्य शामिल हैं, लक्ष्य 6 "स्वच्छ जल सुनिश्चित करना और स्वच्छता की स्थिति में सुधार" पर आधारित है।

लाओ काई रेड क्रॉस के कर्मचारी लाओ काई शहर के कोक सान कम्यून में घरों को प्लास्टिक की पानी की टंकियों के इस्तेमाल का तरीका बताते हुए। (फोटो: हान न्गुयेन)

वियतनामी कानून में स्वच्छ जल तक पहुँच का अधिकार

वियतनाम स्वच्छ जल की समस्या और स्वच्छ जल तक पहुंच को पहचानने वाले शुरुआती देशों में से एक है।

स्वच्छ जल और स्वच्छ जल तक पहुंच के मुद्दे को संविधान में पर्यावरण और पर्यावरण संरक्षण से संबंधित अधिकारों के माध्यम से पर्यावरण के एक घटक भाग के रूप में कानून द्वारा मान्यता दी गई है।

1980 के संविधान में प्रावधान है: "राज्य एजेंसियों, उद्यमों, सहकारी समितियों, लोगों की सशस्त्र सेना इकाइयों और नागरिकों, सभी का दायित्व है कि वे प्राकृतिक संसाधनों की सुरक्षा, सुधार और पुनरुद्धार, तथा जीवित पर्यावरण की सुरक्षा और सुधार के लिए नीतियों को लागू करें।"

1992 के संविधान में कहा गया है: पर्यावरण संरक्षण समाज के सभी संगठनों और व्यक्तियों का कानूनी दायित्व है, तथा इसमें उन सभी कार्यों पर सख्ती से रोक लगाई गई है जो संसाधनों को नष्ट करते हैं और पर्यावरण को नष्ट करते हैं।

2013 के संविधान का अनुच्छेद 43: "प्रत्येक व्यक्ति को स्वच्छ वातावरण में रहने का अधिकार है और पर्यावरण की रक्षा करना उसका कर्तव्य है।" पहली बार, पर्यावरण के मानव अधिकार को मान्यता दी गई है और स्वच्छ जल तक पहुँच के अधिकार को इस अधिकार का एक हिस्सा समझा गया है।

2012 तक, स्वच्छ जल और स्वच्छ जल तक पहुँच के अधिकार के मुद्दे को जल संसाधन कानून में सीधे विनियमित किया गया। यह जल संसाधनों के राज्य प्रबंधन को सुदृढ़ बनाने, चरम घटनाओं से बचने और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देने का एक महत्वपूर्ण कानूनी साधन है।

यह कानून वियतनाम समाजवादी गणराज्य के भूभाग में जल संसाधनों के प्रबंधन, संरक्षण, दोहन, उपयोग, रोकथाम, नियंत्रण और जल से होने वाले हानिकारक प्रभावों के उपचार को नियंत्रित करता है2; "राज्य जल संसाधनों की खोज, अन्वेषण और दोहन में निवेश को प्राथमिकता देता है और पहाड़ी क्षेत्रों, जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों, सीमावर्ती क्षेत्रों, द्वीपों, कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों, विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों और मीठे पानी की कमी वाले क्षेत्रों में लोगों के लिए घरेलू पानी और उत्पादन की समस्या को हल करने के लिए जल दोहन में निवेश परियोजनाओं के लिए तरजीही नीतियां बनाता है, ताकि जल संसाधनों के दोहन और उपयोग में व्यक्तियों और संगठनों के बीच अधिकारों में निष्पक्षता और समानता के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जा सके"3... सभी लोगों के लिए पानी तक पहुँच और उपयोग का अधिकार सुनिश्चित करने के लिए। कानून के प्रावधानों को निर्दिष्ट करने के लिए, सरकार ने 27 नवंबर, 2013 को डिक्री संख्या 201/2013/ND-CP जारी की और जल संसाधन दोहन गतिविधियों के कार्यान्वयन पर विशिष्ट और विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने वाले कई दस्तावेज़ जारी किए।

इसके अलावा, स्वच्छ जल और स्वच्छ जल तक पहुंच कई अन्य कानूनी दस्तावेजों में भी निर्धारित की गई है जैसे: पर्यावरण संरक्षण कानून 2014; सिंचाई कानून 2017; लक्ष्य 6, संकल्प संख्या 136/एनक्यू-सीपी दिनांक 25 सितंबर, 2020 सतत विकास पर सरकार - " सभी लोगों के लिए जल संसाधनों और स्वच्छता प्रणालियों का पर्याप्त और स्थायी प्रबंधन सुनिश्चित करें "... निर्णय संख्या 1978/क्यूडी-टीटीजी दिनांक 24 नवंबर, 2021 प्रधानमंत्री ने 2030 तक स्वच्छ जल आपूर्ति और ग्रामीण स्वच्छता के लिए राष्ट्रीय रणनीति को मंजूरी दी, 2045 तक का विजन यह सुनिश्चित करने के समग्र लक्ष्य के साथ कि ग्रामीण लोगों को उचित लागत पर स्वच्छ जल आपूर्ति सेवाओं तक निष्पक्ष, सुविधाजनक, सुरक्षित रूप से पहुंचने का अधिकार है

यह देखा जा सकता है कि स्वच्छ जल तक पहुंच का अधिकार वियतनामी कानूनी प्रणाली में कई अलग-अलग दस्तावेजों में पूरी तरह से विनियमित है।

वियतनामी इंजीनियर अबेई के लोगों तक स्वच्छ जल पहुंचाते हैं।

लोगों की स्वच्छ जल तक पहुँच सुनिश्चित करना

खुलेपन और एकीकरण की प्रक्रिया में, वियतनाम मानवाधिकारों को सुनिश्चित करने पर विशेष ध्यान देता है; सक्रिय रूप से और अग्रसक्रिय रूप से कानूनों को बेहतर बनाता है, तथा सतत विकास के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रमों और लक्ष्यों का समकालिक रूप से निर्माण करता है, तथा सभी के लिए रहने योग्य वातावरण सुनिश्चित करने के लक्ष्य पर बल देता है।

वास्तव में, पर्यावरण और विकास, पर्यावरण और सभी लोगों के स्वास्थ्य के अधिकार के कई मुद्दों को वियतनाम में सफलतापूर्वक लागू किया गया है, विशेष रूप से जल संसाधनों तक पहुंच का अधिकार।

हालांकि, दिसंबर 2022 में संयुक्त राष्ट्र बाल कोष द्वारा "वियतनाम में सतत विकास लक्ष्यों को लागू करना" रिपोर्ट के अनुसार, एसडीजी 6.1 और 6.2 को प्राप्त करने के लिए, वियतनाम को बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जहां केवल 57.9% लोग सुरक्षित रूप से प्रबंधित पेयजल का उपयोग करते हैं और 43.9% लोग सुरक्षित रूप से प्रबंधित स्वच्छता सुविधाओं का उपयोग करते हैं।

इससे पहले, 2020 में, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय और स्वास्थ्य मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, हर साल लगभग 9,000 लोग खराब जल स्रोतों और स्वच्छता के कारण मर जाते हैं; प्रदूषित घरेलू जल स्रोतों के कारण होने वाले तीव्र दस्त के कारण लगभग 250,000 लोग अस्पताल में भर्ती होते हैं; हर साल लगभग 200,000 लोग कैंसर से पीड़ित होते हैं, जिसका एक मुख्य कारण जल प्रदूषण है।

वियतनामी बच्चों में कुपोषण पर विश्व स्वास्थ्य संगठन के एक अध्ययन के अनुसार, लगभग 44% बच्चे कृमि संक्रमण से पीड़ित हैं और 5 साल से कम उम्र के 27% बच्चे कुपोषित हैं, जिसका मुख्य कारण स्वच्छ पानी की कमी और अस्वच्छता है। इसके अलावा, लगभग 21% आबादी आर्सेनिक से दूषित पानी का उपयोग कर रही है।

लोगों को स्वच्छ जल उपलब्ध कराने हेतु कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता में सुधार लाने के लिए वियतनाम को निम्नलिखित समाधानों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है:

पहला, जल संसाधनों पर नीतियों और कानूनों की प्रणाली को मानवाधिकार-आधारित दृष्टिकोण के आधार पर पूर्ण बनाना। दूसरी ओर, नीतियों और कानूनों की प्रणाली की प्रभावशीलता और दक्षता की समीक्षा और मूल्यांकन करके उन्हें वास्तविकता के अनुरूप संशोधित, पूरक और पूर्ण बनाना।

दूसरा, जल संसाधनों पर नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता और दक्षता को मजबूत और बेहतर बनाना; संबंधित अधिकारियों द्वारा प्रबंधन और कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता में सुधार करना; पर्यावरण प्रदूषण नियंत्रण गतिविधियों को मजबूत करना; जल संसाधनों तक पहुँचने और जल स्रोतों तक पहुँच सुनिश्चित करने में संगठनों, उद्यमों और व्यक्तियों द्वारा कानून के कार्यान्वयन और अनुपालन के नियमित निरीक्षण और जांच को बढ़ावा देना।

तीसरा , जल संसाधन संरक्षण के प्रति जन जागरूकता बढ़ाना और समाजीकरण को बढ़ावा देना तथा जल संसाधनों तक पहुँच के अधिकार से संबंधित कानूनी नियमों को लागू करना। स्वच्छ जल और सतत स्वच्छता के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए संसाधनों का अधिकतम उपयोग और संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था के साथ घनिष्ठ समन्वय स्थापित करना।

प्रधानमंत्री द्वारा 24 नवंबर, 2021 को जारी निर्णय संख्या 1978/QD-TTg में 2030 तक स्वच्छ जल आपूर्ति और ग्रामीण स्वच्छता हेतु राष्ट्रीय रणनीति को मंजूरी दी गई है, जिसमें 2045 के दृष्टिकोण को ध्यान में रखा गया है। इसमें यह लक्ष्य रखा गया है कि 2030 तक 65% ग्रामीण आबादी को न्यूनतम 60 लीटर/व्यक्ति/दिन की मात्रा के साथ गुणवत्ता मानकों को पूरा करने वाले स्वच्छ जल तक पहुँच प्राप्त होगी। 100% ग्रामीण घरों, स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों में मानकों और विनियमों को पूरा करने वाले स्वच्छ शौचालय होंगे; 100% ग्रामीण लोग नियमित रूप से व्यक्तिगत स्वच्छता का अभ्यास करेंगे। 2045 तक, 100% ग्रामीण लोगों को स्वच्छ जल और सुरक्षित, स्थायी स्वच्छता तक पहुँच प्रदान करने का प्रयास करें।

---

1 बिंदु h खंड 2 CEDAW कन्वेंशन का अनुच्छेद 14; बिंदु c खंड 2 CRC कन्वेंशन का अनुच्छेद 24; बिंदु a खंड 2 विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय कन्वेंशन का अनुच्छेद 28

जल संसाधन कानून 2012 का अनुच्छेद 1

3 खंड 3 अनुच्छेद 4 जल संसाधन कानून 2012

4 वियतनाम में सतत विकास लक्ष्यों का कार्यान्वयन.pdf (unicef.org)

5: जल संसाधन प्रबंधन विभाग (2020) "स्वच्छ जल सुरक्षा पर अलार्म बजाना जारी है", स्रोत: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

स्रोत: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html