विद्युत विकास परियोजनाओं की बाधाओं को दूर करने के लिए 4 कानूनों में संशोधन

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र के कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, दूसरे कार्य सप्ताह में, कई प्रतिनिधियों की रुचि जिस विषय-वस्तु में है, वह है सरकार द्वारा राष्ट्रीय असेंबली को 4 कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण की विषय-वस्तु प्रस्तुत करना: योजना, निवेश, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली (मसौदा कानून)।

विद्युत विकास परियोजनाओं की योजना बनाने में एक लचीली समायोजन प्रणाली की आवश्यकता है।

तदनुसार, 30 अक्टूबर की सुबह उपरोक्त 4 मसौदा कानूनों की संशोधित सामग्री पर समूहों में चर्चा कार्यक्रम के दौरान, अधिकांश प्रतिनिधियों ने सहमति व्यक्त की कि उत्पन्न होने वाली तत्काल समस्याओं को तुरंत हल करने के लिए कानून को जल्द ही लागू किया जाना चाहिए।

समूह में बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: थू हुआंग

इससे पहले, 26 अक्टूबर की दोपहर को समूहों में चर्चा सत्र में, प्रतिनिधि औ थी माई - तुयेन क्वांग ने पुष्टि की: नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश कानून और बोली-प्रक्रिया कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता पर उच्च सहमति है। 4 कानूनों में संशोधन करने वाले 1 कानून के लागू होने से संस्थाओं और कानूनों से जुड़ी कठिनाइयाँ और बाधाएँ तुरंत दूर हो गई हैं, सामाजिक -आर्थिक विकास के लिए संसाधन उपलब्ध हुए हैं, विशेष रूप से नियोजन, व्यावसायिक निवेश, पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश और बोली-प्रक्रिया से संबंधित परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में आने वाली तात्कालिक समस्याओं का समाधान हुआ है और विशेष रूप से इस संशोधन ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया है और स्थानीय निकायों को शक्ति का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन बढ़ाया है।

प्रतिनिधि औ थी माई - तुयेन क्वांग प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली का प्रतिनिधिमंडल (फोटो: टीके)

तदनुसार, विद्युत परियोजनाओं के विकास में बाधाओं और रुकावटों को दूर करने में योगदान देने के लिए, विद्युत कानून (संशोधित) के मसौदे के साथ, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग - क्वांग नाम प्रतिनिधिमंडल मूल रूप से मसौदा एजेंसी के स्पष्टीकरण से सहमत था, हालांकि, प्रतिनिधि ने यह भी अनुरोध किया कि मसौदा एजेंसी निम्नलिखित कुछ विशिष्ट सामग्रियों पर विचार करे और उन्हें पूरक बनाए:

नियोजन पर मसौदा कानून के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति वर्तमान में राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को विद्युत पर मसौदा कानून (संशोधित) को पूरा करने में मदद कर रही है, जिसमें विद्युत विकास नियोजन की विशिष्टता को देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए बिजली की मांग सुनिश्चित करने और ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए नियोजन अवधि के दौरान क्षमता, स्रोत परियोजनाओं और पावर ग्रिड की मात्रा की स्पष्ट रूप से गणना करनी चाहिए।

प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग - क्वांग नाम प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने 26 अक्टूबर को समूह में भाषण दिया। फोटो: क्यूएच

हालाँकि, नियोजन और निवेश प्रक्रिया के दौरान, बिजली की मांग, परियोजनाओं को प्रभावित करने वाले कई व्यक्तिपरक/वस्तुनिष्ठ कारक होंगे...

इससे एक लचीले और समयबद्ध समायोजन तंत्र की आवश्यकता उत्पन्न होती है। नियोजन कानून के अनुसार नियोजन समायोजन (अनुच्छेद 53) और नियोजन समायोजन के लिए आदेश एवं प्रक्रियाएँ (अनुच्छेद 54) विद्युत क्षेत्र की विशिष्ट विशेषताओं हेतु व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।

" बिजली विकास योजना के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया में, अक्सर उतार-चढ़ाव वाले कारक होते हैं: अतिरिक्त बड़े बिजली ग्राहकों का उदय, जिससे स्वीकृत योजना की तुलना में बिजली आपूर्ति, ट्रांसफार्मर स्टेशनों और बिजली लाइनों में निवेश की आवश्यकता वाले भार की मांग में वृद्धि होती है; योजना के अनुमोदन के बाद निवेश को लागू करते समय बिजली परियोजना की क्षमता पैमाने, तकनीकी मापदंडों और कनेक्शन योजना को समायोजित करने की आवश्यकता के कारण; बड़े बिजली स्रोतों को वित्त की व्यवस्था करने में कठिनाई होती है और कार्यान्वयन की प्रगति धीमी होती है, इसलिए राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अन्य बिजली स्रोतों को बदलना आवश्यक है... .." - प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग ने कहा।

प्रतिनिधि के अनुसार, वास्तव में, स्थानीय निकायों/निवेशकों को ट्रांसफार्मर स्टेशन, बिजली लाइनें जोड़ने और बिजली स्रोतों की कनेक्शन योजना को समायोजित करने की आवश्यकता होती है। हालाँकि, अनुच्छेद 53 के प्रावधानों के अनुसार, इन समायोजन आवश्यकताओं को समायोजित करने की अनुमति नहीं है और नियोजन कानून के अनुच्छेद 54 में निर्धारित प्रक्रियाओं को नई नियोजन प्रक्रियाओं के रूप में लागू किया जाता है, इसलिए वे छोटे, स्थानीय समायोजनों के लिए उपयुक्त नहीं हैं जिनमें अधिक लचीलेपन की आवश्यकता होती है, और इसलिए, स्थानीय अनुरोधों का समाधान नहीं किया जा सकता है। इसका निवेश आकर्षण की स्थिति के साथ-साथ स्थानीय निकायों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर भी महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।

विद्युत पर मसौदा कानून (संशोधित) विद्युत पर कानून में विद्युत क्षेत्र की विशेषताओं के लिए उपयुक्त समायोजन के मामलों को विशेष रूप से विनियमित करने का प्रस्ताव करता है ( योजना पर कानून में आम तौर पर विनियमित मामलों के अलावा, और साथ ही, योजना को समायोजित करने के लिए प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण को नियंत्रित करता है )। इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को कानूनी प्रणाली की स्थिरता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, नियोजन पर कानून में संशोधन का अध्ययन करने और प्रस्ताव करने के लिए संबंधित एजेंसियों, विशेष रूप से उद्योग और व्यापार मंत्रालय के साथ समन्वय करना चाहिए।

इसके अलावा, स्थानीय नियोजन समायोजन (योजना एजेंसी को उचित और पर्यवेक्षित रूप से) की ज़िम्मेदारी का विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी निम्नलिखित दिशा में विनियमों का अध्ययन और अनुपूरण करे: स्थानीय नियोजन समायोजन की विषयवस्तु को विशिष्ट विनियमों के दायरे में और सक्षम नियोजन अनुमोदन एजेंसी के पर्यवेक्षण के अधीन, नियोजन एजेंसी को विकेंद्रीकृत किया जा सकता है। नियोजन का निर्णय और अनुमोदन करने वाले सक्षम प्राधिकारी के पास नियोजन समायोजन पर निर्णय लेने या अनुमोदन करने का अधिकार है, या विशिष्ट कानूनों में निर्धारित स्थानीय समायोजन के कुछ मामलों में नियोजन समायोजन को लागू करने के लिए नियोजन एजेंसी को विकेंद्रीकृत कर सकता है।

संक्रमणकालीन नियमों के संबंध में, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग के अनुसार: इस कानून के प्रभावी होने से पहले स्वीकृत योजनाओं के लिए संक्रमणकालीन नियम जोड़ने का प्रस्ताव है, विशेष रूप से: इस कानून के प्रभावी होने से पहले स्वीकृत योजनाओं के लिए, योजना एजेंसी को समायोजनों के अनुमोदन के विकेंद्रीकरण पर विचार और निर्णय के लिए सक्षम प्राधिकारी या प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करनी होगी। योजना एजेंसी कार्यान्वयन परिणामों पर सक्षम प्राधिकारी या प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करने के लिए ज़िम्मेदार है। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी संक्रमणकालीन नियमों की समीक्षा करे और उन्हें जोड़े।

विद्युत पर मसौदा कानून (संशोधित) के साथ एकीकरण और समन्वय की आवश्यकता

निवेश कानून के मसौदे के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को विद्युत कानून (संशोधित) के मसौदे को पूरा करने में मदद करने की प्रक्रिया और अनुसंधान के माध्यम से, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग ने कहा कि अभी भी कुछ कमियां हैं, विशेष रूप से:

सबसे पहले, अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं पर:

निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार के बारे में: निवेश कानून संख्या 61/2020/QH14 के अनुच्छेद 30, 31, 32 निवेश परियोजनाओं की निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार को निर्धारित करते हैं, हालांकि, मैं देखता हूं कि अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजना ने निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार को स्पष्ट रूप से नहीं बताया है।

निवेशक चयन के संबंध में: निवेश कानून का अनुच्छेद 29 केवल भूमि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए विनियमन निर्धारित करता है, तथा अपतटीय पवन ऊर्जा जैसी समुद्री सतह का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए विनियमन नहीं करता है।

दूसरा, विद्युत निवेश परियोजनाओं के लिए विलंबित परियोजनाओं से निपटने पर:

निवेश कानून के अनुच्छेद 48 में निवेश परियोजनाओं की समाप्ति का प्रावधान है, जिसमें कार्यान्वयन प्रगति से संबंधित गतिविधियों की समाप्ति भी शामिल है। हालाँकि, गतिविधियों की समाप्ति की आवश्यकताएँ/शर्तें स्पष्ट और पूर्ण रूप से परिभाषित नहीं हैं या वास्तव में विद्युत परियोजनाओं की विशिष्ट विशेषताओं के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

विद्युत कानून (संशोधित) के साथ-साथ, राष्ट्रीय सभा द्वारा 8वें सत्र में चार कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधनों को शीघ्र स्वीकृति देने से विद्युत विकास परियोजनाओं की वर्तमान समस्याओं का शीघ्र समाधान हो जाएगा। चित्रण: वैन नी

कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के दौरान और 2045 के दृष्टिकोण के साथ 2030 तक वियतनाम की राष्ट्रीय ऊर्जा विकास रणनीति के उन्मुखीकरण पर पोलित ब्यूरो के 11 फरवरी, 2020 के संकल्प संख्या 55-एनक्यू/टीडब्ल्यू के अनुसार कई इलाकों द्वारा उपरोक्त समस्याओं को प्रतिबिंबित किया गया है।

तीसरा, विद्युत निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए विशिष्ट विनियम:

वर्तमान में, निवेशकों का चयन करने के लिए बोली लगाते समय, बिजली परियोजनाओं के लिए लक्ष्य, पैमाने, स्थान, भूमि उपयोग की आवश्यकताओं, निर्माण के लिए प्रारंभिक डिज़ाइन योजना, स्पष्टीकरण, तकनीक, इंजीनियरिंग और उपयुक्त उपकरण, परियोजना कार्यान्वयन की प्रारंभिक कुल लागत आदि और परियोजना के लिए प्रस्तावित बिजली मूल्य की योजना होना आवश्यक है। इसलिए, निवेश परियोजना की निवेश नीति के अनुमोदन हेतु आवेदन में परियोजना की निवेश नीति पर निर्णय और परियोजना के निवेश एवं निर्माण पर पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट शामिल होनी चाहिए।

इसलिए, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को संबंधित एजेंसियों, विशेष रूप से उद्योग और व्यापार मंत्रालय के साथ समन्वय करना चाहिए, ताकि निवेश कानून में संशोधन का अध्ययन और प्रस्ताव किया जा सके, जिससे कानूनी प्रणाली की स्थिरता और समन्वय सुनिश्चित हो सके।

कानूनों में, विशेष रूप से संशोधित और राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जा रहे मसौदा कानूनों में, एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित करने के मुद्दे पर, क्वांग बिन्ह प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग ने कहा कि नियोजन कानून में संशोधन अत्यंत आवश्यक है। हालाँकि, नियोजन कानून के संशोधन और अनुपूरक मसौदे में, नियोजन पर सामान्य कानून और विशिष्ट कानूनों में नियोजन नियमों के बीच संबंध वर्तमान में एकीकृत नहीं है।

प्रतिनिधि गुयेन मान्ह कुओंग - क्वांग बिन्ह प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल (फोटो: एनए)

प्रतिनिधि ने एक उदाहरण दिया, 26 अक्टूबर की दोपहर को विद्युत कानून (संशोधित) पर समूहों में चर्चा हुई। प्रतिनिधि के अनुसार, विद्युत कानून में नियोजन, सामान्य नियोजन कानून में नियोजन समायोजन से बिल्कुल अलग है और एक-दूसरे के अनुरूप नहीं है। सामान्य नियोजन कानून में स्पष्ट रूप से प्रावधान है कि संक्षिप्त प्रक्रियाओं के अनुसार नियोजन समायोजन करते समय, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि नियोजन के उद्देश्यों और दृष्टिकोणों में कोई बदलाव न हो। विद्युत कानून में प्रावधान है कि उद्देश्यों और दृष्टिकोणों में परिवर्तन को संक्षिप्त प्रक्रियाओं के अनुसार समायोजित किया जा सकता है।

प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग ने जोर देकर कहा, " विद्युत कानून में, सरलीकृत प्रक्रियाओं द्वारा विनियमित कई अन्य मामले हैं, लेकिन सामान्य योजना कानून में, ऐसे कोई मामले और आधार नहीं हैं। "

प्रतिनिधि ने एक उदाहरण दिया, विद्युत कानून में, ऐसे मामलों में जहां सुरक्षा और राष्ट्रीय रक्षा सुनिश्चित करना आवश्यक है, इसे संक्षिप्त प्रक्रियाओं और अनुक्रमों के अनुसार समायोजित किया जा सकता है। लेकिन यह आधार नियोजन कानून में उपलब्ध नहीं है। या ऐसे मामलों में जहां किसी परियोजना के गठन का भूमि उपयोग, पर्यावरण आदि पर बड़ा प्रभाव पड़ता है, विद्युत कानून यह निर्धारित करता है कि ऐसे मामले को संक्षिप्त प्रक्रियाओं और अनुक्रमों के अनुसार समायोजित किया जाना चाहिए, लेकिन नियोजन कानून में यह मामला नहीं है, कोई आधार नहीं है। या, विद्युत कानून में, स्रोतों, ग्रिडों, बिजली लोड मांग आदि के लिए विकास योजना को बदलने का एक आधार है, नियोजन को संक्षिप्त प्रक्रियाओं और अनुक्रमों के अनुसार समायोजित किया जा सकता है, लेकिन नियोजन कानून में यह आधार नहीं है।

उपरोक्त विश्लेषण से, प्रतिनिधि का मानना ​​है कि यह गलती करने के डर और कुछ भी करने की हिम्मत न होने के कारणों में से एक है, और यह अस्पष्ट, असंगत और असंगत कानूनी नियमों से संबंधित जिम्मेदारियों को संभालने के कई मामलों का कारण बनता है।

" हम यह भी जानते हैं कि बिजली क्षेत्र में कई विशेष विशेषताएं हैं जिनके लिए नियोजन मुद्दों से संबंधित नियमों की आवश्यकता होती है। नेशनल असेंबली की स्थायी समिति की बैठक में, योजना और निवेश मंत्री ने कहा: "नियोजन कानून केवल सामान्य मुद्दों की योजना बनाता है, जबकि क्षेत्रों और क्षेत्रों में नियोजन से संबंधित विस्तृत मुद्दों को विशेष कानूनों द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए और विशेष कानूनों के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जाना चाहिए"। और अगर हम कानून के आवेदन के ऐसे सिद्धांत का इरादा रखते हैं, तो मैं प्रस्ताव करता हूं कि हमें कानून के आवेदन के सिद्धांत को विनियमित करना चाहिए - योजना कानून में कानून के आवेदन के सिद्धांत पर एक प्रावधान जोड़ना। वर्तमान में, योजना कानून में कानून के आवेदन के सिद्धांत पर एक अनुच्छेद नहीं है। " - प्रतिनिधि कुओंग ने प्रस्ताव दिया।

प्रतिनिधि कुओंग के अनुसार, हालाँकि यह मुद्दा तकनीकी रूप से सीमित है, फिर भी यह बहुत महत्वपूर्ण है। अगर इस योजना कानून में इसका समाधान नहीं किया गया, तो योजना कानूनों के क्रियान्वयन में व्याप्त असमानताएँ और कठिनाइयाँ बनी रहेंगी, जिससे कार्यान्वयन में बाधाएँ और कठिनाइयाँ पैदा होंगी।

स्रोत: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html