परिवहन मंत्रालय रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणियां मांग रहा है, जिसमें रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रभावी प्रबंधन और दोहन के लिए नीतिगत संशोधनों का प्रस्ताव है।
बुनियादी ढाँचा परिसंपत्तियों का वर्गीकरण जियाओ थोंग समाचार पत्र को दिए एक साक्षात्कार में, वियतनाम रेलवे प्राधिकरण के एक प्रतिनिधि ने कहा कि संशोधित रेलवे कानून के मसौदे में, परिवहन मंत्रालय ने राज्य द्वारा निवेशित रेलवे बुनियादी ढाँचा परिसंपत्तियों के प्रबंधन की ज़िम्मेदारी स्पष्ट रूप से निर्धारित की है। तदनुसार, सरकार, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार परिसंपत्तियों के प्रबंधन को एकीकृत करते हुए, स्वामी का प्रतिनिधित्व करने का कार्य करती है। परिवहन मंत्रालय राष्ट्रीय रेलवे बुनियादी ढाँचा परिसंपत्तियों के लिए स्वामी प्रतिनिधि के कर्तव्यों और शक्तियों का निर्वहन करता है।
परिवहन मंत्रालय ने रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रभावी प्रबंधन और दोहन के लिए नीतियों में संशोधन का प्रस्ताव रखा (फोटो: चित्रण)।
प्रांतीय पीपुल्स कमेटियां उनके द्वारा निवेशित स्थानीय रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रतिनिधि स्वामी के कर्तव्यों और शक्तियों का पालन करेंगी; सीमित अवधि के लिए परिसंपत्तियों का प्रबंधन, पट्टे या हस्तांतरण करने के लिए नियुक्त एजेंसियां और संगठन कानून के प्रावधानों के अनुसार परिसंपत्तियों के प्रबंधन, उपयोग, दोहन, रखरखाव और सुरक्षा के लिए जिम्मेदार होंगे। मसौदे में यह प्रावधान भी जोड़ा गया है कि "सरकार राज्य द्वारा निवेशित रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन, उपयोग, दोहन और सूची को निर्धारित करेगी"। वियतनाम रेलवे प्राधिकरण के एक प्रतिनिधि ने कहा कि इस नीति के संशोधन और अनुपूरण का उद्देश्य मौजूदा 2017 रेलवे कानून के कार्यान्वयन में कमियों और कठिनाइयों को दूर करना है; अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रभावी प्रबंधन और दोहन को सुगम बनाना है। 2017 रेलवे कानून राज्य द्वारा निवेशित राष्ट्रीय रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों को वर्गीकृत करता है लेकिन वास्तव में, इस तरह के वर्गीकरण को लागू करना मुश्किल है क्योंकि कई परिसंपत्तियों को सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से ट्रेन संचालन से संबंधित समूहों में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है जैसे: गोदाम, स्टेशनों में सड़कें, आदि। दूसरी ओर, राष्ट्रीय रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों की सूची को विनियमित करने वाले डिक्री नंबर 46/2018 और राज्य द्वारा निवेशित राष्ट्रीय रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के सांख्यिकीय परिणामों के अनुसार, यह दर्शाता है कि: संपूर्ण रेलवे लाइन, पुल, पुलिया, सुरंगें, तटबंध, रिटेनिंग दीवारें, लेवल क्रॉसिंग; राष्ट्रीय रेलवे और सड़कों को अलग करने वाली बाड़; रेलवे के लिए आरक्षित भूमि पर स्थित स्टेशनों तक पहुँच मार्ग; जल आपूर्ति और जल निकासी व्यवस्था; सिग्नल सूचना प्रणाली; बिजली प्रणाली, आदि रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियाँ हैं जो सीधे ट्रेन संचालन से संबंधित हैं। कुल वास्तुशिल्प परिसंपत्तियों की संख्या का 96% रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियाँ हैं राज्य और उद्यमों द्वारा निवेशित संपत्तियों को अलग करना वियतनाम रेलवे प्राधिकरण के प्रतिनिधि के अनुसार, संपत्ति के दोहन की वर्तमान दक्षता अभी भी कम है, जो संपत्ति ब्लॉक के पैमाने के अनुरूप नहीं है। दोहन तंत्र बाजार से जुड़ा नहीं है, क्योंकि रेलवे बुनियादी ढांचे के उपयोग पर मौजूदा विनियमन सभी ट्रेनों के परिवहन राजस्व का 8% है। इसके अलावा, हकीकत में, इस बारे में विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने वाला कोई दस्तावेज नहीं है कि रेलवे परिवहन के लिए उपयोग किए जाने वाले रेलवे बुनियादी ढांचे की संपत्ति रेलवे बुनियादी ढांचे के उपयोग शुल्क की गणना के अधीन है, और कौन सी संपत्ति किराये की कीमतों की गणना के अधीन है। इसलिए, परिवहन व्यवसाय और पट्टे दोनों के लिए उपयोग की जाने वाली संपत्तियों के साथ, रेलवे व्यवसायों को रेलवे बुनियादी ढांचे के उपयोग शुल्क और किराये की कीमत दोनों का भुगतान करना होगा, जिससे रेलवे परिवहन व्यवसायों की प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो जाएगी।
रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन की व्यवस्था वर्तमान में बाजार से जुड़ी नहीं है (फोटो: चित्रण)।
इस वास्तविकता को देखते हुए, परिवहन मंत्रालय ने राज्य द्वारा निवेशित रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों को रेलवे भूमि में निवेश करने वाले उद्यमों की परिसंपत्तियों से अलग करने और सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन एवं उपयोग संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार परिसंपत्ति प्रबंधन एवं रखरखाव की व्यवस्था करने हेतु एक संशोधित नीति प्रस्तावित की। रेलवे परिवहन के व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों को रेलवे अवसंरचना उपयोग शुल्क देना होगा; अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली परिसंपत्तियों को वित्त मंत्रालय के दिशानिर्देशों के अनुसार परिसंपत्ति उपयोग शुल्क देना होगा। विशिष्ट शर्तों के आधार पर, प्रधानमंत्री ने रेलवे अवसंरचना परिसंपत्ति प्रबंधन का विषय निर्धारित किया है; राष्ट्रीय रेलवे अवसंरचना परिसंपत्ति प्रबंधन के विषय को स्पष्ट रूप से इस दिशा में निर्धारित किया है: नव-निवेशित और निर्मित रेलवे लाइनों के लिए, राज्य उनका प्रबंधन करेगा; मौजूदा रेलवे लाइनों के लिए, वियतनाम रेलवे कॉर्पोरेशन उनका प्रबंधन, उपयोग और दोहन करेगा; वास्तविकता के अनुरूप रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के वर्गीकरण में संशोधन किया जाएगा। वियतनाम रेलवे प्राधिकरण के एक प्रतिनिधि ने कहा, "संशोधित कानून के सामान्य प्रावधानों के साथ-साथ, कानून के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले अगले आदेशों, परिपत्रों और दस्तावेजों में, हम प्रभावी प्रबंधन और दोहन के लिए रेलवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के आवंटन, पट्टे और हस्तांतरण पर विशिष्ट नियमों का अध्ययन और समायोजन करेंगे।"
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