राष्ट्रीय आवास कोष: सामाजिक कल्याण नीति में एक रणनीतिक कदम।

चित्र परिचय — थू थीएम ग्रीन हाउस सामाजिक आवास परियोजना कैट लाई वार्ड ( हो ची मिन्ह सिटी) में स्थित है। इस परियोजना में 1 से 2 बेडरूम वाले विभिन्न आकारों के 1,040 अपार्टमेंट शामिल हैं, जिनकी कीमत लगभग 25 मिलियन वीएनडी/वर्ग मीटर है। यह परियोजना 2024 के अंत में बनकर तैयार हुई और उपयोग में लाई जाने लगी। फोटो: आन हिएउ - हुएन ट्रान/न्यूज़ एंड एथनिक माइनॉरिटीज़ न्यूज़पेपर

आवास दबाव की समस्या का समाधान

निर्माण मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, देश में वर्तमान में 24 लाख से अधिक औद्योगिक क्षेत्र के श्रमिक और लाखों निम्न-आय वर्ग के शहरी श्रमिक हैं जिन्हें आवास की तत्काल आवश्यकता है। हालांकि, सामाजिक आवास की आपूर्ति वास्तविक मांग का केवल 40% ही पूरा करती है।

इस बीच, व्यावसायिक आवासों की कीमतें लगातार तेजी से बढ़ रही हैं। हनोई में, एक अपार्टमेंट की औसत कीमत 2015 में 25 मिलियन वीएनडी/वर्ग मीटर से बढ़कर वर्तमान में 85 मिलियन वीएनडी/वर्ग मीटर से अधिक हो गई है। यह मूल्य अंतर 10 वर्षों से भी कम समय में तीन गुना से अधिक हो गया है। इसी तरह, हो ची मिन्ह सिटी में भी प्रचलित कीमत 90 मिलियन वीएनडी/वर्ग मीटर से अधिक हो गई है, जिससे औसत आय वाले व्यक्ति के लिए घर का मालिक बनना लगभग असंभव हो गया है।

वियतनाम रियल एस्टेट एसोसिएशन के उपाध्यक्ष डॉ. गुयेन वान दिन्ह ने टिप्पणी की कि आवास की कीमतें लोगों की आय से कहीं अधिक तेजी से बढ़ रही हैं, जिससे सामाजिक आवास और कम लागत वाले किराये के आवास की आवश्यकता अत्यंत आवश्यक हो गई है। राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना इस समस्या के मूल समाधान की दिशा में उठाया गया सही कदम है।

श्री दिन्ह के अनुसार, वास्तव में, सामाजिक आवास नीतियां लंबे समय से लागू हैं, लेकिन सीमित संसाधन, जटिल पूंजी आवंटन तंत्र और नियंत्रित निवेश लाभ ने व्यवसायों को कम उत्साहित किया है। इस स्थिति के कारण आपूर्ति और मांग में असंतुलन पैदा हो गया है, जिससे शहरी आवास बाजार पर भारी दबाव पड़ रहा है। हालांकि, राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना को एक नई संस्थागत प्रगति माना जा सकता है।

संकल्प संख्या 201/2025/QH15 में राष्ट्रीय आवास कोष को एक गैर-बजटीय राज्य वित्तीय कोष के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसे कानूनी दर्जा प्राप्त है और जो लाभ के उद्देश्य से संचालित नहीं होता है। इस कोष के दो स्तर हैं: केंद्रीय कोष, जिसकी स्थापना और प्रबंधन सरकार द्वारा किया जाता है; और स्थानीय आवास कोष, जिसका संगठन और संचालन प्रांतीय जन समिति द्वारा एक एकीकृत तंत्र के अनुसार किया जाता है।

इस कोष की पूंजी कई स्रोतों से प्राप्त होती है: राज्य बजट आवंटन; तकनीकी अवसंरचना में निवेशित भूमि कोष का मूल्य; सार्वजनिक आवास की बिक्री और पट्टे से प्राप्त राजस्व; भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी से प्राप्त धन; और देश-विदेश में कानूनी रूप से जुटाए और प्रायोजित अन्य निधियां।

इस कोष का मुख्य उद्देश्य सामाजिक आवास, किराये के आवास और पट्टे पर स्वामित्व वाले आवासों के विकास में निवेश करना है, विशेष रूप से अधिकारियों, सरकारी कर्मचारियों, कर्मचारियों और श्रमिकों के लिए। इसके अतिरिक्त, यह कोष सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए तकनीकी और सामाजिक अवसंरचना में निवेश का समर्थन करने में भी भाग लेता है।

राष्ट्रीय वित्तीय एवं मौद्रिक नीति सलाहकार परिषद के सदस्य डॉ. वो त्रि थान्ह ने आकलन किया कि यदि राष्ट्रीय आवास कोष को पारदर्शी तरीके से डिजाइन और संचालित किया जाए, तो यह दक्षिण कोरिया या सिंगापुर के आवास कोष मॉडलों के समान एक महत्वपूर्ण नीतिगत उपकरण बन सकता है। इससे एक स्थायी आवास वित्त प्रणाली की नींव रखी जा सकेगी, जिससे लाखों लोगों को अपना घर खरीदने का अवसर मिलेगा।

इस विशेषज्ञ ने विश्लेषण किया कि राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना से लोगों को तीन बड़ी उम्मीदें हैं। पहली, यह कोष सामाजिक आवास परियोजनाओं और किराये के आवास में निवेश या सह-निवेश के माध्यम से किफायती आवास की आपूर्ति बढ़ाएगा। आपूर्ति बढ़ने से व्यावसायिक आवासों की कीमतों पर दबाव कम होगा और लोगों के पास अपनी आय के अनुरूप अधिक विकल्प उपलब्ध होंगे।

इसके अलावा, यह फंड सीधे जरूरतमंदों, विशेष रूप से युवा कामगारों, औद्योगिक पार्क में काम करने वालों और हाल ही में स्नातक हुए लोगों की मदद करेगा – वे लोग जिनकी वर्तमान में व्यावसायिक आवास तक पहुंच लगभग न के बराबर है। स्थानीय प्राधिकरण इस फंड से प्राप्त पूंजी का उपयोग रियायती ऋण प्रदान करने या एक परिक्रामी व्यवस्था के माध्यम से किराये के आवास फंड बनाने में निवेश करने के लिए कर सकते हैं।

विशेष रूप से, यह निधि एकीकृत शहरी अवसंरचना के विकास में योगदान देगी, क्योंकि निधि द्वारा निवेशित सामाजिक आवास परियोजनाओं को परिवहन अवसंरचना, स्कूलों, स्वास्थ्य सेवा और सार्वजनिक सेवाओं से जोड़ा जाना अनिवार्य होगा। इससे न केवल लोगों को "अपना घर" मिलेगा, बल्कि "रहने लायक एक बेहतर जगह" भी मिलेगी।

हालांकि, अर्थशास्त्री दिन्ह मिन्ह तुआन का मानना है कि इस कोष की प्रभावशीलता के लिए एक विविध पूंजी जुटाने की व्यवस्था आवश्यक है। कोष का वित्तपोषण केवल राज्य के बजट पर निर्भर नहीं होना चाहिए। राज्य, बैंक, व्यवसाय, व्यक्ति और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों जैसे विभिन्न माध्यमों से स्पष्ट रूप से परिभाषित योगदान अनुपात आवश्यक हैं। तभी कोष दीर्घकालिक रूप से टिकाऊ होगा और बाहरी स्रोतों पर निर्भरता से बचा जा सकेगा।

चुनौतियों पर काबू पाना, आवास के अवसर खोलना

विशेषज्ञ आम तौर पर इस बात से सहमत हैं कि उच्च अपेक्षाओं के बावजूद, राष्ट्रीय आवास कोष को अभी भी कई व्यावहारिक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। सबसे बड़ी और पहली समस्या पूंजी की है।

लगभग 5,000 अरब वीएनडी की प्रारंभिक पूंजी के साथ इस कोष की स्थापना, जो पहले 3 वर्षों में बढ़कर 10,000 अरब वीएनडी हो जाएगी, सामाजिक आवास विकास के लिए प्रति वर्ष लाखों अरब वीएनडी की आवश्यकता की तुलना में एक मामूली शुरुआत मानी जाती है। इसलिए, सामाजिक संसाधनों को आकर्षित करना एक अत्यावश्यक आवश्यकता है।

इसके साथ ही परिचालन और पर्यवेक्षण तंत्र भी महत्वपूर्ण है। चूंकि यह एक गैर-बजटीय निधि है और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम की तरह संचालित होती है, इसलिए राष्ट्रीय आवास कोष को जोखिमों और नुकसानों से बचने के लिए एक पारदर्शी प्रबंधन तंत्र, स्वतंत्र लेखापरीक्षा और पूंजी के उपयोग का सार्वजनिक प्रकटीकरण करना होगा।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग के उप निदेशक श्री ले वान बिन्ह ने कहा कि पूंजी अग्रिम, उधार और पूंजी वसूली के तंत्र को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है ताकि कोष प्रभावी ढंग से काम कर सके और वास्तविक उत्पाद सृजित किए बिना पूंजी के "स्थिर" होने की स्थिति से बचा जा सके।

इसके अलावा, सही लाभार्थियों की पहचान करना आवश्यक है। क्योंकि वास्तविकता में, कई पूर्व सामाजिक आवास परियोजनाओं में अभी भी "जरूरतमंद लोग इसे खरीद नहीं सकते, और सक्षम लोग इसे जरूरत नहीं समझते" वाली स्थिति बनी हुई है। इसलिए, पहुंच के मानदंड और अनुमोदन तंत्र को अधिक पारदर्शी, लचीला और प्रत्येक क्षेत्र की वास्तविक आय के अनुरूप होना चाहिए।

इसके अलावा, आवास की गुणवत्ता और स्थान भी महत्वपूर्ण कारक हैं। यदि सामाजिक आवास शहर के केंद्र से दूर बनाया जाता है और उसमें बुनियादी ढांचे की कमी होती है, तो भले ही निवासी किफायती आवास किराए पर लें, उन्हें परिवहन का उच्च खर्च वहन करना ही पड़ेगा।

इस मुद्दे पर डॉ. वो त्रि थान ने जोर देते हुए कहा कि राष्ट्रीय आवास कोष को न केवल आवास की मात्रा पर ध्यान देना चाहिए, बल्कि जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने का भी लक्ष्य रखना चाहिए। सामाजिक आवास कार्यस्थलों के निकट होने चाहिए, सेवाओं तक पहुंच होनी चाहिए और परिवहन की सुविधा सुगम होनी चाहिए। तभी लोग सही मायने में बस पाएंगे।

इस उम्मीद को हकीकत में बदलने के लिए, विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि राष्ट्रीय आवास कोष को अपनी भूमिका निभाने के लिए तीन तत्व आवश्यक हैं: स्पष्ट संस्थाएं, टिकाऊ पूंजी और पारदर्शी प्रबंधन।

अतः, केंद्र और स्थानीय सरकारों के परिचालन तंत्र, अधिकार और उत्तरदायित्वों से संबंधित विशिष्ट नियमों को निर्देशित करने वाला एक अध्यादेश शीघ्र जारी करना आवश्यक है। प्रबंधन के विकेंद्रीकरण को निधियों के उपयोग और वसूली की जिम्मेदारी से जोड़ा जाना चाहिए।

साथ ही, धन जुटाने के तरीकों में विविधता लाना आवश्यक है, जैसे कि: आवास बांड जारी करना, वित्तीय संस्थानों और गैर-लाभकारी संगठनों को भाग लेने के लिए आमंत्रित करना, या व्यवसायों को कोष में योगदान करते समय करों में कटौती की अनुमति देना।

इसके अलावा, सामाजिक आवास के विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) को बढ़ावा देना आवश्यक है, इसे केवल एक सामाजिक कल्याण कार्य के बजाय एक आकर्षक और टिकाऊ निवेश क्षेत्र के रूप में देखना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, सामाजिक आवास के विकास को शहरी नियोजन और सार्वजनिक परिवहन अवसंरचना के विकास से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि लोग अपने कार्यस्थलों के करीब रह सकें और जीवन यापन की लागत को कम कर सकें।

राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना आवास नीति को परिपूर्ण बनाने की दिशा में एक रणनीतिक कदम है, जिसका उद्देश्य "प्रत्येक नागरिक को उपयुक्त, सुरक्षित और टिकाऊ आवास उपलब्ध कराना" है। यदि इसे समकालिक, पारदर्शी और अनेक आर्थिक क्षेत्रों की भागीदारी के साथ लागू किया जाता है, तो यह कोष न केवल लाखों लोगों को अपना घर खरीदने का सपना साकार करने में मदद करेगा, बल्कि अचल संपत्ति बाजार को स्थिर करने, आर्थिक विकास को बढ़ावा देने और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने में भी योगदान देगा। डॉ. गुयेन वान दिन्ह ने पुष्टि की कि राष्ट्रीय आवास कोष आवास नीति में एक महत्वपूर्ण मोड़ है। एक बार संचालन तंत्र परिपूर्ण हो जाने पर, यह कोष वियतनाम को सभी नागरिकों को स्थिर आवास प्रदान करने के लक्ष्य के करीब लाने में एक प्रभावी साधन बन जाएगा।

स्रोत: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/quy-nha-o-quoc-gia-buoc-di-chien-luoc-trong-chinh-sach-an-sinh-20251024063945421.htm