हनोई के बाहरी इलाके में एक सड़क निर्माण परियोजना पूरी होने के कई वर्षों बाद से अधूरी पड़ी है। (फोटो: क्यू. थे)
राज्य उन परियोजनाओं में भूमि अधिग्रहण की जिम्मेदारी लेगा जहां निवेशक के पास केवल 25% से कम भूमि क्षेत्र है या 25% से कम भूमि उपयोगकर्ताओं के साथ अभी तक समझौता नहीं हुआ है, ताकि सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को कार्यान्वित किया जा सके।
यह उन दो अतिरिक्त मामलों में से एक है जिनमें राज्य भूमि सुधार का कार्य करता है, जबकि 2024 के भूमि कानून में 32 मामलों का प्रावधान है। यह जानकारी 2024 के भूमि कानून में संशोधन के मसौदा के अनुसार है, जिसे आगामी 10वें सत्र में सरकार द्वारा राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने की समय सीमा को पूरा करने के लिए स्थानीय निकायों से टिप्पणियों के लिए प्रसारित किया जा रहा है।
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग के निदेशक श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह ने तुओई ट्रे अखबार के साथ 2024 भूमि कानून में संशोधन के मसौदे में कुछ नए बिंदुओं पर चर्चा करते हुए इस बात की पुष्टि की।
श्री चिन्ह ने कहा: "वास्तव में, कई परियोजनाओं ने परियोजना क्षेत्र के भीतर अधिकांश भूमि उपयोगकर्ताओं और भूमि के साथ समझौते कर लिए हैं, लेकिन केवल एक छोटा सा हिस्सा अनसुलझा रह गया है, जिससे 'रुके हुए प्रोजेक्ट' की स्थिति पैदा हो गई है, भूमि संसाधनों की बर्बादी हो रही है, प्रगति में देरी हो रही है और निवेशकों के लिए कठिनाइयाँ पैदा हो रही हैं।"
* भूमि कानून 2024 को लागू हुए अभी कुछ ही समय हुआ है, तो इसमें संशोधन और पूरक प्रावधान करना क्यों आवश्यक है, महोदय?
श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह - कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग के निदेशक
- भूमि एक विशेष राष्ट्रीय संसाधन है, राष्ट्रीय विकास के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन है; भूमि नीति में किसी भी बदलाव का सामाजिक-आर्थिक जीवन पर गहरा प्रभाव पड़ता है।
पिछले कुछ समय में 2024 के भूमि कानून और इसके मार्गदर्शक दस्तावेजों के व्यावहारिक कार्यान्वयन ने कुछ हद तक प्रभावशीलता दिखाई है, जिससे भूमि प्रबंधन और उपयोग में आने वाली कई कठिनाइयों का तुरंत समाधान हो गया है।
हालांकि, भूमि तक सुगम और पारदर्शी पहुंच सुनिश्चित करने और सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आगे समीक्षा और सुधार की आवश्यकता है। इसलिए, नए दौर में देश के विकास लक्ष्यों को साकार करने के लिए मजबूत गति प्रदान करने हेतु भूमि कानून में संशोधन और पूरक प्रावधान करना अत्यंत आवश्यक है।
भूमि कानून में किए गए संशोधनों और परिवर्धनों का उद्देश्य राज्य तंत्र के पुनर्गठन से प्रभावित कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा और सुधार सुनिश्चित करना भी है, ताकि राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 190 के अनुसार 1 मार्च, 2027 से पहले इसे पूरा किया जा सके।
* हाल ही में, कई स्थानीय निकायों और व्यवसायों ने बताया है कि 2024 भूमि कानून के कार्यान्वयन में अभी भी कई बाधाएं हैं। क्या इन मुद्दों का समय पर समाधान किया जाएगा?
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय भूमि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून की समीक्षा और मसौदा तैयार करने तथा मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के साथ लिखित परामर्श आयोजित करने के अलावा, स्थानीय निकायों से प्रत्यक्ष प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए सम्मेलन भी आयोजित कर रहा है ताकि उनके सुझावों को व्यापक और व्यावहारिक रूप से शामिल किया जा सके।
इसके अतिरिक्त, दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने की प्रक्रिया में मार्गदर्शन प्रदान करने और कठिनाइयों को दूर करने के लिए मंत्रालय से कार्य समूहों को कई प्रांतों और शहरों में भेजा गया था।
यह नए संगठनात्मक मॉडल को लागू करते समय भूमि प्रबंधन और उपयोग में आने वाली कठिनाइयों और कमियों की पहचान करने और उनका सारांश प्रस्तुत करने का भी एक अवसर है, जिससे मसौदा कानून के प्रावधानों पर शीघ्रता से शोध और सुधार किया जा सके, और सरकार को विचारार्थ प्रस्तुत करने और राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले इसकी व्यवहार्यता और व्यावहारिक आवश्यकताओं के लिए उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके।
कई विशेषज्ञों और व्यवसायों का मानना है कि भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क के दायरे में न आने वाली अवधियों के लिए अतिरिक्त भूमि शुल्क वसूलना अनुचित है। क्या इस मुद्दे को भूमि कानून के मसौदे में शामिल किया जाएगा?
- अतिरिक्त भूमि उपयोग शुल्क और उन अवधियों के लिए भूमि पट्टा शुल्क वसूलने संबंधी विनियमन को समाप्त करने से संबंधित सामग्री पर अभी भी चर्चा चल रही है और व्यापक परामर्श किया जा रहा है, जिनकी गणना अभी तक नहीं की गई है।
हाल ही में, कुछ क्षेत्रों में इस अतिरिक्त भुगतान के कारण भूमि उपयोगकर्ताओं पर भूमि उपयोग संबंधी वित्तीय दायित्व काफी बढ़ गए हैं। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने इस बात को तुरंत स्वीकार किया है और इस मुद्दे की व्यापक समीक्षा एवं मूल्यांकन के लिए वित्त मंत्रालय के साथ मिलकर काम कर रहा है।
भूमि कानून के अनुच्छेद 257 के अनुसार, सरकार को उन अतिरिक्त शुल्कों का विवरण निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपा गया है जो भूमि उपयोगकर्ताओं को उन अवधियों के लिए भुगतान करने होंगे जो अभी तक भूमि उपयोग शुल्क या भूमि किराए के अधीन नहीं हैं।
हालांकि, कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, यह स्पष्ट रूप से विचार करना आवश्यक है कि भुगतान न होने का कारण भूमि उपयोगकर्ता की गलती है या राज्य एजेंसी की जिम्मेदारी, ताकि एक उचित और सामंजस्यपूर्ण समाधान निकाला जा सके जो नागरिकों और व्यवसायों के वैध अधिकारों को सुनिश्चित करते हुए बजट राजस्व के नुकसान को रोके।
इस मुद्दे के संबंध में, वित्त मंत्रालय भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क को विनियमित करने वाले सरकार के दिनांक 30 जुलाई, 2024 के डिक्री संख्या 103/2024/एनडी-सीपी में संशोधन और पूरक करने की प्रक्रिया के दौरान इस सामग्री में उचित समायोजन के लिए अनुसंधान का नेतृत्व कर रहा है और प्रस्ताव दे रहा है, ताकि भूमि कानून में संशोधन और पूरक करने की दिशा के साथ संगति सुनिश्चित की जा सके।
हनोई के कुछ इलाकों में जमीन की नीलामी हुई लेकिन बाद में उसे छोड़ दिया गया - फोटो: डैन खान
* मसौदे में राष्ट्रीय भूमि सूचना प्रणाली, चावल की खेती के लिए भूमि का रूपांतरण, व्यवसायों को समुद्र से भूमि पुनः प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहन जैसे कई नए नियम भी शामिल हैं... ऐसा क्यों है, महोदय?
- इस मसौदा कानून में भूमि की क्षमता को अधिकतम करने, नवाचार को बढ़ावा देने और सतत विकास को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से कई नए रणनीतिक प्रावधान जोड़े गए हैं।
सर्वप्रथम और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एक राष्ट्रीय भूमि सूचना प्रणाली की स्थापना के लिए केंद्र और स्थानीय दोनों बजटों से समन्वित निवेश की आवश्यकता होगी, साथ ही एक एकीकृत, पारदर्शी और आसानी से सुलभ डेटा प्लेटफॉर्म बनाने के लिए सामाजिक भागीदारी को प्रोत्साहित करना होगा।
यह एक महत्वपूर्ण उपकरण है जो राज्य को प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने, व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत को कम करने, निवेशकों को त्वरित और सटीक जानकारी प्राप्त करने में सहायता करने और इस प्रकार अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में मदद करता है।
इसके अतिरिक्त, मसौदे में धान की खेती वाली भूमि को योजना और विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप लचीले ढंग से परिवर्तित करने की प्रक्रिया को परिष्कृत किया गया है, जिससे खाद्य सुरक्षा और औद्योगिक, सेवा और अवसंरचना विकास की आवश्यकताओं के बीच संतुलन सुनिश्चित हो सके। यह विनियमन प्रमुख परियोजनाओं के लिए भूमि जुटाने में सहायक होगा, जिससे स्थानीय क्षेत्रों के लिए नए विकास के अवसर सृजित होंगे।
इसके अलावा, व्यवसायों को भूमि सुधार में निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करना, विशेष रूप से पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास आवश्यकताओं से जुड़ा हुआ, तटीय क्षेत्रों में शहरी विकास, औद्योगिक क्षेत्रों, पर्यटन और सेवाओं के विस्तार के लिए महत्वपूर्ण अवसर खोलेगा, साथ ही समुद्र में राष्ट्रीय संप्रभुता और हितों की पुष्टि करने में भी योगदान देगा।
जब इन सभी नए नियमों को व्यापक रूप से लागू किया जाएगा, तो ये भूमि संसाधनों को खोलने, घरेलू और विदेशी निवेश को मजबूती से आकर्षित करने, रोजगार सृजित करने, बजट राजस्व बढ़ाने और तीव्र और टिकाऊ सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देंगे।
दो और ऐसे मामलों को जोड़ने का प्रस्ताव जिनमें राज्य भूमि सुधार की जिम्मेदारी लेता है।
श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह के अनुसार, 2024 के भूमि कानून में निर्धारित राष्ट्रीय और सार्वजनिक हित में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य द्वारा भूमि की पुनः प्राप्ति के 32 मामलों के अतिरिक्त, मसौदा कानून में दो और मामले भी जोड़े गए हैं जिनमें राज्य भूमि की पुनः प्राप्ति करता है।
सबसे पहले, निवेश स्थान संबंधी विशिष्ट आवश्यकताओं वाली परियोजनाओं के लिए भूमि का पुनर्ग्रहण किया जाता है; राजनीतिक और विदेश मामलों से संबंधित तत्काल निवेश परियोजनाएं; मुक्त व्यापार क्षेत्रों, अंतरराष्ट्रीय वित्तीय केंद्रों और रसद परियोजनाओं में परियोजनाएं; मिश्रित उपयोग वाली आवासीय-शहरी-पर्यटन-वाणिज्यिक-सांस्कृतिक-खेल परियोजनाएं; सांस्कृतिक उद्योग परियोजनाएं; और प्रांतीय जन परिषद द्वारा स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार तय की गई अन्य सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाएं।
ये नए परियोजना मॉडल हैं, जो वर्तमान आर्थिक विकास के संदर्भ के लिए उपयुक्त हैं, महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक लाभ उत्पन्न करने, रणनीतिक निवेश आकर्षित करने और वियतनाम को क्षेत्रीय आर्थिक, वित्तीय, व्यापार और सेवा केंद्र बनने की दिशा में आगे बढ़ाने में सक्षम हैं।
साथ ही, ये परियोजनाएं अक्सर बड़े भूभाग का उपयोग करती हैं, विकास के चालक के रूप में कार्य करती हैं, राज्य के बजट में महत्वपूर्ण योगदान देती हैं, कई रोजगार सृजित करती हैं और एक स्वतंत्र और आत्मनिर्भर अर्थव्यवस्था के निर्माण में योगदान देती हैं।
दूसरे, इस कानून के अनुच्छेद 127 में निर्धारित भूमि उपयोग अधिकारों पर समझौते की व्यवस्था के माध्यम से सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं के लिए भूमि का पुनर्ग्रहण किया जाता है, लेकिन सक्षम जन समिति के अध्यक्ष के अनुमोदन दस्तावेज में उल्लिखित अवधि (विस्तार सहित) की समाप्ति के बाद, निवेशक के पास अभी भी 25% से कम भूमि क्षेत्र या 25% से कम भूमि उपयोग अधिकार बचे हैं जिन पर निवेशक के साथ विवाद है।
वास्तविकता में, कई परियोजनाओं ने परियोजना क्षेत्र के भीतर अधिकांश भूमि उपयोगकर्ताओं और भूमि के साथ समझौते कर लिए हैं, लेकिन केवल एक छोटा सा हिस्सा अनसुलझा रह गया है, जिससे "रुके हुए प्रोजेक्ट" की स्थिति उत्पन्न हो रही है, भूमि संसाधनों की बर्बादी हो रही है, प्रगति में देरी हो रही है और निवेशकों के लिए कठिनाइयाँ पैदा हो रही हैं।
इस नियम को जोड़ने से राज्य को शेष भूमि क्षेत्र को पुनः प्राप्त करने और उसे निवेशकों को आवंटित या पट्टे पर देने की अनुमति मिलेगी, जिससे भूमि की सफाई में तेजी आएगी और भूमि का कुशल उपयोग शीघ्र ही शुरू हो सकेगा।
स्रोत: https://tuoitre.vn/sua-luat-dat-dai-khoi-thong-nguon-luc-20250820080420951.htm
![[चित्र] राष्ट्रीय सम्मेलन में राजनीतिक व्यवस्था के समग्र संगठनात्मक मॉडल, त्रिस्तरीय सरकार मॉडल के एक वर्ष के संचालन का सारांश प्रस्तुत किया गया है।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
