निर्माण कानून में संशोधन: नियंत्रण मानसिकता से विकास मानसिकता की ओर बदलाव

निर्माण कानून में संशोधन के मसौदे का उद्देश्य विकास करना, जटिल प्रक्रियाओं को कम करना, दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करना तथा उद्योग में नवाचार को बढ़ावा देना है।

यह उम्मीद की जा रही है कि 4 नवंबर को 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह प्रधानमंत्री की ओर से निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) पेश करेंगे।

कार्यान्वयन के 10 वर्षों से अधिक समय के बाद, 2014 के निर्माण कानून ने एक महत्वपूर्ण कानूनी ढांचा तैयार किया है, जो निर्माण निवेश गतिविधियों को व्यवस्थित करने, निर्माण गुणवत्ता और निवेश दक्षता में सुधार करने में योगदान देता है।

हालांकि, संस्थागत सुधार, डिजिटल परिवर्तन और गहन एकीकरण के लक्ष्य के साथ देश की नई विकास आवश्यकताओं का सामना करते हुए, कानून के कई प्रावधानों ने सीमाएं प्रकट की हैं और अब वे व्यवहार के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

प्रबंधकों, विशेषज्ञों, व्यवसायों और लोगों को उम्मीद है कि निर्माण कानून में यह संशोधन केवल कानून का तकनीकी समायोजन नहीं है, बल्कि राज्य प्रबंधन की सोच में बदलाव है, जो "नियंत्रण" से "विकास सृजन" की ओर है, जबकि अनुशासन, पारदर्शिता और जिम्मेदारी भी सुनिश्चित की गई है।

गांठें जिन्हें खोलने की जरूरत है

मूल्यांकन, डिज़ाइन, लाइसेंसिंग और स्वीकृति के चरणों के बीच जटिल और परस्पर-विरोधी प्रशासनिक प्रक्रियाएँ प्रमुख मुद्दों में से एक हैं। एक ही परियोजना को विभिन्न एजेंसियों द्वारा मूल्यांकन और निरीक्षण के कई दौरों से गुज़रना पड़ता है, जिससे अनुपालन लागत बढ़ती है, प्रगति में देरी होती है और सामाजिक संसाधनों की बर्बादी होती है।

हो ची मिन्ह सिटी रियल एस्टेट एसोसिएशन के अध्यक्ष श्री ले होआंग चाऊ के अनुसार, वर्तमान निर्माण कानून में यह प्रावधान है कि निर्माण मंत्रालय को ग्रेड 1 और विशेष ग्रेड परियोजनाओं का अधिकतम चार बार निरीक्षण और स्वीकृति देनी होगी - जिनकी संख्या शहरी क्षेत्रों में सबसे ज़्यादा है। यह नियम न केवल लागत बढ़ाता है, बल्कि प्रक्रियाओं को भी लंबा खींचता है, जिसका सीधा असर परियोजना की प्रगति पर पड़ता है।

वास्तविकता यह दर्शाती है कि "चरण-दर-चरण नियंत्रण" की प्रबंधन मानसिकता अब नए दौर में तीव्र, प्रभावी और पारदर्शी विकास की आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त नहीं है। कई राय यह सुझाव देती हैं कि प्रबंधन का ध्यान पूर्व-नियंत्रण से उत्तर-नियंत्रण की ओर स्थानांतरित करना आवश्यक है, निवेशकों और सक्षम परामर्शदात्री संगठनों को अधिक पहल प्रदान करना, साथ ही निगरानी तंत्र को मजबूत करना और उल्लंघन होने पर ज़िम्मेदारी संभालना।

न केवल प्रक्रियाओं में, बल्कि पूंजी स्रोतों के आधार पर निवेश परियोजनाओं का वर्गीकरण भी एक बाधा है। आधुनिक बाजार अर्थव्यवस्था के संदर्भ में, राज्य पूंजी, निजी पूंजी और मिश्रित पूंजी तेजी से आपस में गुंथी हुई हैं। साथ ही, वर्तमान नियंत्रण तंत्र को लागू करने से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम अनम्य हो जाते हैं, जिससे निजी क्षेत्र के साथ प्रतिस्पर्धा करना मुश्किल हो जाता है।

दा नांग में लोग निर्माण परमिट प्रक्रिया पूरी करते हुए। (फोटो: क्वोक डुंग/वीएनए)

वियतनाम निर्माण ठेकेदार संघ के अध्यक्ष गुयेन क्वोक हीप ने टिप्पणी की कि निर्माण कानून (संशोधित) के मसौदे ने गैर-बजटीय गतिविधियों को शामिल करने और संस्थाओं के बीच निष्पक्षता सुनिश्चित करने में प्रगति की है। हालाँकि, हाई-स्पीड रेलवे या लॉन्ग थान हवाई अड्डे जैसी प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नियमों को और बेहतर बनाना अभी भी आवश्यक है।

श्री हीप ने प्रस्ताव दिया कि, "कानून में ठेकेदार संघ की अवधारणा को शामिल किया जाना चाहिए - जो कि विभिन्न विशेषज्ञताओं वाले स्वतंत्र ठेकेदारों के बीच एक संघ है, जिसमें एक सामान्य प्रबंधन बोर्ड होता है, तथा पारंपरिक संयुक्त उद्यम मॉडल का स्थान लेता है - ताकि कार्यान्वयन में पेशेवर क्षमता और लचीलेपन को अधिकतम किया जा सके।"

इन प्रस्तावों और सिफारिशों का उद्देश्य न केवल तात्कालिक कठिनाइयों का समाधान करना है, बल्कि प्रबंधन की सोच में नवाचार की आवश्यकता को भी प्रतिबिंबित करना है, "विस्तृत नियंत्रण" से लेकर "सक्रिय सुविधा" तक; "लाइसेंस" से लेकर "विश्वास और जिम्मेदारी तंत्र" तक। यह एक पारदर्शी, प्रभावी कानूनी वातावरण के निर्माण का आधार है जो निर्माण उद्योग में नवाचार को प्रोत्साहित करता है।

यदि अतीत में निर्माण संबंधी कानूनी प्रणाली मुख्य रूप से प्रत्येक चरण पर नियंत्रण, लाइसेंसिंग और बारीकी से निगरानी पर केंद्रित थी, तो अब आवश्यकता विकास के लिए गति पैदा करने हेतु एक लचीली और समकालिक संस्था के निर्माण की है।

निर्माण कानून में यह संशोधन संस्थागत सुधार प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण कदम माना जा रहा है, जो कानून निर्माण, डिजिटल परिवर्तन और निजी आर्थिक विकास में नवाचार पर केंद्रीय संकल्पों की भावना के अनुरूप है।

वियतनाम बार फेडरेशन के पूर्व उपाध्यक्ष वकील गुयेन वान चिएन ने विश्लेषण किया कि निर्माण कानून में संशोधन केवल एक तकनीकी समायोजन नहीं है, बल्कि एक संस्थागत सुधार है।

रिहायशी इलाके में बनी फैक्ट्री। (फोटो: ट्रिन्ह दुय हंग/वीएनए)

नए कानून में अनुशासन और पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए, नियंत्रणकारी मानसिकता से विकास-सृजनकारी मानसिकता की ओर बदलाव की भावना स्पष्ट रूप से प्रदर्शित होनी चाहिए। विशेष रूप से, निम्नलिखित महत्वपूर्ण प्रस्तावों की भावना को गहराई से समझना आवश्यक है: नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून-निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर संकल्प संख्या 66-NQ/TW; विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताओं पर संकल्प संख्या 57-NQ/TW के साथ समन्वय में; नई परिस्थितियों में अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण पर संकल्प संख्या 59-NQ/TW, निजी आर्थिक विकास पर संकल्प संख्या 68-NQ/TW...

खास तौर पर, जब स्थानीय निकाय आधिकारिक तौर पर द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल में परिवर्तित होते हैं, तो विकेंद्रीकरण पर ज़ोर दिया जाता है। विकेंद्रीकरण का मतलब चीज़ों को यूँ ही छोड़ देना नहीं है। जितना ज़्यादा विकेंद्रीकरण लागू होगा, डिजिटल डेटा के साथ जवाबदेही और निगरानी उतनी ही ज़्यादा बढ़ानी होगी। वकील चिएन ने विश्लेषण किया कि तदनुसार, निर्माण कानून (संशोधित) को भी डेटा को एक पारदर्शी और निष्पक्ष नियंत्रण उपकरण बनाने के लिए एक तंत्र बनाने की आवश्यकता है।

नियंत्रण से सुविधा तक

वास्तव में, निर्माण पर कानून (संशोधित) के मसौदे ने कई नई विषय-वस्तुओं के माध्यम से एक रचनात्मक दिशा दिखाई है। निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने पुष्टि की कि कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाला यह मसौदा कानून, विरासत में मिले और विकसित किए गए नियमों पर आधारित है, जिन्हें स्थिर और प्रभावी ढंग से लागू किया गया है, और व्यावहारिक परीक्षण में किसी भी समस्या का सामना नहीं करना पड़ा है।

ये निर्माण कार्यों के प्रकार और स्तर पर विनियम हैं; निर्माण गतिविधियों में बीमा; निर्माण निवेश गतिविधियों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग; परियोजना प्रबंधन विषय-वस्तु, निर्माण निवेश परियोजनाओं की प्रगति; रिकॉर्ड रखना; निर्माण, पर्यवेक्षण, स्वीकृति, हस्तांतरण, वारंटी, निर्माण कार्यों का रखरखाव, और निर्माण कार्य की घटनाओं से निपटना।

प्रस्ताव संख्या 66-NQ/TW को संस्थागत रूप देते हुए, मसौदा कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले ढाँचे संबंधी मुद्दों और सैद्धांतिक मुद्दों के विनियमन पर केंद्रित है, जबकि अक्सर बदलते रहने वाले व्यावहारिक मुद्दों को सरकार, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को सौंपा गया है ताकि लचीलापन और वास्तविकता के साथ उनकी उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके। तदनुसार, निर्माण कानून में प्राधिकरण, विषयवस्तु, प्रक्रियाओं, मूल्यांकन संबंधी दस्तावेज़ों, निर्माण लाइसेंसिंग, परियोजना प्रबंधन प्रपत्रों पर विस्तृत नियमों और निर्माण गतिविधि क्षमता के प्रबंधन से संबंधित विशिष्ट नियमों को हटा दिया गया है। (2014 के निर्माण कानून के 35 अनुच्छेदों का सरलीकरण), मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने बताया।

संशोधित विषयों में से एक परियोजना वर्गीकरण संबंधी विनियमन है। तदनुसार, इसे वर्तमान निर्माण कानून की तरह पूंजी स्रोत के आधार पर वर्गीकृत नहीं किया गया है, बल्कि निवेश के रूप (सार्वजनिक निवेश, पीपीपी, व्यावसायिक निवेश) के आधार पर वर्गीकृत किया गया है ताकि निवेश कानूनों के अनुसार की जाने वाली निवेश गतिविधियों और निर्माण कानून के अनुसार की जाने वाली निर्माण गतिविधियों के बीच अंतर सुनिश्चित किया जा सके।

फू येन प्रांत में तटीय सड़क का निर्माण, 2,200 अरब वियतनामी डोंग से अधिक की निवेश पूंजी के साथ। (फोटो: झुआन त्रियु/वीएनए)

साथ ही, निर्माण निवेश परियोजनाओं की स्थापना और मूल्यांकन के चरण में, एक प्रावधान जोड़ा गया है, जिससे निवेश निर्णयकर्ता को परियोजना की प्रकृति और तकनीकी आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में डिजाइन के प्रकारों का उपयोग करने का निर्णय लेने की अनुमति मिल सके।

निर्माण पेशेवर एजेंसी को परियोजना स्थापना के आधार के रूप में केवल निर्माण सुरक्षा, अग्नि निवारण और शमन, मानकों के अनुपालन और नियोजन के अनुरूपता को नियंत्रित करने की अनुमति देकर मूल्यांकन सामग्री को सरल बनाएँ। अन्य सामग्री को कार्यान्वयन हेतु निवेश निर्णयकर्ता और निवेशक को सौंप दिया जाता है।

निर्माण डिजाइनों की स्थापना, मूल्यांकन और अनुमोदन में, विशिष्ट निर्माण एजेंसी में मूल डिजाइन के बाद कार्यान्वित डिजाइनों का मूल्यांकन करने की प्रक्रिया को भी समाप्त कर दिया गया है; निवेशक को निवेश परियोजना के अनुमोदित होने के बाद सभी निर्माण डिजाइनों को नियंत्रित करने का अधिकार दिया गया है; इन डिजाइनों के लिए पेशेवर सामग्री में डिजाइन सलाहकारों और मूल्यांकन सलाहकारों की भूमिका और जिम्मेदारी बढ़ाई गई है।

साथ ही, परियोजना प्रबंधन प्रपत्रों पर विनियमों में संशोधन करें: "विशिष्ट परियोजना प्रबंधन बोर्ड, क्षेत्रीय परियोजना प्रबंधन बोर्ड" प्रपत्र को "निर्माण निवेश प्रबंधन बोर्ड" में संशोधित करें; शेष प्रपत्रों के लिए, उन्हें "निवेशक आयोजन परियोजना प्रबंधन" में संयोजित करें ताकि कार्यान्वयन में पहल और लचीलापन बढ़ाया जा सके, जो कि केंद्रीय सरकार के तंत्र और 2-स्तरीय स्थानीय सरकार के पुनर्गठन के अनुरूप हो।

निर्माण परमिट जारी करने के संबंध में, तैयारी चरण से लेकर निर्माण प्रारंभ होने तक के सिद्धांत को लागू करते हुए, निर्माण संबंधी राज्य प्रबंधन एजेंसी प्रत्येक परियोजना और निर्माण कार्य पर केवल एक बार नियंत्रण रखती है। तदनुसार, जिन परियोजनाओं/कार्यों की निर्माण व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन किसी विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा किया गया हो, उन्हें निर्माण परमिट से छूट दी जाती है।

शेष परियोजनाओं के लिए, संपूर्ण प्रक्रिया को ऑनलाइन क्रियान्वित करके प्रक्रियाओं को सरल बनाया जाएगा; दस्तावेजों और शर्तों को सरल बनाया जाएगा; लाइसेंसिंग समय को न्यूनतम किया जाएगा (अपेक्षित अधिकतम 7 दिन)।

इसके अतिरिक्त, निर्माण कार्यों के संबंध में स्वीकृति निरीक्षण प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए आवश्यक विषयों की संख्या की समीक्षा करें और उन्हें कम करें; निर्माण शुरू करने के लिए शर्तें निर्दिष्ट करें।

निन्ह बिन्ह प्रांत के गियाओ मिन्ह कम्यून लोक प्रशासन केंद्र में लोग प्रशासनिक प्रक्रियाओं के बारे में सीखते हुए। (फोटो: थाई थुआन/वीएनए)

लागत निर्धारण और प्रबंधन में अवधारणा, विषय-वस्तु, निवेश लागत के निर्धारण और प्रबंधन की विधि, तथा मानक उपकरणों और निर्माण मूल्यों की प्रणाली को भी स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है।

निर्माण निवेश लागत निर्धारित करने, सुविधा, लचीलापन और विशिष्ट तंत्रों के साथ उपयुक्तता सुनिश्चित करने में इन उपकरणों के उपयोग और संदर्भ से संबंधित विनियमों में संशोधन करना।

साथ ही, अनुबंध प्रबंधन के संबंध में, बोली कानून, 2015 नागरिक संहिता और अनुबंध निष्कर्ष में स्वतंत्रता और स्वैच्छिक समझौते के सिद्धांत के प्रावधानों के साथ स्थिरता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए कई विनियमों को भी समायोजित और पूरक किया गया है।

निर्माण क्षमता प्रबंधन ने उद्यमों की क्षमता शर्तों और क्षमता प्रमाणपत्रों की आवश्यकताओं को समाप्त कर दिया है; ऐसे कई क्षेत्रों में कटौती की है जिनके लिए व्यक्तिगत अभ्यास प्रमाणपत्र की आवश्यकता नहीं होती है।

साथ ही, राज्य प्रबंधन में सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन के अनुप्रयोग को बढ़ाने के लिए विनियमों में संशोधन और अनुपूरण करना; हरित, स्मार्ट, पर्यावरण के अनुकूल, ऊर्जा-कुशल सामग्रियों और भवनों के उपयोग को प्रोत्साहित करना; निर्माण तकनीकों और प्रौद्योगिकियों के अनुप्रयोग, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के अनुसंधान और अनुप्रयोग, और नवाचार को प्रोत्साहित करना...

सही दिशा और मजबूत सुधार भावना के साथ, निर्माण कानून (संशोधित) से संस्थागत सुधार में एक महत्वपूर्ण मोड़ बनने की उम्मीद है, जो पारदर्शी निवेश वातावरण बनाने, राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करने और नई अवधि में वियतनाम के निर्माण उद्योग के आधुनिक और सतत विकास को बढ़ावा देने में योगदान देगा।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp