शिक्षा और प्रशिक्षण में मौलिक और व्यापक नवाचार के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना

22 अक्टूबर को, राष्ट्रीय असेंबली भवन में, 10वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय असेंबली ने निम्नलिखित मसौदा कानूनों पर प्रस्तुतियों, निरीक्षण रिपोर्टों और समूह चर्चाओं को सुना: वियतनाम नागरिक उड्डयन (संशोधित); सिविल सेवक (संशोधित); उच्च शिक्षा (संशोधित); व्यावसायिक शिक्षा (संशोधित); शिक्षा पर कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरक।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान चर्चा समूह को संबोधित करते हुए। (फोटो: डांग आन्ह)

नौकरी की स्थिति के अनुसार सिविल सेवकों की भर्ती, उपयोग और प्रबंधन में नवाचार

सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित) पेश करते हुए गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि मसौदा कानून में 6 अध्याय और 43 अनुच्छेद हैं, जो वर्तमान कानून से 19 अनुच्छेद कम हैं।

तदनुसार, नौकरी के पदों के अनुसार सिविल सेवकों की भर्ती, उपयोग और प्रबंधन में नवाचार पर मसौदा कानून; स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है कि सिविल सेवकों की भर्ती, प्रबंधन, व्यवस्था और उपयोग नौकरी की स्थिति की आवश्यकताओं और सिविल सेवकों के कार्यों को करने की क्षमता और प्रभावशीलता पर आधारित होना चाहिए; और सिविल सेवकों के पेशेवर शीर्षकों की परीक्षा या पदोन्नति पर विचार नहीं करता है।

साथ ही, मसौदा कानून के अनुसार, प्रतियोगी परीक्षा, सार्वजनिक और समान भर्ती और उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों के स्वागत के स्वरूप को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की दिशा में सिविल सेवकों की भर्ती में नवाचार किया गया है। लोक सेवा इकाइयाँ उद्योग और कार्यक्षेत्र के लिए उपयुक्त भर्ती पद्धति चुनने में सक्रिय हैं, जिसका उद्देश्य एक पेशेवर और आधुनिक प्रबंधन मॉडल तैयार करना है। ऐसे मामलों में जहाँ सिविल सेवक और सरकारी कर्मचारी किसी नई लोक सेवा इकाई में काम करने के लिए जाते हैं, उन्हें नौकरी स्थानांतरण प्रक्रिया का पालन करना होगा।

समूहों में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने सिविल सेवकों पर कानून (संशोधित) के मसौदे की बहुत सराहना की, जिसमें कई नए और प्रगतिशील बिंदु जोड़े गए हैं। अर्थात्, पद के अनुसार सिविल सेवकों का प्रबंधन, संबंधित अधिकार और जिम्मेदारी से जुड़े पदों के समूहों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, और सिविल सेवकों के वेतन भुगतान और उपयोग में औसत प्रसार की स्थिति को दूर करना। विकेंद्रीकरण और अधिकार के प्रत्यायोजन की व्यवस्था का विस्तार किया गया है, साथ ही लोक सेवा इकाइयों के प्रमुखों के लिए स्पष्ट जवाबदेही भी सुनिश्चित की गई है। एक और नया बिंदु आय, कार्मिक प्रबंधन और लोगों से जुड़े बहुआयामी दिशा में सिविल सेवकों के मूल्यांकन का नियमन है, जिसके लिए मूल्यांकन को सामान्य प्रणाली के अनुसार अद्यतन करने की आवश्यकता है, जिससे पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके...

हालांकि, सख्ती सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यह नियम जोड़ना ज़रूरी है कि सिविल सेवकों को अपने पद और उपाधियों का निजी फ़ायदा उठाने की अनुमति न हो; और उन्हें अपने मुख्य कार्य से बाहर की गतिविधियों के लिए सरकारी रहस्यों, कार्य रहस्यों या एजेंसी की सार्वजनिक संपत्तियों का इस्तेमाल करने की अनुमति न हो। ऐसे मामलों में जहाँ नौकरी के पद में संवेदनशील पेशेवर प्रबंधन कारक (जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा , वित्त, भूमि, विज्ञान) शामिल हों, बाहरी अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते समय हितों के टकराव से बचने के लिए विशेष रूप से सावधानी बरतनी चाहिए।

कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सिविल सेवकों को श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने, सेवा अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने, पूँजी अंशदान में भाग लेने और गैर-सार्वजनिक उद्यमों के प्रबंधन में भाग लेने की अनुमति देने वाले नियमों में संशोधन और अनुपूरण जारी रखना आवश्यक है, ताकि निम्नलिखित दिशा में काम किया जा सके: घोषणा, अनुमोदन और निषिद्ध सूचियों के तंत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके; उल्लंघनों (यदि कोई हो) को नियंत्रित करने और उनसे निपटने में नेताओं की ज़िम्मेदारियों को परिभाषित किया जा सके। प्रतिनिधि दीन्ह थी न्गोक डुंग ( हाई फोंग प्रतिनिधिमंडल) ने कानूनी व्यवस्था में ओवरलैप से बचने के लिए सरकारी कर्मचारियों पर कानून और कैडर एवं सिविल सेवकों पर कानून के साथ-साथ अन्य विशिष्ट कानूनों के बीच संबंधों को स्पष्ट करने का सुझाव दिया।

निवेश आकर्षण तंत्र को मजबूत करना और विमानन बुनियादी ढांचे का सामाजिकरण करना

वियतनाम के नागरिक उड्डयन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर समूहों में चर्चा करते हुए, कुछ प्रतिनिधियों ने कहा कि परिवहन मंत्रालय (अब निर्माण मंत्रालय) से विमानन सुरक्षा प्रबंधन को लोक सुरक्षा मंत्रालय को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव करने वाला मसौदा कानून उचित, व्यवहारिक और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने वाला है। हालाँकि, इस प्रावधान के तहत संसाधनों, कर्मियों, डेटाबेस, सामग्रियों और उनके हस्तांतरण के तरीके संबंधी आवश्यकताएँ होंगी, जिन्हें मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, इसलिए यह अनुशंसा की जाती है कि प्रबंधन प्रक्रिया में जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करते हुए अधिक विशिष्ट नियम बनाए जाएँ।

प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन (हाई फोंग प्रतिनिधिमंडल) ने इस विरोधाभास की ओर ध्यान दिलाया कि जन वायु रक्षा कानून (1 जुलाई, 2025 से प्रभावी) में ड्रोन/फ्लाईकैम उपकरणों (सुरक्षा और रक्षा कारणों से) के पंजीकरण और लाइसेंस की आवश्यकता है, जबकि मसौदा कानून "व्यावसायिक ड्रोन का उपयोग करके कम ऊँचाई वाले हवाई परिवहन के विकास" का निर्देश देता है और सरकार को विवरण निर्दिष्ट करने का निर्देश देता है। प्रतिनिधि ने प्रबंधन में अतिव्यापन या चूक से बचने के लिए सावधानीपूर्वक मूल्यांकन का सुझाव दिया...

समूह में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने सुझाव दिया कि वियतनाम के नागरिक उड्डयन (संशोधित) मसौदा कानून में निवेश को प्रोत्साहित और आकर्षित करने तथा विमानन अवसंरचना के सामाजिककरण के लिए और अधिक क्रांतिकारी नियम शामिल किए जाने चाहिए; मसौदा कानून को और बेहतर बनाने का काम जारी रखा जाना चाहिए ताकि यह आने वाले समय में एक अधिक आधुनिक, सुरक्षित और किफायती विमानन उद्योग के विकास में योगदान दे सके। निवेश को आकर्षित करने और विमानन अवसंरचना के सामाजिककरण की व्यवस्था को मज़बूत करने के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि विमानन अवसंरचना के उन्नयन और विस्तार में निवेश हेतु अधिक संसाधन जुटाना एक अत्यंत महत्वपूर्ण मुद्दा है; साथ ही, उन्होंने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में निजी निवेश और सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल को प्रोत्साहित करने के लिए क्रांतिकारी नियम शामिल किए जाएँ, खासकर स्थानीय हवाई अड्डों और विशिष्ट हवाई अड्डों के मामले में...

पाठ्यपुस्तकों के एकीकृत सेट का उपयोग करना

शिक्षा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, कई प्रतिनिधियों ने राष्ट्रव्यापी एकीकृत पाठ्यपुस्तकों के उपयोग के विनियमन पर सहमति व्यक्त की, जिसका उद्देश्य सामान्य शिक्षा पाठ्यपुस्तकों पर पार्टी की नीति को संस्थागत बनाना, शिक्षा तक पहुंच में निष्पक्षता सुनिश्चित करना है, विशेष रूप से दूरदराज के क्षेत्रों, जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों, पहाड़ी क्षेत्रों में छात्रों के लिए, जहां आर्थिक स्थिति, सुविधाएं और शिक्षण स्टाफ सीमित हैं।

संदर्भ पुस्तकों का मुद्दा मतदाताओं के लिए चिंता का विषय है क्योंकि ये महंगी पुस्तकें हैं, जो अभिभावकों और छात्रों पर आर्थिक बोझ डालती हैं, लेकिन इनकी प्रभावशीलता अभी भी सीमित है। वर्तमान में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के पास स्कूलों में संदर्भ पुस्तकों की शुरूआत और उपयोग पर कोई नियम नहीं हैं, जिससे वितरण में नकारात्मकता और मिलीभगत पैदा हो सकती है। इसलिए, प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) और कुछ लोगों ने सुझाव दिया कि शिक्षा क्षेत्र संदर्भ पुस्तकों के प्रबंधन की दिशा में इस विषयवस्तु को और अधिक विशिष्ट और सख्ती से नियंत्रित करे, जिससे व्यावहारिकता और आवश्यकता बढ़े, और हाल ही में जनता में आक्रोश पैदा करने वाली नकारात्मक स्थिति की पुनरावृत्ति न हो।

व्यावसायिक शिक्षा पर कानून (संशोधित) के संबंध में, जिसमें मसौदा कानून में हाई स्कूल के समान स्तर पर एक प्रकार के व्यावसायिक माध्यमिक विद्यालय को जोड़ने की बात कही गई है, कई प्रतिनिधियों ने कहा: एक नए मॉडल को जोड़ने का उद्देश्य व्यावहारिक आवश्यकताओं से है, ताकि जूनियर हाई स्कूल के बाद छात्रों के पास अधिक विकल्प हों, वे हाई स्कूल कार्यक्रम का अध्ययन जारी रख सकें और व्यावसायिक कौशल सीख सकें, जिससे छात्रों के लिए स्ट्रीमिंग और कैरियर मार्गदर्शन की प्रभावशीलता में सुधार हो सके।

हालांकि, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली में और राष्ट्रीय योग्यता ढांचे के स्तरों में व्यावसायिक माध्यमिक विद्यालयों की स्थिति को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का प्रस्ताव रखा, जिसमें व्यावसायिक माध्यमिक विद्यालयों के लिए मानदंड और आउटपुट मानकों के साथ उच्च विद्यालय के समकक्ष स्तर के आधार को स्पष्ट किया गया।

इस नीति को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, राज्य, व्यावसायिक प्रशिक्षण संस्थानों और उद्यमों के बीच एक "ट्रिपल कॉन्ट्रैक्ट" तंत्र का निर्माण करना आवश्यक है, जिसमें प्रशिक्षण लागत को साझा करने, परिणामों का मूल्यांकन करने और प्रशिक्षण के बाद भर्ती करने की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए; उद्यमों और व्यावसायिक स्कूलों के बीच "सह-स्वामित्व" के मॉडल को प्रोत्साहित किया जाए, ताकि उद्यम पूंजी निवेश में योगदान दे सकें, प्रशिक्षण कार्यक्रमों का सह-प्रबंधन करने और शिक्षार्थियों को रोजगार देने का अधिकार हो, अभ्यास, जरूरतों के करीब प्रशिक्षण सुनिश्चित किया जा सके और स्नातक होने के तुरंत बाद रोजगार का समाधान किया जा सके।

स्रोत: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html