बाधाओं को दूर करना, योजना, निवेश, पीपीपी और बोली प्रक्रियाओं को सरल बनाना

पूर्व-निरीक्षण से पश्चात-निरीक्षण की दिशा में विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर विनियमन, पंजीकरण प्रक्रिया के अनुसार नवाचार, अर्धचालक उद्योग और उच्च तकनीक क्षेत्रों, उच्च तकनीक उत्पादों के क्षेत्र में कई परियोजनाओं पर लागू और 15 दिनों के भीतर निवेश पंजीकरण प्रमाण पत्र जारी करना; प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए समय को घटाकर 260 दिन करने की उम्मीद है।

यह मसौदा कानून की अतिरिक्त विषय-वस्तुओं में से एक है, जो नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून तथा बोली कानून के अनेक अनुच्छेदों को संशोधित और संपूरित करता है, जिसे हाल ही में प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत नियोजन एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग द्वारा 30 अक्टूबर की सुबह राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया गया था।

मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि कानून के विकास का उद्देश्य तत्काल संस्थागत कठिनाइयों और समस्याओं को दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और नियोजन, व्यापार निवेश, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली के क्षेत्र में विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना है।

नियोजन प्रक्रिया को सरल बनाएं

नियोजन कानून में संशोधन के संबंध में, मसौदा कानून नियोजन कानून की कई विषय-वस्तुओं में संशोधन करता है, जैसे: तकनीकी और विशिष्ट नियोजन तथा राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली में नियोजन के बीच संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, ताकि उच्च-स्तरीय नियोजन को मंजूरी न मिलने पर नियोजन के आधार से संबंधित समस्याओं का समाधान किया जा सके; प्रांतीय स्तर पर जन समितियों को प्रांतीय नियोजन के कार्यान्वयन के लिए योजनाएं जारी करने का अधिकार सौंपना और नियोजन कार्यान्वयन योजनाओं को समायोजित करने के लिए अनुपूरक विनियम बनाना, ताकि नियोजन कार्यान्वयन के आयोजन में स्थानीय लोगों के लिए पहल और लचीलापन पैदा किया जा सके; तत्काल मामलों में नियोजन समायोजन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए सरलीकृत प्रक्रियाओं के अनुसार नियोजन समायोजन के लिए अनुपूरक विनियम बनाना...

उल्लेखनीय है कि संशोधनों का उद्देश्य नियोजन प्रक्रिया को सरल बनाना, नियोजन प्रक्रिया में संबंधित एजेंसियों की भागीदारी और समन्वय के लिए जिम्मेदारियां निर्धारित करना, तथा नियोजन प्रक्रिया और प्रक्रियाओं को सरल बनाने और नियोजन गतिविधियों में दोहराव से बचने के लिए प्रांतीय नियोजन कार्यों के मूल्यांकन को व्यवस्थित करने के लिए प्रधानमंत्री के अधिकार को नियोजन और निवेश मंत्रालय को विकेन्द्रित करना है।

विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर अनुपूरक विनियम

निवेश कानून में संशोधन के संबंध में, यह उल्लेखनीय है कि मसौदा कानून निवेश प्रक्रियाओं को सरल बनाने, परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने, रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने के लिए एक अनुकूल और प्रतिस्पर्धी तंत्र बनाने के लिए पूर्व-निरीक्षण से बाद के निरीक्षण में स्थानांतरित करने की दिशा में विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर विनियमों को पूरक करता है।

तदनुसार, नवाचार, सेमीकंडक्टर उद्योग और उच्च-तकनीकी क्षेत्रों, उच्च-तकनीकी उत्पादों के क्षेत्र में कई परियोजनाओं पर विशेष निवेश प्रक्रियाएँ लागू होती हैं, जिन्हें औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च-तकनीकी क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों में निवेश और विकास के लिए प्राथमिकता दी जाती है। ये परियोजनाएँ प्रबंधन बोर्डों में निवेश पंजीकरण प्रक्रिया के अनुसार 15 दिनों के भीतर निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करने के लिए निर्धारित हैं। निवेशकों को 03 क्षेत्रों में लाइसेंस, स्वीकृति या अनुमोदन प्राप्त करने के लिए कई प्रक्रियाओं से नहीं गुजरना पड़ता है, जिनमें प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में बहुत समय लगता है: निर्माण, पर्यावरण संरक्षण और अग्नि निवारण एवं शमन, इसलिए यह उम्मीद की जाती है कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने का समय घटाकर 260 दिन किया जा सकता है।

इसके अतिरिक्त, औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने का प्रधानमंत्री का अधिकार प्रांतीय जन समितियों को सौंप दिया गया है; विशेष बंदरगाहों से संबंधित 2,300 बिलियन वीएनडी से कम के निवेश पूंजी पैमाने के साथ नए बंदरगाहों और बंदरगाह क्षेत्रों के निर्माण में निवेश परियोजनाएं... स्थानीय लोगों के लिए पहल बनाने के लिए।

इसके अलावा, मसौदा कानून में कई अन्य विषयों में संशोधन किया गया है, जैसे: वैश्विक कर आधार क्षरण और अन्य कानूनी स्रोतों के विरुद्ध विनियमों के अनुसार अतिरिक्त कॉर्पोरेट आयकर राजस्व से निवेश सहायता निधि की स्थापना पर विनियम, ताकि रणनीतिक निवेशकों, बहुराष्ट्रीय निगमों को आकर्षित किया जा सके और कई निवेश प्रोत्साहन उद्योगों और व्यवसायों में व्यवसायों का समर्थन किया जा सके; सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को मुक्त करने के लिए उन परियोजनाओं के संचालन को समाप्त करने पर विनियम जो निर्धारित समय से पीछे हैं, जो परियोजनाएं कई वर्षों से कार्यान्वित नहीं हुई हैं, जिससे भूमि की बर्बादी हो रही है।

योजना एवं निवेश मंत्री ने मसौदा कानून पर रिपोर्ट प्रस्तुत की

सभी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए पीपीपी पद्धति को प्रोत्साहित करें

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून में संशोधनों के संबंध में, मसौदा कानून में कई विषयों में संशोधन किया गया है। तदनुसार, पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश अनुबंधों के क्षेत्रों और स्वरूपों के संबंध में, सार्वजनिक उत्पाद और सेवाएँ प्रदान करने हेतु सार्वजनिक निवेश क्षेत्र की सभी परियोजनाओं के लिए पीपीपी पद्धति के कार्यान्वयन को प्रोत्साहित किया जाता है, सिवाय राज्य के एकाधिकार क्षेत्र की परियोजनाओं या राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और संरक्षा के क्षेत्रों की परियोजनाओं के। पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु न्यूनतम निवेश पूँजी पैमाने की सीमा समाप्त कर दी गई है; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को निवेशकों की आवश्यकताओं और कार्यान्वयन स्थितियों के अनुरूप परियोजनाओं के चयन पर विचार करने और निर्णय लेने की ज़िम्मेदारी सौंपी गई है।

निवेशकों के लिए कार्यान्वयन और भुगतान विधियों में व्यापक नवाचार लाने और इस प्रकार के अनुबंधों के कार्यान्वयन में आने वाली कमियों को अधिकतम रूप से दूर करने की दिशा में नकद भुगतान और भूमि निधि द्वारा भुगतान के साथ बीटी अनुबंध प्रकार को लागू करना जारी रखें। बीटी अनुबंध प्रकार को ऐसे बुनियादी ढाँचे और सार्वजनिक सेवा प्रावधानों पर लागू करें जिनमें निवेशक निवेश करने और निर्माण करने का प्रस्ताव रखते हैं और निर्माण निवेश लागत के भुगतान की आवश्यकता के बिना राज्य को हस्तांतरित करते हैं।

पीपीपी परियोजनाओं के लिए वित्तीय तंत्र के संबंध में, पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए राज्य पूंजी आवंटित करने में एक लचीला तंत्र लागू करें; समय से पहले अनुबंध समाप्ति के मामले में निवेशकों को भुगतान करने के लिए सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने के आदेश और प्रक्रियाओं को स्पष्ट करें; पीपीपी परियोजना उद्यमों के साथ जोखिम साझा करने के लिए भुगतान पूंजी स्रोतों को पूरक करें और इन पूंजी स्रोतों का उपयोग करते समय प्राथमिकता का क्रम निर्धारित करें।

पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया और प्रक्रियाओं के संबंध में, समूह बी और समूह सी की उन परियोजनाओं के लिए पूर्व-व्यवहार्यता और व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की विषय-वस्तु के लिए संक्षिप्त और सरलीकृत प्रक्रियाओं को पूरक बनाएं, जिनमें राज्य पूंजी का उपयोग नहीं होता; ओ एंड एम परियोजनाएं; और बीटी परियोजनाएं, जिनमें भुगतान की आवश्यकता नहीं होती।

परियोजना की तैयारी के समय को कम करने के लिए कई प्रक्रियाओं के एक साथ कार्यान्वयन की अनुमति देता है। पीपीपी परियोजनाओं में सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए, निवेशक चयन प्रक्रिया के साथ-साथ तकनीकी डिजाइन और अनुमानों को स्थापित और मूल्यांकन करने की अनुमति है; अनुबंध पर हस्ताक्षर करने के बाद, पीपीपी परियोजना उद्यम निर्माण ड्राइंग डिजाइनों की तैयारी का आयोजन करेगा।

निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं के लिए व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों के मूल्यांकन हेतु प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करें (वर्तमान में निर्धारित अंतःविषय मूल्यांकन परिषद के बजाय)। सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून के अनुसार, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के साथ तालमेल बिठाने के लिए पीपीपी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने, पीपीपी परियोजनाओं को मंजूरी देने और पीपीपी परियोजनाओं की तैयारी और कार्यान्वयन की लागत को पूरा करने के प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करें।

परियोजना और पैकेज कार्यान्वयन प्रगति में तेजी लाना

बोली लगाने के कानून में संशोधन के संबंध में, यह मसौदा कानून बोली लगाने के कानून की कई सामग्री को संशोधित करता है जैसे: परियोजना को मंजूरी देने से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी देने की अनुमति देना या अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने से पहले ठेकेदार के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करना, ताकि समय की बचत हो और परियोजनाओं और बोली पैकेजों के कार्यान्वयन में तेजी आए; उन मामलों में प्रतिबंधित बोली, अंतरराष्ट्रीय बोली और घरेलू बोली के आवेदन की अनुमति देना जहां विकास भागीदारों और विदेशी दाताओं को अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में बाध्यकारी शर्त के रूप में इन फॉर्मों के आवेदन की आवश्यकता होती है।

विशेष मामलों में ठेकेदार चयन के प्रारूप को लागू करने वाले बोली पैकेजों को पूरक बनाना, और साथ ही ठेकेदार चयन पर विशेष आवश्यकताओं वाली परियोजनाओं और बोली पैकेजों पर इस प्रारूप को लागू करने का निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करना, जिसे इस कानून में निर्धारित ठेकेदार चयन के अन्य प्रारूपों पर लागू नहीं किया जा सकता... इसके अतिरिक्त, बाधाओं को दूर करने, बोली में प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने और बोली प्रक्रिया के दौरान विषयों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए कई अन्य सामग्रियों को संशोधित और पूरक करना।

स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/thao-go-vuong-mac-don-gian-hoa-thu-tuc-quy-hoach-dau-tu-ppp-va-dau-thau-157264.html