राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए "बहुत तंग शर्ट" को बदलना

वर्तमान राज्य उद्यम प्रबंधन तंत्र एक शर्ट की तरह है जो बहुत तंग है, इसलिए यह एक नई शर्ट बदलने और इन उद्यमों के संचालन में प्रशासनिक रूप से हस्तक्षेप न करने का समय है।

सरकारी उद्यमों को समान आधार पर व्यापार में प्रतिस्पर्धा करने के लिए पर्याप्त रूप से खुले तंत्र की आवश्यकता है। फोटो: डुक थान

व्यवसायों को अपना उत्पादन और व्यवसाय योजना स्वयं तय करने दें

इस सप्ताह, आठवें सत्र के अंतिम कार्य सप्ताह में, 29 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा हॉल में उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून (ड्राफ्ट) पर चर्चा करेगी।

इससे पहले, इस मसौदे पर राष्ट्रीय असेंबली में समूहों में चर्चा की गई थी, जिसमें अनेक मतों से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को "मुक्त" करने की आवश्यकता पर बल दिया गया था।

राष्ट्रीय असेंबली में मसौदा कानून पेश करते हुए उप प्रधानमंत्री ले थान लोंग ने कहा कि वर्तमान कानून एक विस्तृत और संकीर्ण दृष्टिकोण दर्शाता है, जो उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में पूंजी और परिसंपत्तियों के उपयोग में उद्यमों की स्वायत्तता को सीमित करता है।

वर्तमान विनियम अभी भी व्यवसाय संचालन में राज्य के "प्रशासनिक हस्तक्षेप" को प्रदर्शित करते हैं, उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन को कवर नहीं करते हैं, और उद्यमों में राज्य पूंजी की व्यवस्था और पुनर्गठन को शामिल नहीं करते हैं।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि मसौदे में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है कि राज्य पूंजी निवेश का स्वामी है, उद्यम में पूंजी योगदान का प्रबंधन करता है और उद्यम के संचालन में प्रशासनिक हस्तक्षेप नहीं करता है। यह संशोधन उद्यमों के विकेंद्रीकरण और जवाबदेही को मज़बूत करता है।

मसौदे में यह प्रावधान है कि अर्थव्यवस्था में अग्रणी भूमिका निभाने वाले और प्रमुख पदों पर आसीन राज्य-निवेशित उद्यम, महत्वपूर्ण राष्ट्रीय अवसंरचना का प्रबंधन करने वाले उद्यम, और आर्थिक समूहों, निगमों, मूल कंपनियों और सहायक कंपनियों सहित कंपनी समूहों के रूप में संचालित उद्यमों को अपनी व्यावसायिक रणनीतियाँ विकसित करनी होंगी और उन्हें स्वीकृत कराना होगा। अन्य राज्य-निवेशित उद्यमों को इस कानून के प्रावधानों के अनुसार अपनी व्यावसायिक रणनीतियाँ विकसित करने और उन्हें स्वीकृत कराने की आवश्यकता नहीं है।

समीक्षा के दौरान, नेशनल असेंबली की वित्त और बजट समिति में यह राय थी कि व्यवसाय योजना उद्यम की एक प्रशासनिक गतिविधि है, और स्वामित्व एजेंसी को उद्यम की व्यवसाय योजना की तैयारी, अनुमोदन और कार्यान्वयन में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए।

उद्यमों में विकास निवेश निधि के उपयोग के संबंध में, मूल्यांकन एजेंसी ने प्राधिकरण, निर्णय, दायरे और उपयोग की सामग्री पर विशिष्ट विनियमों का प्रस्ताव दिया, जिससे यह सिद्धांत सुनिश्चित हो सके कि उद्यमों में निवेश किए जाने के बाद राज्य की पूंजी को उद्यम की परिसंपत्तियों और पूंजी के रूप में पहचाना जाए।

समूहों में चर्चा करते समय प्रतिनिधियों द्वारा जिस दृष्टिकोण को अत्यधिक अनुमोदित किया गया, वह यह था कि उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी, उद्यमों की पूंजी और परिसंपत्ति बन जाती है।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई) ने टिप्पणी की, "जब पूंजी किसी उद्यम की पूंजी बन जाती है, तो यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि राज्य पूंजी योगदान अनुपात के अनुरूप शेयरों का मालिक बन जाता है, पूंजी प्रबंधक नहीं।"

इस सिद्धांत से सहमत होते हुए कि उद्यमों में राज्य निवेश पूंजी को संरक्षित और विकसित किया जाना चाहिए, प्रतिनिधि गुयेन मान हंग (कैन थो), राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक समिति के स्थायी सदस्य, चिंतित थे कि यदि इस सिद्धांत को यांत्रिक रूप से सभी परियोजनाओं और उद्यमों की सभी निवेश गतिविधियों पर लागू किया जाता है, तो यह उद्यमों के लिए कठिनाइयां पैदा करेगा।

"यदि आप 10 परियोजनाओं में निवेश करते हैं, तो आप उनमें से 4-5 में नुकसान उठा सकते हैं, लेकिन शेष परियोजनाएँ लाभदायक और समग्र रूप से लाभदायक हैं, तो मूल्यांकन यह होना चाहिए कि उन्होंने कार्य को अच्छी तरह से पूरा किया है, क्योंकि कोई भी व्यवसाय हर काम करके लाभ नहीं कमा सकता। इस पर आगे विचार किया जाना चाहिए ताकि हमारे पास प्रबंधकों और व्यवसाय संचालकों की सुरक्षा के लिए एक तंत्र हो," श्री हंग ने टिप्पणी की।

वियतनाम के कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक (एग्रीबैंक) के सदस्य मंडल के अध्यक्ष, प्रतिनिधि फाम डुक आन (हनोई) ने टिप्पणी की कि वर्तमान राज्य उद्यम प्रबंधन तंत्र एक ऐसी कमीज़ की तरह है जो राज्य उद्यमों के संचालन की तुलना में बहुत तंग है। श्री आन ने कहा, "अतीत में, संयुक्त स्टॉक और निजी उद्यम केवल राज्य उद्यमों की तरह विशेषाधिकार प्राप्त करना चाहते थे, लेकिन अब, राज्य उद्यम एक ऐसा तंत्र चाहते हैं जो संयुक्त स्टॉक उद्यमों की तरह पर्याप्त रूप से खुला हो, जो व्यापार में समान और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा करने के लिए पर्याप्त रूप से खुला हो।"

प्रत्येक कार्य का नहीं, बल्कि प्रदान किए गए समग्र मूल्य का मूल्यांकन करें।

प्रतिनिधि फाम डुक एन के अनुसार, इस संशोधन को व्यवहार प्रबंधन से लक्ष्य प्रबंधन की ओर स्थानांतरित करने की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि फाम डुक एन के अनुसार, इस नए दृष्टिकोण में किसी सरकारी उद्यम द्वारा प्राप्त समग्र लक्ष्यों के मूल्यांकन की व्यवस्था पर विचार करने की आवश्यकता है, न कि सीधे किसी विशिष्ट व्यवहार पर। श्री एन ने सुझाव दिया, "अर्थात, 10 व्यावसायिक निर्णयों में से 1-2 व्यावसायिक निर्णयों में कुछ गलतियाँ हो सकती हैं, लेकिन व्यक्तिगत लक्ष्यों के लिए नहीं। यदि उस वर्ष समग्र व्यावसायिक लक्ष्य अभी भी प्राप्त हो जाता है, तो ज़िम्मेदारी किसी व्यक्ति पर नहीं डाली जानी चाहिए।"

एग्रीबैंक के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि इस सिद्धांत को सरकारी दिशानिर्देशों और विनियमों के साथ-साथ कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कार्यान्वयन में भी स्पष्ट रूप से शामिल किया जाना चाहिए। तभी सरकारी क्षेत्र में कार्यरत व्यवसायी अपने कर्तव्यों का निर्वहन करते समय सुरक्षित महसूस कर पाएँगे।

हमें प्रक्रियाओं द्वारा प्रबंधन के बजाय उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन का लक्ष्य रखना चाहिए, जैसा कि अन्य चर्चा समूहों में कई प्रतिनिधियों का भी विचार है।

प्रतिनिधि काओ मान लिन्ह (थान होआ) ने कहा कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की गतिविधियों और उद्यमों में राज्य की निवेश पूंजी के लिए प्रबंधन और पर्यवेक्षण मॉडल की पुनर्गणना आवश्यक है। स्वामित्व एजेंसी को उद्यम की निवेश गतिविधियों पर बहुत अधिक राय देने के बजाय, उद्यम के संगठन और संचालन के चार्टर, रणनीति और वित्तीय नियमों पर राय देने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, और साथ ही उद्यम के वित्तीय लाभ, नवाचार और आर्थिक एवं सामाजिक लक्ष्यों के विकास के आधार पर प्रदर्शन मूल्यांकन संकेतक निर्धारित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। इस आधार पर, स्वामी निर्धारित संकेतकों के साथ कार्यान्वयन परिणामों की निगरानी और मूल्यांकन करेगा और वित्तीय वर्ष की समाप्ति के बाद लाभ वितरण पर राय देगा।

श्री लिन्ह ने सुझाव दिया, "यह आवश्यक है कि मालिकों द्वारा नीतियों को अनुमोदित करने तथा निवेश गतिविधियों, पूंजी योगदान, शेयर खरीद, परियोजना हस्तांतरण अनुबंध आदि पर निर्देश देने की आवश्यकता को न्यूनतम किया जाए।"

उद्यम की पूंजी का निर्णय निदेशक मंडल द्वारा किया जाता है।

किसी सरकारी उद्यम की व्यावसायिक योजना निदेशक मंडल द्वारा तय की जानी चाहिए, बशर्ते वह भ्रष्टाचार, अपव्यय और नकारात्मकता को रोकते और उसका मुकाबला करते हुए सरकारी पूँजी का संरक्षण और विकास करे। सरकार और प्रबंधन एजेंसियों के पास मार्गदर्शन, निरीक्षण और पर्यवेक्षण के साधन उपलब्ध हों। कानून को साहसपूर्वक विकेंद्रीकरण और शक्तियों का हस्तांतरण करना चाहिए, इस दृष्टिकोण के साथ कि सार्वजनिक निवेश सार्वजनिक निवेश कानून के अनुसार लागू किया जाए, और निदेशक मंडल यह निर्णय ले और इसके लिए ज़िम्मेदार हो कि निगम या उद्यम की पूँजी कहाँ निवेश की जाए, बजाय इसके कि वह अतिरिक्त प्रशासनिक सहायता माँगे।

प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह

एक अन्य चर्चा समूह में, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने अपनी राय व्यक्त की कि वर्तमान राज्य उद्यम प्रबंधन मॉडल स्थिर नहीं है क्योंकि देश अभी भी विकास की प्रक्रिया में है। इसलिए, कार्य और अनुसंधान की प्रक्रिया धीरे-धीरे न तो पूर्णतावाद और न ही जल्दबाजी की भावना के साथ विस्तारित हो रही है, "जो अच्छा है उसे बनाए रखें, जो अच्छा नहीं है उसे हटा दें"।

सरकार के मुखिया ने ज़ोर देकर कहा: "व्यावसायिक गतिविधियों को बाज़ार के नियमों, मूल्य, आपूर्ति और माँग तथा प्रतिस्पर्धा के नियमों का पालन करना चाहिए। प्रशासनिक उपायों द्वारा उनमें हस्तक्षेप नहीं किया जा सकता। प्रशासनिक हस्तक्षेप बाज़ार को विकृत करता है और नियमों व विकास की सोच के अनुरूप नहीं है।"

प्रधानमंत्री के अनुसार, किसी व्यवसाय का मूल्यांकन करते समय, उसके समग्र मूल्य का मूल्यांकन करना ज़रूरी है, न कि प्रत्येक कार्य का अलग-अलग। उदाहरण के लिए, सौंपे गए 10 कार्यों में से, हो सकता है कि वे 2-3 कार्यों में अच्छा प्रदर्शन न करें, जिसके परिणामस्वरूप नुकसान हो, लेकिन "समग्र सकारात्मक" बात यह है कि पूँजी का संरक्षण और विकास होता है।

"निजी उद्यम बहुत तेज़ी से काम करते हैं, वे कभी बोली नहीं लगाते, लेकिन वे इसे बहुत सही तरीके से करते हैं। हम हर चीज़ के लिए बोली लगाते हैं, लेकिन अंततः हमारे पास नीली और लाल टीमें ही होती हैं, और अंततः हम लगातार अनुशासित रहते हैं। हम इस अनुभव से क्या सीख सकते हैं?", प्रधानमंत्री ने ज़ोर देकर कहा और नवाचार को प्रोत्साहित करने के लिए उपकरणों की समीक्षा और डिज़ाइन करने का सुझाव दिया, और अगर हम प्रबंधन नहीं कर सकते तो प्रतिबंध लगाने की मानसिकता को निश्चित रूप से त्यागने का सुझाव दिया।

राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए निष्पक्षता का सृजन

वर्तमान में, निवेश संबंधी कानूनी नियमों के अनुसार, उद्यमों, शाखाओं और आश्रित लेखा इकाइयों को निवेश करने या परियोजनाओं के कार्यान्वयन का प्रस्ताव देने का कानूनी दर्जा प्राप्त नहीं है। इसलिए, देश भर में निवेश प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन, राज्य के स्वामित्व वाली उद्यम परियोजनाओं को बढ़ावा देने और बिजली, बैंकिंग, दूरसंचार आदि जैसी आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने में राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि मूल कंपनियों और राज्य के स्वामित्व वाले आर्थिक समूहों की शाखाओं और आश्रित लेखा इकाइयों पर प्राधिकरण नियमों के अनुसार परियोजनाओं में निवेश करने के नियमों के पूरक के रूप में प्रासंगिक कानूनी नियमों का अध्ययन किया जाए।

प्रतिनिधि - व्यवसायी महिला ट्रान थी हिएन (हा नाम)

स्रोत: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html