महासचिव: 'एक ऐसी कानूनी प्रणाली की ओर जो याद रखने में आसान हो, समझने में आसान हो, लागू करने में आसान हो'

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों से 14वीं पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेजों पर स्पष्ट टिप्पणियां देने का अनुरोध करते हुए महासचिव टो लैम ने इस बात पर जोर दिया कि ये दस्तावेज आने वाले कई वर्षों तक हमारे राष्ट्र के विकास पथ का मार्गदर्शन करेंगे।

4 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने 14वीं पार्टी कांग्रेस के मसौदा दस्तावेज़ों पर समूहों में चर्चा की। चर्चा सत्र से पहले 15 मिनट तक बोलते हुए, महासचिव टो लैम ने प्रमुख और महत्वपूर्ण मुद्दों पर ज़ोर दिया और साथ ही प्रतिनिधियों - जो सीधे तौर पर कानून बनाते हैं - से 14वीं पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ों में योगदान देने का अनुरोध किया।

एक ऐसी कानूनी प्रणाली की ओर जो "याद रखने में आसान, समझने में आसान, लागू करने में आसान" हो

महासचिव के अनुसार, आज राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की आवाजें केवल व्यक्तिगत राय नहीं हैं; वे मतदाताओं की आवाजें हैं, जिनका वे प्रतिनिधित्व करते हैं, वास्तविक जीवन, सामाजिक -आर्थिक, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा तथा सांसदों की आवाजें हैं।

महासचिव टो लैम 14वीं पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेजों पर समूह चर्चा सत्र में बोलते हुए।

फोटो: जिया हान

महासचिव ने आगे की चर्चा, अन्वेषण और स्पष्टीकरण के लिए कई विषय-वस्तु समूहों का सुझाव दिया।

सबसे पहले, संस्थाओं और कानूनों के संदर्भ में, व्यवहार में, अभी भी ऐसी स्थिति है जहां "कानून सही है लेकिन इसे लागू करना मुश्किल है", "यह संसद में स्पष्ट है लेकिन जमीनी स्तर पर मुश्किल है"।

व्यावहारिक कमियों के संदर्भ में, महासचिव ने प्रतिनिधियों से स्पष्ट रूप से यह बताने पर ध्यान केंद्रित करने को कहा: ऐसे कानून, आदेश और परिपत्र क्यों हैं जो बहुत विस्तृत और सघन रूप से जारी किए जाते हैं, लेकिन जमीनी स्तर के अधिकारी उन्हें लागू करने की हिम्मत नहीं करते; व्यवसाय संघर्ष कर रहे हैं; लोग भ्रमित हैं और इधर-उधर भटक रहे हैं? कहाँ ओवरलैप हैं, कहाँ मंत्रालयों और शाखाओं के बीच अलग-अलग समझ है, कहाँ अधिकार सौंपे गए हैं लेकिन लोगों को अपने नियंत्रण से परे ज़िम्मेदारी लेने के लिए मजबूर किया जा रहा है?

"हमें एक ऐसी कानूनी व्यवस्था का लक्ष्य रखना चाहिए जो "याद रखने में आसान, समझने में आसान और लागू करने में आसान" हो। कानून की शब्दावली संक्षिप्त, स्पष्ट, भ्रमित करने वाली नहीं होनी चाहिए और दुरुपयोग या चोरी की गुंजाइश नहीं छोड़नी चाहिए। जारी की जाने वाली नीतियों को प्रभाव को मापना चाहिए, जोखिमों को नियंत्रित करना चाहिए, और विशेष रूप से सुविधाएँ प्रदान करनी चाहिए, न कि अतिरिक्त प्रक्रियाएँ बनानी चाहिए। एक अच्छा कानून केवल अच्छी तरह से लिखा हुआ कानून नहीं होता, बल्कि ऐसा कानून होता है जिसे जीवन में लागू किया जाता है," महासचिव ने ज़ोर दिया।

वियतनाम समाजवादी गणराज्य के क़ानून-शासन राज्य के निर्माण और उसे पूर्ण बनाने के संबंध में, महासचिव ने कहा कि क़ानून-शासन राज्य का अर्थ केवल एक संपूर्ण क़ानूनी व्यवस्था होना ही नहीं है। क़ानून-शासन राज्य का अर्थ सबसे पहले संविधान और क़ानून के प्रति सम्मान, सत्ता पर नियंत्रण, प्रचार, पारदर्शिता और जनता के प्रति जवाबदेही है।

"तंत्र को सुव्यवस्थित करने की घोषणा से मांगने और देने की और अधिक परतें पैदा न होने दें।"

महासचिव को आशा है कि प्रतिनिधिगण इस प्रश्न पर ध्यान केन्द्रित करेंगे: क्या हमने यह सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त प्रयास किया है कि प्रत्येक शक्ति कानूनी ढांचे के भीतर बंधी हो, सही प्राधिकार के साथ, सही उद्देश्य के लिए, तथा लोगों के सही हित में कार्य करे?

क्या कोई ऐसी कमियाँ हैं जो लोगों को यह महसूस कराती हैं कि "अगर वे चाहें, तो पा सकते हैं, अगर नहीं चाहें, तो नहीं पा सकते"? क्या ऐसी कोई परिस्थितियाँ हैं जहाँ लोगों को उन चीज़ों के लिए "भीख" माँगनी पड़े जिनके वे हक़दार हैं? अगर कोई पूर्ण उत्तर नहीं है, तो यहीं पर क़ानून का शासन अधूरा है।

दूसरा, हमारे क़ानून-शासन वाले राज्य का निर्माण करने का अर्थ है एक ऐसा राज्य बनाना जो मज़बूत तो हो लेकिन सत्ता का दुरुपयोग न करे; अनुशासित हो लेकिन जनता से दूर न हो; निर्णायक रूप से कार्य करे लेकिन फिर भी मानवीय, विश्वसनीय हो और संवादप्रिय हो। 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के दस्तावेज़ों में ऐसे दृष्टिकोण स्पष्ट किए जाने चाहिए।

लैम के महासचिव और प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह

फोटो: जिया हान

तीसरा, विकेंद्रीकरण, अधिकार-प्रत्यायोजन और संगठनात्मक ढाँचे के संबंध में, दो प्रश्नों का उत्तर देना आवश्यक है: विकेंद्रीकरण क्या है, किसे, और किन शर्तों के तहत? उत्तरदायित्व, निरीक्षण और पर्यवेक्षण की व्यवस्था क्या होगी?

महासचिव ने अनुरोध किया कि जहाँ भी अधीनस्थ वरिष्ठों की तुलना में तेज़ी से और जनता के अधिक निकट निर्णय ले सकते हैं, उन्हें साहसपूर्वक शक्ति का हस्तांतरण करना चाहिए। लेकिन शक्ति के हस्तांतरण का अर्थ "काम कम करना" या "जोखिम कम करना" नहीं है। शक्ति का हस्तांतरण संसाधनों, मानव संसाधनों, साधनों और यहाँ तक कि एक कानूनी सुरक्षा क्षेत्र के साथ-साथ होना चाहिए ताकि कार्यकर्ता कार्य करने और जनहित की ज़िम्मेदारी लेने का साहस करें, न कि अन्यायपूर्ण रूप से व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी लें।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के बारे में, जिसे धीरे-धीरे एक सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल तंत्र की ओर पुनर्गठित किया जा रहा है, महासचिव ने कहा कि यह बहुत ही नया, बहुत महत्वपूर्ण और संवेदनशील विषय है, जो सीधे तौर पर लोगों और जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं के जीवन से जुड़ा हुआ है।

महासचिव ने कहा, "दो-स्तरीय मॉडल कैसे तैयार किया जाए ताकि लोग सरकार से दूर न हों और सार्वजनिक सेवाएँ बाधित न हों? तंत्र को सुव्यवस्थित करने की घोषणा से वास्तविकता में माँगने और देने की और परतें न बनने दें। एक और महत्वपूर्ण बात यह है कि ज़मीनी स्तर पर विकास के कार्य के लिए ज़मीनी स्तर की सरकार के पास क्या अधिकार होने चाहिए और उसके पास क्या संसाधन होने चाहिए।"

इसके साथ ही, सरकार के तीन स्तरों: केंद्रीय; प्रांतीय, नगरपालिका; और जमीनी स्तर के बीच संबंध भी महत्वपूर्ण हैं। महासचिव के अनुसार, तीनों स्तरों को एक सुचारु रूप से संचालित इकाई होना चाहिए, ज़िम्मेदारियाँ साझा करनी चाहिए और एक-दूसरे का सहयोग करना चाहिए। ऐसा बिल्कुल नहीं होना चाहिए कि तीन स्तर "ज़िम्मेदारियाँ एक-दूसरे पर थोपें" ताकि लोग गोल-गोल घूमते रहें। महासचिव ने अनुरोध किया, "साथियों, आप राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि हैं, जमीनी स्तर पर काफ़ी जाते हैं, कृपया इन जगहों पर अपनी सावधानीपूर्वक टिप्पणियाँ दें।"

चौथा, पार्टी, राज्य, फादरलैंड फ्रंट, संगठनों और जनता के बीच जैविक संबंधों पर। महासचिव ने बताया कि वियतनामी क्रांति की सभी जीतों में पार्टी की नेतृत्वकारी भूमिका निर्णायक कारक है। लेकिन नेतृत्व कैसे किया जाए? सही रास्ते पर चलकर, एक स्वच्छ उदाहरण स्थापित करके, प्रभावी कार्यान्वयन का आयोजन करके, जनता में विश्वास पैदा करके या प्रशासनिक आदेशों के ज़रिए? इसका उत्तर स्पष्ट, पारदर्शी और जनता के लिए विश्वसनीय होना चाहिए।

यदि हम "जन-केन्द्रितता" की बात करते हैं, तो हमें एक ऐसी व्यवस्था तैयार करनी होगी जिससे लोगों को वास्तविक आवाज, वास्तविक पर्यवेक्षी अधिकार और मुद्दों में सार्थक रूप से भाग लेने का अवसर मिले।

महासचिव टू लैम

पाँचवाँ, कानूनी व्यवस्था और व्यावहारिक प्रशासन में पार्टी के नेतृत्व और शासकीय भूमिका पर। हमारी पार्टी सत्तारूढ़ पार्टी है। शासन का अर्थ है देश के विकास और लोगों के दैनिक जीवन के लिए जनता के समक्ष ज़िम्मेदारी लेना। शासन का अर्थ केवल नीतियाँ निर्धारित करना ही नहीं है, बल्कि कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना, कार्यान्वयन की जाँच करना और परिणामों की ज़िम्मेदारी लेना भी है।

इसलिए, 14वीं कांग्रेस में प्रस्तुत दस्तावेजों में केवल सामान्य रूप से "पार्टी के नेतृत्व को मजबूत करने" की बात नहीं कही जा सकती, बल्कि यह स्पष्ट किया जाना चाहिए: पार्टी यह सुनिश्चित करने के लिए नेतृत्व करती है कि सभी नीतियां और कानून वास्तव में लोगों की सेवा करें, देश का विकास करें, स्वतंत्रता, संप्रभुता, क्षेत्रीय अखंडता बनाए रखें, राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता बनाए रखें, और महान राष्ट्रीय एकता ब्लॉक को संरक्षित करें।

पार्टी क्षेत्रीय और स्थानीयवाद, समूहवाद, नकारात्मकता, भ्रष्टाचार और बर्बादी के खिलाफ लड़ाई का नेतृत्व करती है। पार्टी उन लोगों की रक्षा का नेतृत्व करती है जो सोचने, करने और जनहित की ज़िम्मेदारी लेने का साहस रखते हैं।

महासचिव टो लैम ने 14वीं पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत मसौदा दस्तावेजों के बारे में 18 नए बिंदु और दो महत्वपूर्ण प्रश्न उठाए।

फोटो: जिया हान

छठा, सृजन और जनहित के आदर्श वाक्य के अनुसार सोच में नवाचार, कार्य-पद्धतियों में नवाचार, राष्ट्रीय शासन में नवाचार की भावना पर। दुनिया बहुत तेज़ी से बदलती है। घरेलू व्यवहार भी बहुत तेज़ी से बदलता है। अगर हमारी सोच व्यवहार से धीमी है, तो दस्तावेज़ पारित होते ही, तुरंत पुराना हो जाएगा।

इसलिए, हमें इस दस्तावेज़ को इस भावना से पढ़ने की ज़रूरत है: क्या कोई ऐसा बिंदु है जहाँ हम अभी भी पुराने सोचने, बोलने और काम करने के पुराने तरीके अपनाते हैं? क्या कोई ऐसा बिंदु है जहाँ हम अभी भी माँगकर और देकर काम चलाने की आदत बनाए हुए हैं, जबकि राज्य को लोगों और व्यवसायों के निर्माण और उनकी सेवा में भूमिका निभानी चाहिए?

आने वाले समय में हमें राष्ट्रीय शासन मॉडल को और भी स्पष्ट रूप से स्थापित करना होगा: पारदर्शी कानूनों, विश्वसनीय आंकड़ों, आधुनिक डिजिटल बुनियादी ढांचे, सुव्यवस्थित तंत्र, ईमानदार और अनुशासित अधिकारियों और सेवा पर आधारित शासन। ऐसा शासन विकास-सृजनकारी शासन होगा, न कि भीख-देने वाला शासन।

जहाँ अभी भी ऐसी जटिल प्रक्रियाएँ हैं जो व्यवसायों को हतोत्साहित करती हैं; जहाँ लोग निराश हैं क्योंकि उन्हें बिना काम पूरा हुए बार-बार चक्कर लगाने पड़ते हैं; जहाँ अभी भी "तंत्र" मौजूद हैं? हम उन्हें सीधे तौर पर बताएँगे, उनसे बचेंगे नहीं। केवल प्रत्यक्ष रूप से देखकर ही हम उन कमियों और सीमाओं को दूर कर सकते हैं।

महासचिव टू लैम

18 नए बिंदु और 2 महत्वपूर्ण प्रश्न

यह बताते हुए कि दस्तावेज़ उपसमिति ने 18 नए बिंदु उठाए हैं, महासचिव ने प्रतिनिधियों से दो बहुत महत्वपूर्ण प्रश्नों के उत्तर देने को कहा:

पहला, क्या ये 18 नए बिंदु पर्याप्त हैं? क्या इनमें से कोई भी अभी भी "नीति", "दिशानिर्देश", "अध्ययन किया जाएगा" के स्तर पर है, जबकि समाज विशिष्ट उत्तर, स्पष्ट रोडमैप और स्पष्ट ज़िम्मेदारी की माँग कर रहा है?

दूसरा, दस्तावेज़ में किन मुद्दों का ठीक से ज़िक्र नहीं किया गया है? कौन सी अड़चनें, अगर अभी नहीं सुलझाई गईं, तो अगले 5 सालों में हमें और ज़्यादा नुकसान होगा? कृपया उन बिंदुओं और निष्कर्षों के बारे में खुलकर, पूरी तरह और स्पष्ट रूप से बोलें।

महासचिव के अनुसार, कांग्रेस का दस्तावेज़ ही मूल दस्तावेज़ है। अगर इसे अभी स्पष्ट कर दिया जाए, तो संस्थागतकरण, कानून निर्माण और कार्यान्वयन की प्रक्रिया अधिक सुचारू, अधिक एकीकृत और कम भ्रामक होगी। इसके विपरीत, अगर दस्तावेज़ अभी भी सामान्य और अधूरा है, तो जब इसे कानून में शामिल किया जाएगा, तो यह अलग-अलग समझ, काम करने के अलग-अलग तरीके और यहाँ तक कि व्यक्तिगत समझ के अनुसार "अनुप्रयोग" भी पैदा करेगा। इस प्रकार, सबसे ज़्यादा नुकसान जनता को ही होगा।

महासचिव ने जोर देते हुए कहा, "पार्टी, राष्ट्रीय सभा, सरकार और जनता जो चाहती है, उसका एक बहुत ही विशिष्ट, बहुत करीबी और बहुत ही सरल सामान्य आधार है: देश का स्थायी विकास हो; समाज व्यवस्थित, अनुशासित, गर्मजोशीपूर्ण और मानवीय हो; लोगों को सुरक्षा मिले और उन्हें अपने श्रम के माध्यम से आगे बढ़ने के अवसर मिलें; जो भी कानून के तहत सही काम करेगा, उसकी रक्षा की जाएगी, जो भी गलत काम करेगा, उसके साथ निष्पक्षता से निपटा जाएगा, कोई निषिद्ध क्षेत्र नहीं होगा, कोई अपवाद नहीं होगा।"

स्रोत: https://thanhnien.vn/tong-bi-thu-huong-toi-he-thong-phap-luat-de-nho-de-hieu-de-thuc-hien-185251104150428387.htm