हो ची मिन्ह सिटी मेट्रो लाइन 2 के लिए राजधानी में स्वायत्तता चाहता है

सुपर शहरी रेलवे परियोजना को पोलित ब्यूरो को प्रस्तुत किया जा रहा है और संकल्प 98 तथा अन्य विशेष तंत्रों के साथ, हो ची मिन्ह सिटी को मेट्रो प्रणाली में एक सफलता मिलने की उम्मीद है।

मेट्रो लाइन 2, कैच मांग थांग 8 और ट्रुओंग चीन्ह सड़कों के नीचे भूमिगत चलती है। वर्तमान में, यह जगह लगभग पूरी तरह से सौंप दी गई है, और अंदर की ओर घर बनाए जा रहे हैं - फोटो: चाउ तुआन

शुरुआत में, हो ची मिन्ह सिटी मेट्रो लाइन 2 बेन थान - थाम लुओंग के निर्माण के लिए ओडीए पूंजी के बजाय बजट पूंजी का उपयोग करने की योजना बना रही है।

यह इस परियोजना के लिए एक बड़ा मोड़ होगा, जिसे 14 वर्ष पहले निवेश के लिए मंजूरी दी गई थी, और यह घरेलू संसाधनों के साथ अन्य मेट्रो लाइनों के निर्माण का आधार बन सकता है।

बजट का उपयोग करने पर विचार क्यों करें?

मेट्रो लाइन 2 को 2010 में निवेश के लिए मंजूरी दी गई थी। 2023 में सबसे हालिया समायोजन में, परियोजना के 2030 में पूरा होने और 2032 तक वारंटी के तहत रहने की उम्मीद है। पूरी लाइन लगभग 11 किमी लंबी है और इसका कुल निवेश लगभग VND47,890 बिलियन है।

इसमें से, एशियाई विकास बैंक (एडीबी), जर्मन पुनर्निर्माण बैंक (केएफडब्ल्यू), यूरोपीय निवेश बैंक (ईआईबी) सहित दाताओं से ओडीए पूंजी और अधिमान्य ऋण 37,486 बिलियन वीएनडी से अधिक है, और बजट से समकक्ष पूंजी 10,403 बिलियन वीएनडी से अधिक है।

परियोजना के लिए 5 ऋणों पर हस्ताक्षर किए गए हैं, लेकिन ADB और EIB के 3 ऋणों की समय सीमा समाप्त हो चुकी है, और कार्यान्वयन जारी रखने के लिए KfW के 2 ऋणों को बढ़ाने की आवश्यकता है। मेट्रो लाइन 2 में कुल 7 मुख्य निर्माण पैकेज हैं, लेकिन अभी तक केवल CP1 पैकेज - थाम लुओंग डिपो में कार्यालय भवन का निर्माण - 2017 से शुरू हुआ है।

शेष 6 मुख्य पैकेजों को जल्द शुरू करने के लिए, एक नए सलाहकार की नियुक्ति बेहद ज़रूरी है क्योंकि पुराने सलाहकार, मेट्रो टीम लाइन 2 कंसोर्टियम (आईसी सलाहकार) के साथ अनुबंध समाप्त हो चुका है। हो ची मिन्ह सिटी शहरी रेलवे परियोजना प्रबंधन बोर्ड (निवेशक) ने एक परियोजना नियंत्रण एवं निर्माण पर्यवेक्षण सलाहकार (सीएस2बी सलाहकार) खोजने के लिए बोली लगाई है।

2024 की शुरुआत में निवेशक के साथ बैठक में, प्रायोजक ने इस बात पर ज़ोर दिया कि पहली और सबसे महत्वपूर्ण बात यह सुनिश्चित करना है कि CS2B सलाहकारों को जल्द से जल्द जुटाया जाए। सलाहकार नींव के डिज़ाइन की समीक्षा, बोली पैकेजों के अनुमानों और कुल निवेश को अद्यतन करने के लिए ज़िम्मेदार होंगे। वहाँ से, हम परियोजना के वित्त और प्रगति की समग्र तस्वीर देख सकते हैं।

पिछली योजना के अनुसार, निवेशक को अगस्त 2024 में CS2B परामर्श अनुबंध प्रदान किया जाना था, हालाँकि यह पैकेज अभी प्रारंभिक चयन चरण पर ही रुका है। गौरतलब है कि CS2B पैकेज के लिए अभी भी कोई वित्तपोषण स्रोत नहीं है क्योंकि KfW ने इस पैकेज की अगली प्रक्रिया में भाग न लेने का निर्णय लिया है।

इस प्रकार, मेट्रो लाइन 2 के लिए पूंजी स्रोत को परिवर्तित करते समय, इस बोली पैकेज के लिए दो विकल्पों पर विचार किया जा सकता है। एक तो बोली प्रक्रिया जारी रखना है, लेकिन कार्यान्वयन प्रक्रिया बहुत कठिन और नियमों से उलझी हुई होने का अनुमान है। सबसे अच्छा विकल्प यह है कि CS2B पैकेज के लिए बोली प्रक्रिया को रद्द कर दिया जाए और साथ ही पुनः बोली लगाने के लिए बजट पूंजी की व्यवस्था की जाए।

हो ची मिन्ह सिटी के डिस्ट्रिक्ट 3 स्थित कैच मांग थांग टैम स्ट्रीट पर मेट्रो लाइन 2 के बुनियादी ढांचे का निर्माण कार्य चल रहा है - फोटो: वैन ट्रुंग

बांड जारी करना संभव है

मेट्रो लाइन 2 की उपरोक्त पूँजी स्थिति के आधार पर, परियोजना कार्यान्वयन पर टिप्पणियाँ देने की प्रक्रिया के दौरान, विभागों और शाखाओं ने यह आकलन किया कि मेट्रो परियोजना को पूरा करने के लिए ओडीए पूँजी के बजाय बजट पूँजी का उपयोग पूरी तरह से संभव है। हाल ही में, हो ची मिन्ह सिटी स्टेट फाइनेंशियल इन्वेस्टमेंट कंपनी (HFIC) ने ओडीए पूँजी के स्थान पर पूँजी जुटाने के तरीकों पर एक व्यापक रिपोर्ट तैयार की है।

वर्तमान में स्थानीय सरकारी बॉन्ड जारी करने के दो तरीके हैं, जिनमें नीलामी जारी करना और गारंटी जारी करना शामिल है। शहर में पिछले स्थानीय सरकारी बॉन्ड जारी करने के तरीके मुख्य रूप से गारंटी जारी करने के तरीके से किए जाते थे क्योंकि वार्षिक जारी करने की मात्रा बड़ी नहीं थी (2,000-3,000 अरब वियतनामी डोंग/वर्ष)। इस बीच, मेट्रो लाइन 2 परियोजना के कार्यान्वयन के लिए, 2026-2030 की अवधि में लगभग 30,669 अरब वियतनामी डोंग के स्थानीय सरकारी बॉन्ड जारी करने की उम्मीद है। बड़े बॉन्ड जारी करने की स्थिति में, गारंटी जारी करने का तरीका लागू करना मुश्किल है, और नीलामी द्वारा जारी करना अधिक उपयुक्त होगा।

एचएफआईसी के अनुसार, स्थानीय सरकारी बॉन्ड जारी करने की सफलता, जारी करने के समय बाज़ार की स्थिति और निवेशकों की माँग पर निर्भर करेगी। इसके अलावा, बॉन्ड बाज़ार के संदर्भ में, पूँजी जुटाने में कई जारीकर्ताओं की भागीदारी होती है।

आकर्षक ब्याज दर सीमा और शहर द्वारा जारी स्थानीय सरकारी बांडों की विश्वसनीयता के एक निश्चित स्तर के साथ, मेट्रो 2 बांडों से अभी भी निवेशकों को आकर्षित करने में सक्षम होने की उम्मीद है।

बांड आकर्षक होने चाहिए।

हालांकि, यदि हो ची मिन्ह सिटी की वार्षिक बांड जारी करने की मात्रा की मांग अधिक है (अन्य परियोजनाओं के लिए अपेक्षित मात्रा 10,000 - 20,000 बिलियन VND/वर्ष सहित), तो 2026 - 2030 की अवधि के साथ-साथ 2030 के बाद की अवधि में सफल जारी करना कई कारकों पर निर्भर करेगा।

विशेष रूप से, बाजार की स्थिति, ब्याज दरों का आकर्षण, द्वितीयक बाजार में स्थानीय सरकारी बांडों की तरलता... साथ ही, ऐसे विनियमों का अनुपालन करना भी आवश्यक है जैसे कि कुल बकाया ऋण शेष राशि विकेंद्रीकरण के अनुसार शहर के बजट राजस्व के 120% से अधिक नहीं होनी चाहिए और जुटाया गया मूल्य राष्ट्रीय असेंबली द्वारा प्रतिवर्ष तय किए जाने वाले बजट घाटे के स्तर से अधिक नहीं होना चाहिए।

शहर के बजट को संतुलित करने की अपेक्षित क्षमता के आधार पर, मेट्रो लाइन 2 के लिए पूंजी संवितरण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्थानीय सरकारी बांड जारी करने के रूप में पूंजी जुटाना आवश्यक है। अपेक्षित जारीकरण वर्ष में, एचएफआईसी वित्त विभाग के साथ समन्वय करके शहर की पीपुल्स कमेटी को बांड जारी करने की विधि (बोली या हामीदारी) और संबंधित सामग्री को बांड बाजार संदर्भ के आकलन और निवेशक मांग के सर्वेक्षण के आधार पर विशेष रूप से निर्धारित करने की सलाह देगा।

2031-2035 की अवधि के लिए, जब अनुमान है कि मेट्रो लाइन 2 परियोजना के लिए लगभग 12,600 अरब वीएनडी शेष रहेंगे, हो ची मिन्ह सिटी को टीओडी मॉडल और अन्य स्रोतों के अनुसार शहरी विकास से राजस्व स्रोतों को संतुलित करने की क्षमता की समीक्षा करनी होगी। यदि ऋण पूंजी की पूर्ति आवश्यक हो, तो हो ची मिन्ह सिटी ऋण चुकौती क्षमता और बाजार की स्थिति के आधार पर उपयुक्त जुटाने के तरीकों पर शोध और प्रस्ताव जारी रखेगा।

पूंजी जुटाने की योजना की व्यवहार्यता बढ़ाने के लिए, एचएफआईसी ने स्थानीय सरकारी बांडों के आकर्षण और तरलता को बढ़ाने के लिए एक तंत्र का प्रस्ताव दिया, जैसे कि प्रतिभूति पोर्टफोलियो लेनदेन में बांडों के मूल्य में वृद्धि, या अधिक आकर्षक ब्याज दर मार्जिन लागू करने की अनुमति...

हो ची मिन्ह सिटी के डिस्ट्रिक्ट 3 स्थित कैच मांग थांग टैम स्ट्रीट पर आखिरी रिहायशी इलाका साफ़ कर दिया गया है - फोटो: वैन ट्रुंग

डॉ. ट्रान क्वांग थांग (हो ची मिन्ह सिटी इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक्स एंड मैनेजमेंट के निदेशक):

आवश्यक लेकिन जोखिम भरा भी

हो ची मिन्ह सिटी जैसे शहरी क्षेत्रों के लिए मेट्रो प्रणाली अत्यंत आवश्यक है। इसलिए, मौजूदा पूंजी स्रोतों की पूर्ति हेतु स्थानीय बॉन्ड जारी करना आवश्यक है, जो सामान्य रूप से सार्वजनिक परिवहन अवसंरचना विकास और विशेष रूप से मेट्रो लाइन 2 की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं।

हालांकि, हो ची मिन्ह सिटी को कुछ बिंदुओं पर ध्यान देने की जरूरत है, जैसे कि स्थानीय बांड जारी करने से वित्तीय जोखिम का भी सामना करना पड़ सकता है, खासकर जब अर्थव्यवस्था मंदी में हो।

इसके अलावा, स्थानीय सरकारों की वित्तीय नीतियाँ भी निवेश की दक्षता को प्रभावित करती हैं और नीतियों में कोई भी बदलाव, यदि कोई हो, तो मुनाफ़े और पूँजी वसूली की क्षमता को प्रभावित कर सकता है। स्थानीय बॉन्ड का मूल्यांकन अक्सर अन्य बॉन्ड की तरह आसान नहीं होता, क्योंकि यह कई स्थानीय आर्थिक और राजनीतिक कारकों पर निर्भर करता है।

विशेष रूप से, मेट्रो प्रणाली के विकास के लिए पूंजी तैयार करने हेतु, इकाइयां टीओडी मॉडल (ट्रांजिट ओरिएंटेड डेवलपमेंट - सार्वजनिक परिवहन विकास की ओर उन्मुख शहरी विकास मॉडल - पीवी) के विकास में तेजी लाने पर ध्यान केंद्रित करती हैं और इसे एक रणनीति मानती हैं।

टीओडी मॉडल स्टेशनों के आसपास की ज़मीन के मूल्य को बेहतर बनाने में मदद करता है, जिससे परिवहन बुनियादी ढाँचे में पुनर्निवेश के लिए ज़्यादा पूँजी मिलती है। साथ ही, टीओडी प्रमुख यातायात बिंदुओं के पास जनसंख्या घनत्व बढ़ाता है, जिससे सार्वजनिक परिवहन प्रणाली का आकर्षण बढ़ता है।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन बा होआंग (हो ची मिन्ह सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ ट्रांसपोर्ट के पूर्व उप-प्राचार्य):

बड़े उद्यमों को भाग लेने के लिए आकर्षित करने की आवश्यकता

हो ची मिन्ह सिटी में मेट्रो निर्माण के लिए स्थानीय बांड जारी करने की नीति आवश्यक, दीर्घकालिक और टिकाऊ है।

कुछ विकसित देशों ने इस नीति को लागू किया है, मेट्रो में निवेश, निर्माण और संचालन करने वाली इकाई एक निजी उद्यम हो सकती है (उदाहरण के लिए, जापान में टोक्यु कॉर्पोरेशन है) बशर्ते कि राज्य कर प्रोत्साहन, वित्तीय सहायता (अधिमान्य ऋण या क्रेडिट गारंटी प्रदान करना), भूमि और भूमि की कीमतों पर विशेष तंत्र प्रदान करने जैसे निवेश प्रोत्साहन बनाकर सही दिशा प्रदान करे।

इस तरह, राज्य की राजधानी के अलावा, व्यवसाय और लोग मिलकर एक ज़्यादा प्रभावी मेट्रो प्रणाली विकसित कर सकते हैं। आकर्षक नीतियों के साथ, हो ची मिन्ह सिटी आसानी से व्यवसायों को आकर्षित और समर्थन प्राप्त कर सकता है। क्योंकि जब मेट्रो पूरी हो जाएगी, तो इससे बड़े आर्थिक लाभ होंगे, शहर की सूरत बदलेगी और लोगों की सेवा होगी।

विशेष रूप से, हो ची मिन्ह सिटी को सबसे पहले आर्थिक क्षमता वाले व्यवसायों का ध्यान आकर्षित करने के लिए योजनाओं और नीतियों की गणना, शोध और विकास करना होगा। विशेष रूप से, जैसे कि मार्ग के किनारे भूमि निधि, वर्तमान भूमि भूखंडों पर प्रोत्साहन के साथ स्थानीय बॉन्ड जारी करना और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) को बढ़ावा देना ताकि व्यवसाय परियोजनाओं में निवेश करते समय जोखिम और लाभ साझा कर सकें।

मेट्रो सुपर परियोजना नीति तंत्र से पायलट परियोजना

हाल ही में, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी की पार्टी समिति ने मेट्रो लाइन 2 परियोजना को लागू करने के लिए हो ची मिन्ह सिटी की बजट पूंजी का उपयोग करने और बेन थान स्टेशन क्षेत्र में मेट्रो लाइन 1 और 2 को मेट्रो लाइन 2 परियोजना से समकालिक रूप से जोड़ने के लिए परियोजना को जोड़ने की नीति पर सहमति व्यक्त की है।

संबंधित विभागों और इकाइयों के पास उत्पन्न होने वाले मुद्दों (कानूनी, वित्तीय...) के व्यापक प्रभाव का आकलन करने वाली एक रिपोर्ट होगी; पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 49 के अनुसार मेट्रो परियोजना में ईपीसी सामान्य ठेकेदार तंत्र पर शोध करना और उसे जोड़ना, और साथ ही यह निर्धारित करना कि मेट्रो लाइन संख्या 2 परियोजना से नीति तंत्र का एक पायलट प्रोजेक्ट होना चाहिए...

एक विशेषज्ञ के अनुसार, मेट्रो लाइन 2 के निर्माण के लिए बजट पूँजी का उपयोग करने से प्रक्रियाओं को पूरा करने में अधिक समय लगेगा। हालाँकि, यह विकल्प शहर को पूरी कार्यान्वयन प्रक्रिया में सक्रिय रहने में मदद करेगा, जिससे परियोजना का समय संभवतः कम हो जाएगा। एक स्वच्छ स्थल उपलब्ध होने के अलावा, मेट्रो लाइन 2 का यह भी लाभ है कि शहर की मेट्रो परियोजना में विशिष्ट तंत्र लागू किए जा सकेंगे, जिसे वर्तमान में अनुमोदन के लिए सक्षम अधिकारियों के पास प्रस्तुत किया जा रहा है।

355 किमी मेट्रो का निर्माण करना चाहते हैं: बांड, TOD महत्वपूर्ण हैं

मेट्रो लाइन 2 के तकनीकी बुनियादी ढांचे का स्थानांतरण किया जा रहा है - फोटो: चाउ तुआन

सरकारी स्थायी समिति के निर्देशों के आधार पर, हो ची मिन्ह सिटी की जन समिति ने केवल 10 वर्षों में 355 किलोमीटर मेट्रो परियोजना पूरी करने के लक्ष्य के साथ परियोजना पूरी कर ली है। इसी आधार पर, परिवहन मंत्रालय ने हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में समग्र मेट्रो परियोजना पूरी कर ली है और अनुमोदन के लिए सक्षम प्राधिकारी को प्रस्तुत कर दिया है।

साइट की लागत कम करने के लिए भूमिगत लंबाई बढ़ाएँ

इस परियोजना में, हो ची मिन्ह सिटी ने मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास लागत को कम करने के लिए भूमिगत और गहरी सुरंगों की लंबाई बढ़ाने पर अध्ययन किया है। इससे निर्माण कार्य में तेज़ी लाने, भूमिगत स्थान के दोहन की दक्षता बढ़ाने और मौजूदा शहरी क्षेत्रों (तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढाँचा आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाया है) के नवीनीकरण और पुनर्गठन में भी मदद मिलेगी।

इसके अलावा, मार्ग में तकनीकी कारकों को ध्यान में रखा जाता है, जो सड़क गलियारे के साथ ओवरलैपिंग नहीं करते। 355 किमी लंबे 7 मार्गों के कार्यान्वयन के लिए, हो ची मिन्ह सिटी ने लगभग 40 अरब अमेरिकी डॉलर के प्रारंभिक कुल निवेश की गणना की है। इसमें, भूमिगत लंबाई बढ़ाने का विकल्प भूमि की लागत को केवल 6.1 अरब अमेरिकी डॉलर (ऊंचाई वाली लंबाई बढ़ाने की तुलना में 11.9 अरब अमेरिकी डॉलर की कमी) तक सीमित करने में मदद करता है।

43 विशेष नीति तंत्रों में, हो ची मिन्ह सिटी ने स्थानीय सरकारी बांड जारी करके, घरेलू वित्तीय संस्थानों से उधार लेकर तथा सरकार से विदेशी ऋण लेकर शहर को पुनः उधार देने और पूंजी जुटाने के अन्य कानूनी तरीकों के माध्यम से पूंजी उधार लेने का प्रस्ताव रखा।

शहर के ऋणों की कुल राशि और बजट घाटे का निर्धारण राष्ट्रीय सभा द्वारा प्रत्येक वर्ष शहर की पर्याप्त पूंजीगत आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने के आधार पर किया जाता है। विकेंद्रीकरण के अनुसार, कुल बकाया ऋण शेष शहर के बजट राजस्व के 120% से अधिक नहीं होना चाहिए। यदि यह 120% से अधिक हो, तो राष्ट्रीय सभा बकाया ऋण शेष पर विचार करेगी और उसे वास्तविक आवश्यकताओं के अनुरूप समायोजित करेगी।

टीओडी क्षेत्रों (सार्वजनिक परिवहन विकास की ओर उन्मुख शहरी विकास मॉडल) के लिए, हो ची मिन्ह सिटी ने मेट्रो विकास, सार्वजनिक परिवहन और सार्वजनिक यात्री परिवहन से जोड़ने वाली तकनीकी अवसंरचना के लिए शुल्क से 100% राजस्व एकत्र करने और उपयोग करने का प्रस्ताव रखा है।

विशेष रूप से, टीओडी क्षेत्रों में भूमि उपयोग गुणांक और अन्य नियोजन संकेतकों में वृद्धि के कारण सिविल निर्माण परियोजनाओं के बढ़े हुए क्षेत्रफल से प्राप्त राजस्व। टीओडी क्षेत्रों में भूमि से अतिरिक्त मूल्य के दोहन से प्राप्त राजस्व...

मेट्रो निर्माण के लिए राज्य निगम की स्थापना का प्रस्ताव

हो ची मिन्ह सिटी ने मेट्रो परियोजना में निवेश की तैयारी के साथ-साथ एक शहरी रेलवे निगम की स्थापना का भी प्रस्ताव रखा है। यह शहरी रेलवे निगम, हो ची मिन्ह सिटी जन समिति के अधीन, एक पूर्णतः सरकारी स्वामित्व वाला उद्यम होगा। इस मॉडल का अध्ययन किया जाएगा और दुनिया के विकसित शहरी रेलवे प्रणालियों वाले देशों, जैसे चीन, रूस, स्पेन, कोरिया, जापान, के कई शहरों के अनुभवों से सीखा जाएगा।

हो ची मिन्ह सिटी अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों का अध्ययन करेगा तथा उनका प्रस्ताव रखेगा, ताकि शहरी रेलवे निगमों को पूंजी जुटाने की अनुमति मिल सके, तथा राज्य द्वारा उन्हें डिजाइन, परियोजना प्रबंधन, निर्माण निवेश, संचालन और दोहन का कार्य स्वयं करने या व्यवस्थित करने का काम सौंपा जा सके।

समूह को टीओडी मॉडल के अनुसार स्टेशन और डिपो के आसपास के क्षेत्र में रियल एस्टेट व्यवसाय करने और रेलवे बुनियादी ढांचे का दोहन करने के लिए लाइसेंस प्राप्त है।

विकास की रूपरेखा में, हो ची मिन्ह सिटी का लक्ष्य धीरे-धीरे एक मज़बूत शहरी रेलवे निगम का निर्माण करना है जिसमें पूँजी, तकनीक और कॉर्पोरेट प्रशासन की दृष्टि से पर्याप्त क्षमता हो। इसके बाद, यह निगम न केवल शहर और आसपास के क्षेत्रों की शहरी रेलवे विकास आवश्यकताओं को पूरा करेगा, बल्कि देश भर में विस्तार भी करेगा और अंततः इस क्षेत्र और दुनिया भर के देशों को निर्यात करने में सक्षम होगा।

स्रोत: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm