दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का संचालन: लोगों के लिए नवाचार की आकांक्षा

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का कार्यान्वयन, केंद्रीय से लेकर जमीनी स्तर तक संपूर्ण प्रशासनिक संस्थान को पुनर्गठित करने, समृद्ध और खुशहाल देश के विकास के लक्ष्य के लिए एक आधुनिक, प्रभावी और कुशल सार्वजनिक प्रशासन बनाने में पार्टी और राज्य के राजनीतिक दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. वु वान फुक ने 30 जून को डाक लाक प्रांत में प्रांतीय और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय, जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के संचालन को समाप्त करने, पार्टी संगठनों की स्थापना, पार्टी समितियों, पीपुल्स काउंसिल, पीपुल्स कमेटियों और प्रांतों, कम्यूनों और वार्डों की वियतनाम फादरलैंड फ्रंट समितियों की नियुक्ति पर केंद्र और स्थानीय सरकारों के संकल्प और निर्णय की घोषणा करने के समारोह में भाग लिया । (स्रोत: एनवीसीसी)

1 जुलाई से, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार आधिकारिक तौर पर पूरे देश में लागू हो गई, जो संस्थागत सुधार और केंद्रीय स्तर से लेकर निचले स्तर तक राज्य तंत्र के पुनर्गठन की प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण मोड़ है। यह न केवल प्रशासनिक ढाँचे में बदलाव है, बल्कि "देश के पुनर्निर्माण" का भी एक क्षण है, जो केंद्रीय स्तर से लेकर निचले स्तर तक संपूर्ण प्रशासनिक संस्थाओं के पुनर्गठन और एक समृद्ध और खुशहाल देश के निर्माण के लक्ष्य हेतु एक आधुनिक, प्रभावी और कुशल लोक प्रशासन के निर्माण में पार्टी और राज्य के राजनीतिक दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।

प्रौद्योगिकी और एकीकरण के युग की नई आवश्यकताओं को पूरा करना

वर्तमान समय में दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का कार्यान्वयन पूरी तरह से उचित है, जो ठोस सैद्धांतिक आधार और परिपक्व अभ्यास पर आधारित है।

सबसे पहले , केंद्रीय स्तर पर प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के सुधार के मूल रूप से पूरा हो जाने के बाद, राज्य प्रशासनिक प्रणाली में समन्वय और एकता सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय स्तर पर निरंतर सुधार एक अपरिहार्य आवश्यकता है।

दूसरा , दो-स्तरीय मॉडल के अनुसार स्थानीय सरकार को पुनर्गठित करने की नीति को कार्यकर्ताओं, पार्टी सदस्यों और लोगों से उच्च सहमति प्राप्त हुई, जो कार्यान्वयन प्रक्रिया के लिए एक ठोस आधार है।

तीसरा, लगभग 40 वर्षों के नवाचार के बाद, देश ने नए पदों और शक्तियों को एकत्रित किया है, तथा सामाजिक -आर्थिक विकास के स्तर से लेकर कर्मचारियों की प्रबंधन क्षमता तक, सभी पहलुओं में इस मॉडल को लागू करने के लिए पर्याप्त स्थितियां मौजूद हैं।

चौथा , "2045 तक एक मजबूत वियतनाम" की आकांक्षा के साथ एक नए विकास काल में प्रवेश करने वाले देश के संदर्भ में, स्थानीय सरकारों का पुनर्गठन एक रचनात्मक, आधुनिक, लोगों के अनुकूल और बेहतर सेवा देने वाले प्रशासन की स्थापना के लिए एक अपरिहार्य आवश्यकता है।

पांचवां , राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन, डिजिटल अर्थव्यवस्था, डिजिटल समाज, डिजिटल नागरिकों के विकास की प्रक्रिया के साथ-साथ दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल प्रौद्योगिकी और एकीकरण युग की नई आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए एक उपयुक्त प्रशासनिक संरचना है।

लोग और व्यवसाय केंद्र हैं

जैसा कि महासचिव टो लैम ने 30 जून को प्रांतीय और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय, जिला स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के संचालन को समाप्त करने, पार्टी संगठनों की स्थापना, पार्टी समितियों, पीपुल्स काउंसिल, पीपुल्स कमेटियों और हो ची मिन्ह सिटी, कम्यून्स, वार्डों और विशेष क्षेत्रों की वियतनाम फादरलैंड फ्रंट समितियों की नियुक्ति पर केंद्रीय और स्थानीय सरकारों के संकल्प और निर्णय की घोषणा के समारोह में पुष्टि की: "यह न केवल एक प्रशासनिक घटना है, बल्कि एक रणनीतिक मोड़ भी है, जो देश और क्षेत्र के गतिशील विकास क्षेत्रों के निर्माण की यात्रा में लोगों और देश की एक अपरिहार्य उद्देश्य आवश्यकता है।"

इस सुधार का व्यापक स्वरूप केवल प्रशासनिक संगठन में बदलाव नहीं है, बल्कि राज्य सत्ता के संगठन की सोच में एक मज़बूत बदलाव है: एक प्रशासनिक प्रबंधन शासन मॉडल से एक रचनात्मक शासन मॉडल की ओर। यह नया मॉडल "जनता और व्यवसायों को केंद्र में रखने" के सिद्धांत पर ज़ोर देता है; जनता के प्रभुत्व को बढ़ावा देता है; जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाता है; और "जनता जानती है, जनता चर्चा करती है, जनता करती है, जनता निरीक्षण करती है, जनता पर्यवेक्षण करती है, जनता लाभान्वित होती है" के आदर्श वाक्य को साकार करता है। साथ ही, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदार है" की भावना के अनुरूप, अधिक व्यापक विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित करता है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के संचालन में शुरुआती दौर में कई चुनौतियाँ भी हैं। यह चुनौती है कार्यान्वयन में होने वाली उलझन, खासकर बड़े भूभाग, प्रतिकूल प्राकृतिक परिस्थितियों और कठिन परिवहन वाले इलाकों में। दूरदराज के इलाकों में, जहाँ विकास की स्थितियाँ असमान हैं और लोगों का शैक्षिक स्तर कम है, नए मॉडल के लिए स्थानीय कार्यकर्ताओं से उच्च नेतृत्व और प्रबंधन क्षमता की आवश्यकता होती है - जो अगर सावधानीपूर्वक तैयार नहीं की गई, तो दिशा और संचालन में अंतराल पैदा कर सकती है, यहाँ तक कि राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा को भी प्रभावित कर सकती है। खासकर, उन जगहों पर जहाँ पार्टी संगठन और जमीनी स्तर की सरकार वास्तव में मजबूत नहीं है, शत्रुतापूर्ण ताकतों द्वारा शोषण किए जाने के जोखिम को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता।

हालाँकि, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल कई सकारात्मक संभावनाओं के द्वार भी खोलता है। अब से, प्रांतीय स्तर के निर्णय सीधे कम्यून स्तर पर प्रेषित किए जाएँगे - वह स्तर जो जनता के सबसे करीब है, जो जनता को सबसे अच्छी तरह समझता है - जहाँ भूमि, घरेलू पंजीकरण, सामाजिक सुरक्षा आदि जैसे विशिष्ट मुद्दों को सीधे तौर पर संभाला जाता है। इससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने में लगने वाला समय कम होगा, सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार होगा और लोगों व व्यवसायों की संतुष्टि में सुधार होगा।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल की सफलता को निर्धारित करने वाला प्रमुख कारक कैडर टीम है। जैसा कि राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने एक बार सलाह दी थी: "कैडर सभी कार्यों का मूल हैं"। नए संदर्भ में, कैडर टीम, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, को रचनात्मक सोच, सेवा भाव, स्थिति प्रबंधन कौशल , उत्तरदायित्व बोध और लोक सेवा नैतिकता में प्रशिक्षित करने की आवश्यकता है। " प्रबंधन " की सोच से "सेवा" की सोच की ओर दृढ़ता से बदलाव लाना आवश्यक है, और जन संतुष्टि को लोक सेवा प्रदर्शन का एक पैमाना मानना ​​होगा।

विशेष रूप से, विलय और एकीकरण के बाद प्रशासनिक व्यवस्था के पुनर्गठन के दौर में, पार्टी और राजनीतिक व्यवस्था के भीतर एकजुटता और एकता को मज़बूत करने की आवश्यकता और भी ज़्यादा बढ़ जाती है। हो ची मिन्ह के विचारों के अनुसार, एकजुटता ही शक्ति का स्रोत है; यह सभी सुधारों की सफलता के लिए निर्णायक कारक है। राष्ट्र और जनता के साझा हितों के लिए काम करने हेतु एकजुटता; प्रशासनिक सीमाओं और क्षेत्रीय रीति-रिवाजों में मतभेदों को दूर करने और जनता के लिए, जनता द्वारा और जनता की सेवा करने वाली सरकार बनाने हेतु एकजुटता।

काओ बांग प्रांतीय लोक प्रशासन सेवा केंद्र। (स्रोत: वीजीपी)

जमीनी स्तर की नेतृत्व टीम: युवा, योग्य और नवोन्मेषी

हाल ही में, देश भर के इलाकों ने कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद नए कम्यून और वार्ड नेताओं के लिए कार्मिक निर्णयों की एक साथ घोषणा की है, जिनमें 8X और 9X पीढ़ियों के कई लोग शामिल हैं। हनोई शहर सहित देश भर के कई इलाकों ने कई युवा कार्यकर्ताओं को कम्यून और वार्ड नेता नियुक्त किया है। राजधानी के 126 नए कम्यून और वार्डों में, दो 38 वर्षीय कम्यून सचिव हैं, दोनों का जन्म 1987 में हुआ था; इसके अलावा, 1990 में जन्मे युवा कम्यून उपाध्यक्ष भी हैं।

व्यवहार में, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन के शुरुआती दिनों में, लोग और व्यवसाय नए सरकारी मॉडल से बहुत संतुष्ट थे, खासकर कम्यून्स और वार्डों में, और विशेष रूप से हनोई शहर में, युवा कार्यकर्ताओं से। क्योंकि इस युवा कार्यकर्ता ने डिजिटल तकनीक को तेज़ी से अपनाया - जिसे द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन का आधार माना गया, जिससे लोगों को दी जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार हुआ।

बड़े कम्यून्स , वार्ड और बड़ी आबादी के साथ, लोगों और व्यवसायों की सेवा करना और भी ज़रूरी और पेशेवर होना चाहिए। इन माँगों को पूरा करने के लिए, अच्छी डिजिटल तकनीक के साथ युवा, सुप्रशिक्षित और अनुभवी कर्मचारियों की एक टीम लोगों की सेवा तेज़ी से, तुरंत और प्रभावी ढंग से कर सकती है।

लोगों को यह भी उम्मीद है कि नए युग में, राष्ट्रीय विकास के युग में, युवा नेतृत्व दल सामान्य रूप से राष्ट्रीय विकास और विशेष रूप से स्थानीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करेगा। 8X सचिव न केवल उम्र, शक्ति और बुद्धि में युवा हैं, बल्कि सोच और कार्य में भी युवा हैं; दृढ़निश्चयी, निर्णायक, सोचने का साहस, करने का साहस, सर्वहित की ज़िम्मेदारी लेने का साहस।

वर्तमान में, दुनिया में कई युवा नेता भी महत्वपूर्ण पदों पर हैं। कम्यून और वार्ड नेताओं की वर्तमान आयु 35-40 वर्ष के बीच है, जो एक परिपक्व आयु है, जिसमें एक बड़े क्षेत्र , अधिक जनसंख्या और लोगों व व्यवसायों की बढ़ती माँगों वाले नए कम्यून या वार्ड को चलाने के लिए पर्याप्त क्षमता और योग्यता है, जिससे डिजिटल वातावरण में लोगों और व्यवसायों की माँगों को पूरा किया जा सके और साथ ही उस इलाके को देश के नए सुधार के दौर में आगे बढ़ाया जा सके।

संगठनात्मक पुनर्गठन क्रांति को लागू करते हुए, जिला स्तर पर किए जाने वाले 600 से अधिक कार्यों में से 90 से अधिक कार्य प्रांत को हस्तांतरित कर दिए गए हैं, और शेष 500 से अधिक कार्य कम्यून स्तर को सौंपे गए हैं। इससे पता चलता है कि कम्यून स्तर की सरकार की ज़िम्मेदारी बहुत बड़ी है, इसलिए नए कम्यून और वार्ड स्तरों पर अब बहुत भारी कार्य और ज़िम्मेदारियाँ हैं। मूलतः, अतीत में जिला और वार्ड स्तरों के कार्य और ज़िम्मेदारियाँ बड़े पैमाने पर कम्यून और वार्ड स्तरों पर स्थानांतरित कर दी गई हैं।

वर्तमान विकास चरण की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, यह आवश्यक है कि कम्यून-स्तरीय कार्यकर्ताओं, विशेषकर प्रमुख कार्यकर्ताओं की टीम, मज़बूत राजनीतिक गुणों, नैतिकता और स्वच्छ जीवनशैली के साथ-साथ, कार्य की आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु योग्यता और क्षमता को भी महत्व दे। क्षमता के इस स्तर को कम्यून और वार्ड क्षेत्रों में तेज़ी से बदलते और बार-बार बदलते हालातों के अनुरूप होना चाहिए और लोगों व व्यवसायों की आवश्यकताओं और माँगों को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय डेटा प्लेटफ़ॉर्म पर नियमित रूप से जानकारी और नए दस्तावेज़ों को अद्यतन करना चाहिए। इसके साथ ही, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को डिजिटल प्रौद्योगिकी प्लेटफ़ॉर्म पर तेज़ी से, सार्वजनिक रूप से और पारदर्शी तरीके से संसाधित किया जाना चाहिए।

इसलिए, सांप्रदायिक स्तर के कैडर और सिविल सेवकों, विशेष रूप से युवा नेताओं की टीम के लिए पहले की तरह क्षमता और विशेषज्ञता के अलावा, काम को शीघ्रता से, निष्पक्षता से, वस्तुपरक रूप से, पारदर्शी रूप से संभालने की क्षमता और सामाजिक जीवन के सभी पहलुओं में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और लोगों की जरूरतों को हल करने की क्षमता की भी आवश्यकता है।

प्रचार और पारदर्शिता की आवश्यकता के अलावा, जवाबदेही भी होनी चाहिए। चूँकि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने की समय-सीमा बहुत कम होती है, इसलिए इसके लिए अधिक सक्रिय और वैज्ञानिक कार्य- कुशल युवा अधिकारियों की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, लोगों और व्यवसायों की संतुष्टि को अधिकारियों के कार्य की प्रभावशीलता के माप के रूप में इस्तेमाल किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा ने कैडर और सिविल सेवकों पर कानून पारित किया है, जिसमें कई नए बिंदु शामिल हैं, जैसे कि नियमित, निरंतर, बहुआयामी, मात्रात्मक निगरानी और मूल्यांकन के आधार पर सिविल सेवकों की गुणवत्ता का वर्गीकरण, जिसमें कार्य पदों (KPI) के अनुसार प्रगति, मात्रा, परिणामों और उत्पादों की गुणवत्ता से जुड़े विशिष्ट मानदंडों का उपयोग किया जाएगा। मूल्यांकन के परिणामों का उपयोग पुरस्कार, अतिरिक्त आय व्यवस्था, बोनस लागू करने या निचले पदों पर नियुक्ति या बर्खास्तगी पर विचार करने के लिए किया जाएगा ताकि उन लोगों को तंत्र से बाहर किया जा सके जो कार्य की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं...

"अंदर और बाहर, ऊपर और नीचे" की भावना में, यह एक बहुत ही उच्च आवश्यकता है, और साथ ही कैडर और सिविल सेवकों पर, विशेष रूप से कम्यून और वार्डों में प्रमुख कैडर पर - जो लोगों और व्यवसायों के बहुत करीब हैं, दैनिक समस्याओं और प्रक्रियाओं को हल करने के लिए बहुत दबाव है।

इसलिए, कानून में नए नियम अधिकारियों, खासकर युवा अधिकारियों पर दबाव और प्रोत्साहन दोनों हैं, ताकि वे अधिक प्रभावी और गतिशील रूप से काम कर सकें और लोगों और व्यवसायों की आवश्यकताओं को पूरा करने का सबसे अच्छा तरीका खोज सकें। यह तंत्र में सक्षम और योग्य अधिकारियों के चयन का एक बहुत अच्छा अवसर भी है, और साथ ही उन अधिकारियों की स्थिति को भी समाप्त करता है जिनके बारे में हम अक्सर कहते हैं, "सुबह छाता लेकर काम पर जाओ, रात को छाता लेकर घर आओ", और परिस्थिति के अनुसार आधे-अधूरे मन से काम करते हैं।

कैडर और सिविल सेवकों पर कानून में लागू किए गए नए प्रावधान कैडर और सिविल सेवकों, विशेष रूप से कम्यून और वार्ड कैडर और सिविल सेवकों को बेहतर, अधिक प्रभावी ढंग से, अधिक गतिशीलता से काम करने और अपने सौंपे गए कार्यों को अच्छी तरह से पूरा करने के लिए प्रोत्साहित और प्रेरित करेंगे।

इस सुधार का व्यापक स्वरूप केवल प्रशासनिक संगठन में बदलाव नहीं है, बल्कि राज्य सत्ता के संगठन की सोच में एक मज़बूत बदलाव है: एक प्रशासनिक प्रबंधन शासन मॉडल से एक रचनात्मक शासन मॉडल की ओर। यह नया मॉडल "जनता और व्यवसायों को केंद्र में रखने" के सिद्धांत पर ज़ोर देता है; जनता के प्रभुत्व को बढ़ावा देता है; जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाता है; और "जनता जानती है, जनता चर्चा करती है, जनता करती है, जनता निरीक्षण करती है, जनता पर्यवेक्षण करती है, जनता लाभान्वित होती है" के आदर्श वाक्य को साकार करता है। साथ ही, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदार है" की भावना के अनुरूप, अधिक व्यापक विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित करता है।

स्रोत: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html