इस विधेयक में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि सिविल सेवकों की भर्ती, प्रबंधन, नियुक्ति और उपयोग पद की आवश्यकताओं और उनकी योग्यता एवं कार्यकुशलता के आधार पर होना चाहिए; सिविल सेवकों को उच्च पेशेवर पदों पर पदोन्नति के लिए कोई परीक्षा या मूल्यांकन नहीं होगा। इसमें प्रतियोगी परीक्षाओं, खुली और निष्पक्ष चयन प्रक्रियाओं और उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को स्वीकार करने के तरीकों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करके सिविल सेवक भर्ती में सुधार का भी प्रस्ताव है।
श्री गुयेन तू लोंग के अनुसार, लोक कर्मचारी कानून में संशोधन का एक मुख्य कारण यह सुनिश्चित करना है कि लोक कर्मचारियों का उपयोग विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के विकास में प्रगति से संबंधित पोलित ब्यूरो के संकल्प 57 की भावना के अनुरूप हो। वर्तमान कानून लोक कर्मचारियों को ऐसे व्यावसायिक कार्यों में संलग्न होने की अनुमति देता है जो नियमों का उल्लंघन नहीं करते, लेकिन उनके अधिकार और जिम्मेदारियां क्या हैं, और व्यवसाय स्थापित करने और चलाने में उनका अधिकार क्या है, यह स्पष्ट नहीं है। मसौदा कानून इस मुद्दे को इस दृष्टिकोण से देखता है कि ऐसे कार्यों पर रोक नहीं लगाई जाती, बल्कि उन्हें विशेष कानूनी नियमों का पालन करना अनिवार्य है।
यह विधेयक सरकारी कर्मचारियों के अधिकारों का विस्तार करता है और उन शर्तों को निर्धारित करता है जिनके तहत वे अपने वर्तमान सार्वजनिक सेवा इकाई के अलावा अन्य सार्वजनिक सेवा इकाइयों या अन्य गैर-सार्वजनिक एजेंसियों, संगठनों या इकाइयों में व्यावसायिक गतिविधियों को करने के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर कर सकते हैं। सार्वजनिक विज्ञान और प्रौद्योगिकी संगठनों और सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों में कार्यरत सरकारी कर्मचारी संगठन के प्रमुख की स्वीकृति से पूंजीगत योगदान, प्रबंधन और व्यवसायों के संचालन में भाग ले सकते हैं, उन संगठनों द्वारा स्थापित व्यवसायों में काम कर सकते हैं, या उन संगठनों द्वारा किए गए अनुसंधान परिणामों के व्यावसायीकरण के लिए व्यवसाय स्थापित करने में भाग ले सकते हैं। यदि कोई सरकारी कर्मचारी प्रबंधकीय पद पर है और वह किसी सार्वजनिक विज्ञान और प्रौद्योगिकी संगठन या सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान का प्रमुख है, तो उसके सीधे वरिष्ठ अधिकारी की स्वीकृति आवश्यक है।
सरकारी कर्मचारियों को "एक पैर अंदर और एक पैर बाहर" रखने की अनुमति दी जानी चाहिए या नहीं, यह राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों, विशेषज्ञों और शोधकर्ताओं के लिए चिंता का विषय है। इस नियमन के संबंध में, हाई फोंग शहर से राष्ट्रीय सभा की प्रतिनिधि सुश्री गुयेन थी वियत न्गा का मानना है कि सरकारी कर्मचारियों के व्यावसायिक गतिविधियों में भाग लेने की अनुमति और निषेध के दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। शिक्षा, स्वास्थ्य और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के क्षेत्रों में कार्यरत सरकारी कर्मचारी विज्ञान-आधारित उद्यमों और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में भाग ले सकते हैं, लेकिन उन्हें मनमाने ढंग से अपनी विशेषज्ञता से असंबंधित क्षेत्रों में विस्तार नहीं करना चाहिए।
इसके अलावा, सरकारी कर्मचारियों को अपने पद, आंतरिक जानकारी या सरकारी संसाधनों का निजी लाभ के लिए दुरुपयोग करने से रोकने के लिए हितों के टकराव को नियंत्रित करने वाला एक स्पष्ट तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए। अपने विभाग से बाहर के व्यवसायों में भाग लेने या अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने वाले सरकारी कर्मचारियों के लिए जिम्मेदारियों, दायित्वों और आय व्यवस्था के संबंध में दिशा-निर्देशों की आवश्यकता है। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सरकारी कर्मचारी अपनी सार्वजनिक सेवा की गुणवत्ता से समझौता किए बिना अपने विभाग में अपने कर्तव्यों का निर्वाह करते रहें।
इसी प्रकार, गृह मंत्रालय के संगठन एवं कार्मिक विभाग के पूर्व निदेशक श्री थाई क्वांग तोआन ने सिविल सेवकों के प्रभावी उपयोग के लिए एक तंत्र की आवश्यकता पर बल दिया, जिससे वे पदों और सत्ता के लिए प्रतिस्पर्धा के दबाव का सामना किए बिना अपने पेशेवर कौशल में उत्कृष्टता प्राप्त कर सकें। सिविल सेवकों की एजेंसी के बाहर भी कुछ जिम्मेदारियां हो सकती हैं, लेकिन उन्हें यह सुनिश्चित करना होगा कि वे अपने सौंपे गए कार्यों और कर्तव्यों को भली-भांति पूरा करें। कार्य समय के दौरान, सिविल सेवकों को जनता की सेवा में तत्पर रहना चाहिए; कार्य समय के बाद, उन्हें कानून द्वारा निर्धारित कार्यों को करने की अनुमति है। एजेंसियों और इकाइयों के प्रमुखों को नियमित रूप से सिविल सेवकों की पेशेवर जिम्मेदारियों पर जोर देना चाहिए, और यदि वे पार्टी सदस्य हैं, तो उन्हें उन नियमों का पालन करना चाहिए जो यह बताते हैं कि पार्टी सदस्यों को क्या करने की अनुमति नहीं है।
वर्तमान कानून के अनुसार, सरकारी कर्मचारियों (जैसे डॉक्टर, नर्स और तकनीशियन) के लिए सरकारी अस्पतालों में काम करने के अलावा निजी क्लीनिकों में काम करने पर कोई रोक नहीं है। सरकारी अस्पतालों में अपने कार्य समय के अलावा, उन्हें बाहर भी काम करने की अनुमति है, जैसे कि अपने निजी क्लीनिक खोलना। कुछ लोग सरकारी अस्पतालों में काम करते हुए भी अपने कर्तव्यों का कुशलतापूर्वक निर्वाह करते हैं।
श्री थाई क्वांग तोआन ने यह भी कहा कि स्वायत्तता बढ़ने से कई सार्वजनिक स्वास्थ्य और शिक्षा संस्थानों में अधिकारियों और कर्मचारियों की आय काफी अच्छी है, जैसे कि के अस्पताल प्रणाली और डाक एवं दूरसंचार अकादमी में... वित्तीय स्वायत्तता बढ़ने से सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों की आय में सुधार होगा, जिससे "एक पैर अंदर और एक पैर बाहर रखने" (सिस्टम के बाहर कई नौकरियां करने का जिक्र करते हुए) की समस्या कम हो जाएगी।
अपने निजी अनुभव से सबक लेते हुए, विधि विभाग (सरकारी कार्यालय) के पूर्व निदेशक श्री फाम तुआन खाई ने बताया, "पहले मैं एक सरकारी कर्मचारी था और कम वेतन के कारण अतिरिक्त कक्षाएं पढ़ाने के लिए बाहरी स्कूलों के साथ अनुबंध करता था। हमें सरकारी क्षेत्र से बाहर पैसे कमाने और अपना गुजारा चलाने के लिए काम करने वाले सरकारी कर्मचारियों के मुद्दे पर ध्यान देना चाहिए।"
उन्होंने कानून में पदों की परिभाषा को स्पष्ट करने, पदों की अवधारणा को पुनर्परिभाषित करने और प्रत्येक क्षेत्र में पदों को परिभाषित करने का सुझाव दिया ताकि सरकार उन्हें निर्दिष्ट कर सके। सिविल सेवकों और सिविल सेवक प्रबंधन नीतियों के संबंध में, यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि सिविल सेवकों को क्या करने की अनुमति है और क्या नहीं; और सिविल सेवकों के अधिकार और दायित्व क्या हैं।
हालांकि, न्याय मंत्रालय के आपराधिक और प्रशासनिक कानून विभाग की पूर्व निदेशक सुश्री गुयेन थी किम थोआ ने अनुच्छेद 13 के खंड 1 के बिंदु बी में विनियमन के बारे में चिंता व्यक्त की: सिविल सेवकों को गैर-सार्वजनिक उद्यमों, सहकारी समितियों, अस्पतालों, शैक्षणिक संस्थानों और वैज्ञानिक अनुसंधान संगठनों के प्रबंधन और संचालन में पूंजी का योगदान करने और भाग लेने की अनुमति है, सिवाय उन मामलों के जहां भ्रष्टाचार विरोधी कानून या विशेष कानून अन्यथा प्रदान करते हैं।
उन्होंने समझाया कि सरकारी कर्मचारी सार्वजनिक सेवा इकाइयों में काम करने वाले लोग होते हैं, जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं। इसलिए, जनता की जरूरतों को पूरा करने के लिए उन्हें नियमित रूप से उपस्थित रहना और ड्यूटी पर रहना आवश्यक है। उन्होंने आगे कहा, “अब, यदि वे अन्य स्थानों के साथ अनुबंध करते हैं, तो पद के आधार पर अनुबंध करने का सिद्धांत कहाँ जाता है? क्योंकि पद तो इन्हीं कार्यों को करने के लिए होते हैं।” उन्होंने यह भी कहा कि यह नियम “कुछ ज्यादा ही व्यापक” है। सबसे ज्यादा नुकसान उन लोगों को होगा जिन्हें सार्वजनिक सेवाएं मिलनी चाहिए।
सरकारी कर्मचारियों को व्यवसाय स्थापित करने और प्रबंधित करने में भाग लेने की अनुमति देने वाले नियम के संबंध में, सुश्री थोआ ने स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र से संबंधित चिंताएँ व्यक्त कीं। उन्होंने बताया कि जब सार्वजनिक अस्पतालों में कार्यरत डॉक्टर निजी अस्पतालों की स्थापना और प्रबंधन में भाग लेते हैं, तो सतही जाँच की संभावना अधिक होती है, जिसके बाद मरीज़ों को निजी अस्पतालों में भेज दिया जाता है। उन्होंने कहा, "यह कई देशों में एक बड़ी चिंता का विषय है, और वियतनाम में तो यह और भी गंभीर है क्योंकि वहाँ कानून का ठीक से पालन नहीं होता है।"
"कानून बनाते समय यह स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए कि किन क्षेत्रों को सार्वजनिक सेवाओं के दायरे से बाहर प्रबंधित करने की अनुमति है। स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसी आवश्यक सार्वजनिक सेवाओं में प्रबंधन और संचालन की अनुमति है, यहां तक कि व्यक्तियों को सार्वजनिक संस्थानों के भीतर स्वयं द्वारा स्थापित या निवेशित अनुसंधान इकाइयों का प्रबंधन करने की भी अनुमति है। मुझे लगता है कि इससे भ्रष्टाचार के महत्वपूर्ण अवसर पैदा होते हैं और कानून प्रवर्तन में समस्याएं उजागर होती हैं," सुश्री गुयेन थी किम थोआ ने कहा।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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