'एक पैर अंदर, एक पैर बाहर' सिविल सेवक: कार्यक्षेत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

सरकारी कर्मचारियों पर मसौदा कानून (संशोधित) सरकार द्वारा 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जा रहा है। इस मसौदा कानून में कई अभूतपूर्व नवाचार हैं, जो, सिविल सेवक एवं सरकारी कर्मचारी विभाग (गृह मंत्रालय) के उप निदेशक श्री गुयेन तु लोंग के अनुसार, पद के अनुसार सरकारी कर्मचारियों की भर्ती, उपयोग और प्रबंधन की पद्धति में नवाचार पर केंद्रित है। यह कानून सरकारी कर्मचारियों के पद और पेशेवर पद को केंद्र में रखता है।

खान होआ प्रांत के फ़ान रंग वार्ड के लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रशासनिक कार्यवाहियाँ करवाने आते लोग। चित्र: गुयेन थान/वीएनए

मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से प्रावधान किया गया है कि सिविल सेवकों की भर्ती, प्रबंधन, नियुक्ति और उपयोग, पद की आवश्यकताओं और सिविल सेवक के प्रदर्शन की क्षमता एवं प्रभावशीलता के आधार पर होना चाहिए; सिविल सेवकों की व्यावसायिक उपाधियों की कोई परीक्षा या पदोन्नति नहीं की जाएगी। प्रतियोगी परीक्षा, सार्वजनिक एवं समान भर्ती, और उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों के स्वागत के स्वरूप को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की दिशा में सिविल सेवकों की भर्ती में नवाचार किया जाएगा।

श्री गुयेन तु लोंग के अनुसार, सरकारी कर्मचारियों पर कानून में संशोधन का एक मूलभूत कारण विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताओं पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 57 की भावना के अनुरूप सरकारी कर्मचारियों का उपयोग सुनिश्चित करना है। वर्तमान कानून सरकारी कर्मचारियों को ऐसी व्यावसायिक गतिविधियों में संलग्न होने की अनुमति देता है जो नियमों का उल्लंघन नहीं करतीं, लेकिन यह सरकारी कर्मचारियों के अधिकारों और दायित्वों तथा उद्यमों की स्थापना एवं संचालन में सरकारी कर्मचारियों के अधिकार के बारे में स्पष्ट नहीं है। मसौदा कानून एक ऐसा दृष्टिकोण अपनाता है जो निषेध नहीं करता बल्कि विशिष्ट कानूनी नियमों का पालन करता है।

मसौदा कानून, सिविल सेवकों के अधिकारों का विस्तार करता है, इसके लिए उन शर्तों को विनियमित करता है जिनसे सिविल सेवकों को वर्तमान में कार्यरत लोक सेवा इकाई के अलावा अन्य लोक सेवा इकाइयों में या अन्य गैर-सार्वजनिक एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में व्यावसायिक गतिविधियाँ करने हेतु अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की अनुमति मिलती है। सार्वजनिक विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संगठनों और सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों में कार्यरत सिविल सेवकों को पूँजी योगदान करने, उद्यमों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने, ऐसे संगठनों द्वारा स्थापित उद्यमों में काम करने, या संगठन प्रमुख की सहमति से ऐसे संगठनों द्वारा तैयार किए गए शोध परिणामों के व्यावसायीकरण हेतु स्थापना में भाग लेने की अनुमति है। ऐसे मामलों में जहाँ प्रशासनिक अधिकारी किसी सार्वजनिक विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संगठन या सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान का प्रमुख है, वहाँ प्रत्यक्ष वरिष्ठ की सहमति आवश्यक है।

सिविल सेवकों को एक पैर अंदर और एक पैर बाहर रखने की अनुमति दी जाए या नहीं, यह कई राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों, विशेषज्ञों और शोधकर्ताओं के लिए चिंता का विषय है। इस विनियमन के संबंध में, हाई फोंग शहर की राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि सुश्री गुयेन थी वियत नगा ने कहा कि व्यावसायिक गतिविधियों में सिविल सेवकों की भागीदारी के दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। शिक्षा, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में सिविल सेवक वैज्ञानिक उद्यमों और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में भाग ले सकते हैं, लेकिन उन्हें अपनी विशेषज्ञता से असंबंधित क्षेत्रों में मनमाने ढंग से विस्तार नहीं करना चाहिए।

इसके अलावा, हितों के टकराव को नियंत्रित करने के लिए एक स्पष्ट तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए ताकि ऐसे मामलों से बचा जा सके जहाँ सिविल सेवक उद्यमों में भाग लेते हुए लाभ प्राप्त करने के लिए अपने पद, आंतरिक जानकारी या राज्य संसाधनों का दुरुपयोग करते हैं। जब सिविल सेवक उद्यमों में भाग लेते हैं या इकाई के बाहर अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते हैं, तो जिम्मेदारियों, दायित्वों और आय व्यवस्थाओं पर मार्गदर्शन होना चाहिए। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सिविल सेवक एजेंसी में अपने कार्यों को पूरी तरह से पूरा करें, बिना सार्वजनिक सेवा की गुणवत्ता को प्रभावित किए।

इसी तरह, संगठन और कार्मिक विभाग (गृह मंत्रालय) के पूर्व प्रमुख, श्री थाई क्वांग तोआन ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सिविल सेवकों के उपयोग के लिए एक तंत्र होना चाहिए ताकि वे अधिकार के लिए प्रतिस्पर्धा के दबाव के बिना, अपनी पेशेवर विशेषज्ञता विकसित कर सकें। सिविल सेवक "अंदर या बाहर" हो सकते हैं, लेकिन उन्हें यह सुनिश्चित करना होगा कि वे एजेंसी द्वारा सौंपे गए कार्यों और ज़िम्मेदारियों को पूरा करें। काम के घंटों के दौरान, सिविल सेवकों को पूरे मन से लोगों की सेवा करनी चाहिए, और काम के घंटों के बाद, उन्हें कानून के प्रावधानों के अनुसार काम करने की अनुमति है। एजेंसियों और इकाइयों के प्रमुखों को नियमित रूप से सिविल सेवकों को सिविल सेवकों की पेशेवर ज़िम्मेदारियों के बारे में शिक्षित करना चाहिए। यदि वे पार्टी के सदस्य हैं, तो उन्हें उन नियमों का पालन करना होगा जो पार्टी के सदस्यों को करने की अनुमति नहीं है।

मौजूदा कानून के मुताबिक, डॉक्टरों, नर्सों और तकनीकी कर्मचारियों जैसे सरकारी कर्मचारियों के लिए "एक पैर अंदर, एक पैर बाहर" रखना, सरकारी अस्पतालों में अपने काम के घंटों के बाद काम करना और अपने क्लीनिक खोलना मना नहीं है। कुछ लोग अभी भी सरकारी अस्पतालों में अपनी नौकरी बखूबी निभाते हैं और अपने खाली समय में निजी क्लीनिकों में काम करते हैं।

श्री थाई क्वांग तोआन ने यह भी कहा कि जब स्वायत्तता को बढ़ावा दिया जाता है, तो कई स्वास्थ्य और शिक्षा इकाइयों में, सिविल सेवकों, श्रमिकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की आय काफी अच्छी होती है, जैसे कि के अस्पताल प्रणाली, डाक और दूरसंचार अकादमी, आदि। वित्तीय स्वायत्तता को बढ़ावा देने से सार्वजनिक क्षेत्र में सिविल सेवकों की आय बेहतर होगी, और "एक पैर अंदर, एक पैर बाहर" की समस्या कम हो जाएगी।

अपनी कहानी की वास्तविकता से, "अतीत में, मैं एक सिविल सेवक था। मैंने बाहरी स्कूलों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर किए थे ताकि मैं अतिरिक्त कक्षाएं पढ़ा सकूं क्योंकि वेतन बहुत कम था," कानूनी विभाग (सरकारी कार्यालय) के पूर्व प्रमुख श्री फाम तुआन खाई ने साझा किया, "हम सिविल सेवकों के मुद्दे को उठाते हैं जो केवल पैसे के लिए, जीवन भर के लिए बाहर काम करते हैं।"

उन्होंने कानून में नौकरी की स्थिति को स्पष्ट करने, नौकरी की स्थिति की अवधारणा को पुनर्परिभाषित करने, प्रत्येक उद्योग और प्रत्येक क्षेत्र में नौकरी की स्थिति को स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा ताकि सरकार उन्हें निर्दिष्ट कर सके। सिविल सेवकों के लिए नीतियों और सिविल सेवक प्रबंधन नीतियों के संबंध में, यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि सिविल सेवक क्या कर सकते हैं और क्या नहीं; सिविल सेवकों के अधिकार और दायित्व क्या हैं।

हालांकि, न्याय मंत्रालय के आपराधिक और प्रशासनिक कानून विभाग की पूर्व निदेशक सुश्री गुयेन थी किम थोआ ने अनुच्छेद 13 के खंड 1 के बिंदु बी में विनियमन के बारे में चिंता व्यक्त की: सिविल सेवकों को पूंजी का योगदान करने, उद्यमों, सहकारी समितियों, अस्पतालों, शैक्षणिक संस्थानों और गैर-सार्वजनिक वैज्ञानिक अनुसंधान संगठनों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने की अनुमति है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां भ्रष्टाचार विरोधी कानून या विशेष कानून में अन्य प्रावधान हैं।

उन्होंने बताया कि सिविल सेवक वे लोग होते हैं जो सार्वजनिक सेवा इकाइयों में काम करते हैं और सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करते हैं। इसलिए, उन्हें नियमित रूप से वहाँ उपस्थित रहना चाहिए और यह सुनिश्चित करने के लिए ड्यूटी पर रहना चाहिए कि लोगों की माँगें पूरी हों। "अब जब हम अन्य जगहों के साथ अनुबंध करते हैं, तो नौकरी के पदों के आधार पर अनुबंध करने का सिद्धांत कहाँ चला जाता है? क्योंकि नौकरी के पदों का काम इन कार्यों को पूरा करना होता है," उन्होंने आश्चर्य व्यक्त किया, साथ ही यह भी सोचा कि यह नियम "थोड़ा ज़्यादा व्यापक" है। सबसे ज़्यादा नुकसान उन लोगों को होता है जो सार्वजनिक सेवाएँ प्राप्त करते हैं।

व्यवसायों की स्थापना और प्रबंधन में सिविल सेवकों की भागीदारी के नियमन के संबंध में, सुश्री थोआ ने चिकित्सा परीक्षण और उपचार के क्षेत्र से जुड़े मुद्दे उठाए। जब ​​डॉक्टर सरकारी अस्पतालों में काम करते हैं और निजी अस्पतालों की स्थापना और प्रबंधन में भाग लेते हैं, तो यह बहुत संभव है कि मरीजों की लापरवाही से जाँच की जाए और फिर उन्हें निजी अस्पतालों में स्थानांतरित कर दिया जाए। "यह एक ऐसी समस्या है जिससे कई देश बहुत चिंतित हैं, और वियतनाम तो कानून के पालन के बारे में कम जागरूकता के कारण और भी अधिक चिंतित है।"

"कानून बनाते समय, हमें यह परिभाषित करना होगा कि हम बाहर कहाँ काम कर सकते हैं। अगर हम लोगों को उन शोध इकाइयों का प्रबंधन, संचालन और यहाँ तक कि जिन्हें हमने स्वयं स्थापित किया है, और सार्वजनिक सेवा इकाइयों में पूंजी योगदान करने की अनुमति देते हैं, तो मुझे लगता है कि भ्रष्टाचार के बड़े अवसर हैं और कानून प्रवर्तन में समस्याएँ हैं," सुश्री गुयेन थी किम थोआ ने कहा।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm