दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों की पहचान करना

डिक्री 239/2025/ND-CP में नए नियमों के अनुसार, नव स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को वर्तमान में उनका लाभ उठा रही कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या के आधार पर निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों के रूप में पहचाना जाता है।

एक औद्योगिक पार्क। (फोटो: हांग डाट/वीएनए)

सरकार ने 26 मार्च, 2021 को जारी डिक्री संख्या 31/2021/ND-CP के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करते हुए डिक्री संख्या 239/2025/ND-CP जारी की, जिसमें निवेश कानून के कई अनुच्छेदों के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन दिया गया।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार अधिमान्य निवेश क्षेत्रों के निर्धारण के सिद्धांत

डिक्री संख्या 31/2021/एनडी-सीपी का अनुच्छेद 21 उन मामलों में अधिमान्य निवेश क्षेत्रों को निर्धारित करने के सिद्धांतों को निर्धारित करता है जहां विभिन्न सामाजिक-आर्थिक स्थितियों वाले क्षेत्रों में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की सीमाओं की व्यवस्था और समायोजन के कारण प्रशासनिक सीमाओं (वर्तमान में अधिमान्य निवेश क्षेत्रों में पुरानी प्रशासनिक इकाइयों को विभाजित, अलग, उन्नत करना) को समायोजित करने पर राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति या सरकार के प्रस्तावों के तहत नई प्रशासनिक इकाइयां स्थापित की जाती हैं।

हालाँकि, यह विनियमन जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों पर लागू होता है और वास्तव में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के आयोजन की नीति के अनुरूप नहीं है।

इसलिए, डिक्री 239/2025/एनडी-सीपी ने प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के आयोजन के आधार पर स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए अधिमान्य निवेश क्षेत्रों का निर्धारण करने के सिद्धांतों को निर्धारित करने के लिए डिक्री संख्या 31/2021/एनडी-सीपी के अनुच्छेद 21 के प्रावधानों को संशोधित और पूरक किया।

डिक्री 239/2025/ND-CP में नए नियमों के अनुसार, प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के संगठन के आधार पर स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए अधिमान्य निवेश क्षेत्रों का निर्धारण निम्नानुसार किया जाता है:

ज़िला स्तर के अंतर्गत कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्र हैं। प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था लागू करने और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के गठन से पहले, उन्हें विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों के रूप में पहचाना जाता है।

डोंग नाई में एक औद्योगिक पार्क (चित्र: काँग फोंग/वीएनए)

ज़िला स्तर के अंतर्गत कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्र हैं। प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था लागू करने और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के गठन से पहले, उन्हें कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों के रूप में पहचाना जाता है।

प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था को लागू करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का आयोजन करने से पहले विभिन्न सामाजिक-आर्थिक स्थितियों वाले इलाकों में कई कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों से एक नव स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई का निर्धारण निम्नानुसार किया जाएगा:

नव स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की पहचान निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों के रूप में की जाती है, जो वर्तमान में उनका लाभ उठा रही कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की बहुलता पर आधारित होती है।

यदि विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों और कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या बराबर है, तो नव स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई को विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाला क्षेत्र माना जाता है।

यदि कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों और निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों में शामिल न होने वाले क्षेत्रों में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या बराबर है, तो नव स्थापित कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई को कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाला क्षेत्र माना जाता है।

यदि विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों और निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों में शामिल न होने वाले क्षेत्रों में कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या बराबर है, तो नव स्थापित प्रशासनिक इकाई को विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में निर्धारित किया जाता है।

निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों में पुरानी प्रशासनिक इकाइयों को विभाजित, पृथक या उन्नत करने या विभिन्न सामाजिक-आर्थिक स्थितियों वाले क्षेत्रों में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की सीमाओं को पुनर्व्यवस्थित और समायोजित करने के आधार पर राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति के प्रस्ताव के तहत स्थापित नई कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयां उपरोक्त खंड 3 के प्रावधानों के अनुसार निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों का निर्धारण करेंगी।

प्रांतीय स्तर पर जन समिति अधिमान्य निवेश क्षेत्रों और कम्यून स्तर पर विशेष अधिमान्य निवेश क्षेत्रों का निर्धारण और घोषणा करती है तथा निगरानी और संश्लेषण के लिए वित्त मंत्रालय को सूचना भेजती है।

उस विनियमन को समाप्त करें जिसके अनुसार निवेश परियोजनाएं मशीनरी की आयु 10 वर्ष से अधिक होने पर अपनी परिचालन अवधि नहीं बढ़ा सकतीं।

निवेश परियोजनाओं के संचालन की अवधि के संबंध में, डिक्री संख्या 31/2021/ND-CP के अनुच्छेद 27 के खंड 10 के बिंदु बी के प्रावधानों के अनुसार, पुरानी तकनीक का उपयोग करने वाली, पर्यावरण प्रदूषण का संभावित जोखिम पैदा करने वाली और संसाधन-गहन निवेश परियोजनाओं को निवेश कानून के अनुच्छेद 44 के खंड ए, बिंदु 4 के प्रावधानों के अनुसार अपने संचालन की अवधि को समायोजित या विस्तारित करने की अनुमति नहीं है, जिसमें शामिल हैं: "वियतनामी निर्यात और आयात वस्तुओं की सूची के अध्याय 84 और 85 में कमोडिटी कोड (एचएस कोड) के साथ उत्पादन के लिए मशीनरी और उपकरणों का उपयोग करने वाली परियोजनाएं जिनकी आयु 10 वर्ष से अधिक है या संचालन करते समय सुरक्षा, ऊर्जा बचत और पर्यावरण संरक्षण पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के प्रावधानों को पूरा नहीं करती हैं।

यदि परियोजना की मशीनरी और उपकरणों से संबंधित सुरक्षा, ऊर्जा बचत और पर्यावरण संरक्षण पर कोई राष्ट्रीय तकनीकी विनियम नहीं हैं, तो सुरक्षा, ऊर्जा बचत और पर्यावरण संरक्षण पर वियतनाम के राष्ट्रीय मानकों या जी 7 देशों या कोरिया के राष्ट्रीय मानकों के अनुसार तकनीकी संकेतक लागू किए जाएंगे।

विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय कई क्षेत्रों में ऐसी मशीनरी और उपकरणों की पहचान करने के लिए मार्गदर्शन प्रदान करता है जो 10 वर्ष से अधिक पुरानी हैं, लेकिन पुरानी तकनीक नहीं हैं, पर्यावरण प्रदूषण का संभावित खतरा पैदा करती हैं, और संसाधन-गहन हैं।"

प्रबंधन अभ्यास से पता चलता है कि प्रत्येक निवेश परियोजना में कई अलग-अलग मशीनें और उपकरण होते हैं (मात्रा, प्रकार और उपयोग के उद्देश्य के संदर्भ में) जिन्हें परियोजना के संचालन के दौरान बदला, सुधारा और उन्नत किया जा सकता है; 10 वर्ष से अधिक पुरानी सभी मशीनें और उपकरण पुरानी तकनीक वाले नहीं होते हैं, जो संभावित रूप से पर्यावरण प्रदूषण और संसाधन-गहन का कारण बनते हैं।

सचित्र फोटो. (फोटो: दान लैम/वीएनए)

साथ ही, जब परियोजना समाप्त होने वाली हो, तो सम्पूर्ण परियोजना में अध्याय 84 और 85 के अंतर्गत प्रत्येक मशीन और उपकरण की समीक्षा की आवश्यकता को लागू करना संबंधित एजेंसियों के लिए बहुत कठिन होगा, और व्यवसायों के लिए प्रत्येक मशीन और उपकरण का मूल्यांकन करना भी महंगा होगा।

दूसरी ओर, अब तक, कुछ क्षेत्रों में मशीनरी और उपकरणों के निर्धारण के लिए कोई मार्गदर्शन नहीं दिया गया है, जो 10 वर्ष से अधिक पुराने हैं, लेकिन पुरानी तकनीक के नहीं हैं, पर्यावरण प्रदूषण पैदा करने के संभावित जोखिम रखते हैं, और संसाधन-गहन हैं; जिसके परिणामस्वरूप निवेश परियोजनाओं की परिचालन अवधि बढ़ाने के लिए प्रक्रियाओं को लागू करने की प्रक्रिया के दौरान मशीनरी और उपकरणों के मूल्यांकन का कोई आधार नहीं है।

उपरोक्त कमियों को दूर करने के लिए, डिक्री 239/2025/ND-CP, डिक्री संख्या 31/2021/ND-CP के अनुच्छेद 27 के खंड 10, बिंदु b में संशोधन और पूरक करता है, ताकि 10 वर्ष से अधिक आयु वाली मशीनरी और उपकरणों पर विनियमों को हटाया जा सके और मशीनरी और उपकरणों की सुरक्षा, ऊर्जा बचत, पर्यावरण संरक्षण या क्षमता और दक्षता पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के प्रावधानों के अनुसार प्रबंधन को लागू किया जा सके, जैसा कि निम्नानुसार है:

"वियतनामी निर्यात और आयात वस्तुओं की सूची के अध्याय 84 और 85 से संबंधित कमोडिटी कोड (एचएस कोड) के साथ उत्पादन के लिए तकनीकी लाइनों में व्यवस्थित नहीं मशीनरी और उपकरणों का उपयोग करने वाली परियोजनाएं, जब परिचालन में होती हैं तो सुरक्षा, ऊर्जा बचत, पर्यावरण संरक्षण पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के प्रावधानों को पूरा नहीं करती हैं या मशीनरी और उपकरणों की क्षमता और दक्षता डिजाइन की गई क्षमता और दक्षता की तुलना में 85% से कम है; या डिजाइन की तुलना में कच्चे माल, सामग्री और ऊर्जा की खपत 15% से अधिक है।

यदि परियोजना की मशीनरी और उपकरणों से संबंधित सुरक्षा, ऊर्जा बचत और पर्यावरण संरक्षण पर कोई राष्ट्रीय तकनीकी विनियम नहीं हैं, तो सुरक्षा, ऊर्जा बचत और पर्यावरण संरक्षण पर वियतनाम के राष्ट्रीय मानकों या जी 7 देशों या कोरिया के राष्ट्रीय मानकों के अनुसार तकनीकी संकेतक लागू किए जाएंगे।

औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक पार्कों और आर्थिक क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निवेश, निर्माण और व्यवसाय पर विनियमों में संशोधन

इसके अलावा, डिक्री 239/2025/ND-CP औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक पार्कों और आर्थिक क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश पर डिक्री संख्या 31/2021/ND-CP के अनुच्छेद 61 को भी संशोधित और पूरक करता है:

औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों और संकेन्द्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश गतिविधियों को सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों और संकेन्द्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों की निर्माण योजना का अनुपालन करना होगा।

एक औद्योगिक पार्क। (फोटो: मिन्ह हंग/वीएनए)

कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले इलाकों के लिए, विशिष्ट स्थानीय परिस्थितियों के आधार पर, प्रांतीय जन समिति प्रधानमंत्री को एक राजस्व-उत्पादक सार्वजनिक सेवा इकाई की स्थापना या उसे निवेशक के रूप में नियुक्त करने का निर्णय प्रस्तुत करेगी, जो औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों और संकेन्द्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश करेगी।

औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों, केंद्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों में कार्यात्मक क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय पर निवेश परियोजनाओं को लागू करने वाले निवेशकों को निम्नलिखित गतिविधियों को करने की अनुमति है: बिक्री या पट्टे के लिए कारखानों, कार्यालयों, गोदामों का निर्माण; भूमि किराये की कीमतों का निर्धारण, निर्मित तकनीकी बुनियादी ढांचे के साथ भूमि की उप-पट्टा कीमतें; बुनियादी ढांचे के उपयोग के लिए शुल्क; कारखानों, कार्यालयों, गोदामों की किराये की कीमतें, बिक्री मूल्य और कानून के प्रावधानों के अनुसार अन्य सेवा शुल्क और बुनियादी ढांचे के उपयोग के लिए मूल्य फ्रेम और शुल्क पर औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों, केंद्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों के प्रबंधन बोर्ड के साथ पंजीकरण करें।

मूल्य फ्रेम और बुनियादी ढांचे के उपयोग शुल्क का पंजीकरण समय-समय पर हर 6 महीने में या पंजीकृत मूल्य फ्रेम और बुनियादी ढांचे के उपयोग शुल्क की तुलना में किसी भी समायोजन के मामले में किया जाता है; बुनियादी ढांचे के उपयोग शुल्क का संग्रह; भूमि उपयोग के अधिकारों का हस्तांतरण, औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों, केंद्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों में कार्यात्मक क्षेत्रों में निर्मित तकनीकी बुनियादी ढांचे के साथ भूमि का भूमि पट्टा और उप-पट्टा अन्य निवेशकों को भूमि पर कानून और अचल संपत्ति व्यवसाय पर कानून के प्रावधानों के अनुसार; निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार अन्य गतिविधियां, यह डिक्री, औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों, केंद्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों, आर्थिक क्षेत्रों और प्रासंगिक कानूनों पर सरकारी नियम।

वियतनाम+ के अनुसार

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm