शिक्षकों से संबंधित कानून को कानून निर्माण संबंधी सोच में नवाचार के लिए एक आदर्श कानून के रूप में विकसित करना

38वें सत्र को जारी रखते हुए, 8 अक्टूबर की सुबह, नेशनल असेंबली की उपाध्यक्ष गुयेन थी थान के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने शिक्षकों पर कानून के मसौदे पर अपनी दूसरी राय दी।

मसौदा कानून के दस्तावेज राष्ट्रीय असेंबली में विचार एवं टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किये जाने योग्य हैं।

बैठक में रिपोर्ट करते हुए शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्री गुयेन किम सोन ने कहा कि इस प्रस्तुतिकरण में सरकार ने शिक्षकों पर कानून लागू करने की आवश्यकता, विनियमन का दायरा और लागू विषय, कानूनी दस्तावेजों के साथ सुसंगतता और प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ संगतता, जिनका वियतनाम सदस्य है, को स्पष्ट किया है।

साथ ही, शिक्षकों पर मसौदा कानून की संरचना और नीतिगत विषय-वस्तु को अद्यतन करना, जिसे राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति और राष्ट्रीय असेंबली समितियों से टिप्पणियां प्राप्त करने के बाद संशोधित किया गया था; कार्यान्वयन के लिए वित्तीय संसाधनों और बजट को पूरक बनाना।

नीतिगत विषय-वस्तु के संबंध में, जिसके बारे में अभी भी अनेक भिन्न-भिन्न राय हैं, सरकार ने मसौदा कानून से शिक्षकों पर कानून के अनुप्रयोग, शिक्षकों के व्यावसायिक सामाजिक संगठन, शैक्षिक संस्थानों के प्रमुखों के लिए मानकों पर विनियमों को हटा दिया है...

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्री गुयेन किम सोन ने बैठक में रिपोर्ट दी।

कुछ नीतिगत विषयों (शिक्षकों के लिए वेतन, भत्ते और सहायता नीतियों पर विनियमन) की सावधानीपूर्वक समीक्षा की जाती है, ताकि आने वाले समय में वेतन सुधार कार्यान्वयन के संदर्भ में सफलता और उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके।

1 अक्टूबर, 2024 तक के संशोधित मसौदा कानून में 9 अध्याय और 45 अनुच्छेद हैं (6 सितंबर, 2024 को राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत मसौदे से 26 अनुच्छेद कम)। संशोधित मसौदा कानून यह सुनिश्चित करता है कि संकल्प संख्या 95/NQ-CP में सरकार द्वारा अनुमोदित 5 नीतियों में कोई बदलाव नहीं किया जाएगा।

कानून परियोजना की प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, संस्कृति और शिक्षा समिति के अध्यक्ष गुयेन डैक विन्ह ने कहा कि मसौदा कानून को और अधिक संक्षिप्त बनाने के लिए संशोधित किया गया है; केवल राष्ट्रीय असेंबली के प्राधिकार के तहत सामग्री को विनियमित करना; अन्य विशिष्ट कानूनों द्वारा विनियमित सामग्री को विनियमित नहीं करना; मसौदा कानून से उन सामग्रियों को हटाना जिनके प्रभाव का पूरी तरह से मूल्यांकन नहीं किया गया है या जिन मुद्दों पर उच्च सहमति नहीं बनी है।

यह देखते हुए कि मसौदा कानून की फाइल मूल रूप से संशोधित होने के बाद राष्ट्रीय असेंबली में विचार और टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत करने की शर्तों को पूरा करती है, संस्कृति और शिक्षा समिति की स्थायी समिति ने प्रस्ताव दिया कि सरकार सावधानीपूर्वक समीक्षा करना जारी रखे, कानूनी प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करे, कानूनी समस्याओं और विवादों को हल करे; और प्रत्येक नीति के लिए कानून के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए शर्तों का अधिक पूर्ण, गहन और व्यापक रूप से आकलन करे।

प्रभाव का आकलन करें और समायोजन का दायरा निर्धारित करें।

बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने स्वीकार किया कि शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय तथा संस्कृति और शिक्षा समिति ने मसौदा कानून को पूरा करने के लिए 37वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति से सक्रिय रूप से और शीघ्रता से राय प्राप्त की।

राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि अन्य विशिष्ट कानूनों में समायोजित की गई विषय-वस्तु को शिक्षकों पर कानून के प्रारूप में निर्दिष्ट नहीं किया गया है; केवल राष्ट्रीय असेंबली के प्राधिकार के अंतर्गत विषय-वस्तु को निर्दिष्ट किया गया है; विशेष रूप से, विस्तार से, या आदेशों और परिपत्रों में वैधीकृत नहीं किया गया है, बल्कि कार्यान्वयन मार्गदर्शन दस्तावेजों में निर्धारित प्राधिकार के अनुसार सरकार, मंत्रालयों और शाखाओं को सौंपा गया है।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान बोलते हुए।

विशिष्ट विषय-वस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि एजेंसियों को यह सुनिश्चित करने पर ध्यान देना चाहिए कि विनियमन और लागू विषयों का दायरा प्रभाव मूल्यांकन के अनुसार निर्धारित किया जाए, न कि उन्हें फैलाया जाए। विशेष रूप से, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि शिक्षक कानून के लागू होने वाले विषय तीन मुख्य समूह हैं: सरकारी शिक्षक, गैर-सरकारी शिक्षक, और राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली के शैक्षणिक संस्थानों में कार्यरत विदेशी शिक्षक; साथ ही, इन समूहों में से प्रत्येक पर लागू प्रत्येक नीति की उपयुक्तता और व्यवहार्यता की समीक्षा और सुनिश्चितता जारी रखें।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 6 में निर्धारित शिक्षण स्टाफ के निर्माण और विकास पर राज्य की नीति के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि सामान्य नीति प्रावधानों से बचते हुए, नीतिगत ढाँचे की पूरी तरह से समीक्षा और सुनिश्चित करना आवश्यक है। विशेष रूप से, खंड 1 के प्रावधान "राज्य शिक्षण स्टाफ के निर्माण और विकास में अग्रणी भूमिका निभाता है, मात्रा, संरचना और गुणवत्ता सुनिश्चित करता है" के साथ, विशिष्ट नीतियों को सूचीबद्ध करना आवश्यक है, वर्तमान प्रावधान को नहीं रखना चाहिए क्योंकि यह बहुत व्यापक है।

शिक्षकों, व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों, उच्च शिक्षा, वेतन नीतियों, अधिमान्य भत्ते, और ट्यूशन छूट समर्थन नीतियों के लिए नीतियों को लागू करने के लिए राज्य समर्थन स्रोतों पर सरकार की स्वीकृति और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट से डेटा का हवाला देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि उपरोक्त नीतियों को लागू करने के लिए राज्य समर्थन स्रोत अपेक्षाकृत बड़े हैं, इसलिए अन्य प्राथमिकता वाले विषयों के संबंध में व्यवहार्यता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए उनका अधिक सावधानी से मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

इस बात पर बल देते हुए कि यह एक ऐसा कानून है जिसमें शिक्षा क्षेत्र की रुचि है, लेकिन यह एक कठिन कानून भी है, जिसमें प्रभाव की व्यापक गुंजाइश है, कई जटिल विषय-वस्तुएं हैं, तथा इसमें तात्कालिकता, सावधानी और संपूर्णता की भावना है, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि सरकार शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय को इस पर पूरा ध्यान देने का निर्देश दे; संबंधित मंत्रालयों और शाखाओं, विशेष रूप से न्याय मंत्रालय को मसौदा कानून के लिए विधायी तकनीकों के संदर्भ में "गेट की रक्षा" करने की आवश्यकता है ताकि शब्दों में कोई गलती न हो, और प्रावधान अन्य कानूनों के प्रावधानों के साथ ओवरलैप न हों।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने कहा कि यदि मसौदा कानून को विशेष रूप से और सावधानीपूर्वक तैयार किया जाता है, आवश्यकताओं को सुनिश्चित करते हुए, इसे दो-सत्र प्रक्रिया के अनुसार विचार और अनुमोदन के लिए नेशनल असेंबली में प्रस्तुत किया जा सकता है; यदि नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की आम सहमति अधिक नहीं है, तो अभी भी कई राय हैं, इसे तीन सत्रों में प्रस्तुत किया जा सकता है, जिससे कानून की दीर्घायु सुनिश्चित हो सके।

इस विषय-वस्तु पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने भी प्रस्ताव रखा कि दायरे और लाभार्थियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए, शिक्षकों को आकर्षित करने के लिए समर्थन नीतियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए संसाधनों पर प्रभाव का पूरी तरह से और पूरी तरह से आकलन किया जाए, विशेष रूप से शिक्षकों के बच्चों के लिए ट्यूशन फीस में छूट की नीति, ग्रामीण क्षेत्रों में काम करते समय आवास कानून और आवश्यक शर्तों के प्रावधानों के अनुसार सामूहिक आवास सुनिश्चित करने या सार्वजनिक आवास किराए पर लेने की नीति।

शिक्षकों के लिए सेवानिवृत्ति व्यवस्था के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने यह शर्त रखने पर सहमति व्यक्त की कि पूर्वस्कूली विद्यालयों में शिक्षक कम आयु में सेवानिवृत्त हो सकते हैं, लेकिन निर्धारित आयु से 5 वर्ष से अधिक नहीं, तथा समय से पहले सेवानिवृत्ति के कारण उनकी पेंशन प्रतिशतता कम नहीं होगी।

नेशनल असेंबली की उपाध्यक्ष गुयेन थी थान ने समापन भाषण दिया।

चर्चा के अंत में बोलते हुए, नेशनल असेंबली की उपाध्यक्ष गुयेन थी थान ने कहा कि नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने शिक्षक कानून लागू करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की है, ताकि शिक्षण स्टाफ के निर्माण और विकास के साथ-साथ शिक्षण पेशे की सुरक्षा और सम्मान के लिए एक अनुकूल और एकीकृत कानूनी ढांचा तैयार किया जा सके।

प्राप्त होने, व्याख्या किए जाने और संशोधित किए जाने के बाद, मसौदा कानून की संरचना और विषयवस्तु में काफ़ी बुनियादी बदलाव हुए हैं। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के निर्देशों के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन थी थान ने ज़ोर देकर कहा कि शिक्षकों से संबंधित मसौदा कानून को नए दौर की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए, कानून-निर्माण की सोच में नवाचार पर आधारित एक आदर्श कानून के रूप में बनाने का प्रयास करना ज़रूरी है, ताकि यह संक्षिप्त, संक्षिप्त, स्पष्ट हो, उचित प्राधिकार सुनिश्चित करे और घोषणा के तुरंत बाद लागू हो सके।

स्रोत: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html