A minimális tőkekorlátra vonatkozó előírások megszüntetése, a BT-szerződések további alkalmazása

A befektetési területekre és a minimális befektetési szintekre vonatkozó korlátozások eltörlése, az állami tőkearány több mint 50%-ra emelése, a BT-szerződések alkalmazásának folytatása... ezek a szabályozások várhatóan megszüntetik a PPP-projektek szűk keresztmetszeteit és felszabadítják az erőforrásokat.

A PPP törvény módosítása: A minimális tőkekorlátra vonatkozó szabályozás megszüntetése, a BT-szerződések további alkalmazása

A befektetési területekre és a minimális befektetési szintekre vonatkozó korlátozások eltörlése, az állami tőkearány több mint 50%-ra emelése, a BT-szerződések alkalmazásának folytatása... ezek a szabályozások várhatóan megszüntetik a PPP-projektek szűk keresztmetszeteit és felszabadítják az erőforrásokat.

Egy sor intézkedést javasolnak a PPP-projektek „felszabadítására”

Ma reggel (október 30-án) Nguyen Chi Dung tervezési és beruházási miniszter, a miniszterelnök felhatalmazásával, benyújtotta a tervezési törvény, a beruházási törvény, a köz- és magánszféra partnerségi modellje szerinti beruházásokról szóló törvény és a pályázati törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvényjavaslatot.

Nguyễn Chi Dung tervezési és beruházási miniszter

Különösen a köz-magán partnerség (PPP) módszer szerinti beruházásokról szóló törvény tekintetében a kormány egy sor javaslatot tett a PPP-projektek akadályainak elhárítására a befektetések vonzásának elősegítése érdekében.

A törvénytervezet eltörölte a PPP-módszer szerinti befektetési területekre vonatkozó korlátozásokat, és nem ír elő minimális tőkeszintet ezekre a projektekre, hogy ösztönözze a PPP-projektek megvalósítását minden területen, az egyes minisztériumok, ágazatok és települések igényeivel és sajátos befektetésvonzási feltételeivel összhangban.

A jelenlegi PPP-törvény szerint a PPP-módszer keretében csak 5 ágazat jogosult befektetésre. Az ezekben az ágazatokban a projektek megvalósításához szükséges minimális tőke 100 milliárd VND az egészségügyi és oktatási -képzési projektek, és 200 milliárd VND az egyéb projektek esetében.

A Tervezési és Beruházási Minisztérium szerint a fenti szabályozások végrehajtása számos hiányosságot tárt fel a múltban. Konkrétan egyes települések rendelkeznek a kultúra, a sport, a piacépítés stb. területén megvalósuló projektek feltételeivel, de ezeket a törvény nem szabályozza. Egyes kisléptékű projektek potenciálisan befektetőket vonzhatnak, de nem felelnek meg a PPP-módszer szerinti megvalósításhoz szükséges minimális tőkekövetelményeknek (például a 100 milliárdos tőke túl magas az orvosi és oktatási-képzési projektek esetében). Ezenkívül jelenleg egyes települések (például Ho Si Minh-város és Da Nang) számára a Nemzetgyűlés engedélyezte, hogy kísérleti PPP-projekteket indítsanak olyan területeken, amelyeket még nem szabályoz a PPP-törvény. A tőkéről szóló törvény, a vízkészletekről szóló törvény és a kulturális örökségről szóló törvény további területeket is hozzáad.

A felülvizsgálati ügynökség szerint a PPP-befektetési szektor bővítése és a minimális méretarány csökkentése, vagy a minimális méretkorlátokra vonatkozó szabályozások eltörlése hozzájárulhat a magánszektor állami feladatok ellátásában való részvételének feltételeinek megteremtéséhez és növeléséhez. A kísérleti fázisban lévő egyes településeken, például Hanoiban, Ho Si Minh-városban és Da Nangban azonban az alkalmazási kör kiterjesztését még nem foglalták össze és nem értékelték. Ezért ajánlott tisztázni a javaslat gyakorlati alapjait.

A befektetési területekre és a PPP-projektek minimális tőkeléptékére vonatkozó korlátozások eltörlése mellett a felülvizsgált és kiegészített PPP-törvény tervezete azt is javasolja, hogy fontolóra vegyék az állami tőkearány alkalmazását a teljes beruházás 50%-ánál magasabb, de legfeljebb 70%-át azoknál a projekteknél, amelyeknél a telephely-tisztítási költségek meghaladják a teljes beruházás 50%-át; a nehéz társadalmi-gazdasági körülmények között megvalósított projektek; valamint a csúcstechnológia átadását igénylő projektek esetében.

Ugyanakkor a törvénytervezet rendelkezéseket is tartalmaz az eljárások egyszerűsítése, valamint a befektetési politikákkal és a helyi projektek jóváhagyásával kapcsolatos döntéshozatal elősegítése érdekében. Ezzel a kérdéssel kapcsolatban az értékelő ügynökség – az Alapgazdasági Bizottság – egyetért azzal, hogy a miniszterelnök felügyelete alá tartozó projektek megvalósíthatósági tanulmányainak értékelését a helyi értékelő tanácsra bízzák, hogy az dönthessen a befektetési politikákról, ezáltal kezdeményezőkészséget teremtve a végrehajtó ügynökségek számára, és felgyorsítva a projekt előrehaladását.

BT szerződés újraindítása  

A felülvizsgált és kiegészített PPP törvénytervezet egyik figyelemre méltó pontja ezúttal a BT szerződéstípus – készpénzes fizetés és földalappal történő fizetés – alkalmazásának folytatása a befektetők számára a végrehajtás és a fizetési módok átfogó megújítása irányába, maximálisan leküzdve az ilyen típusú szerződések végrehajtásának hiányosságait.  

A törvénytervezet kiegészíti a BT azon szerződéstípusát, amely nem ír elő fizetést, hogy az azokra az infrastrukturális munkálatokra és közszolgáltatási projektekre vonatkozzon, amelyeket a befektetők beruházni, megépíteni és az államnak átadni kívánnak anélkül, hogy az építési beruházási költségek megfizetését kellene előírni.

A Tervezési és Beruházási Minisztérium közölte, hogy a közberuházásokkal összehasonlítva a BT-szerződések keretében történő beruházásoknak számos előnyük van, például: kihasználhatják a magánszektor tőkeforrásait; a befektetők proaktívan tudnak tőkét szerezni, így felgyorsíthatják az építési folyamatot, és hamarosan üzembe helyezhetik a projektet.  

A közelmúltban Hanoi, Ho Si Minh-város és Nghe An javaslatai alapján a Nemzetgyűlés engedélyezte ezeknek a településeknek a BT-szerződések alkalmazását; néhány más település továbbra is javasolja az ilyen típusú szerződések kísérleti alkalmazását. Ezért az alkalmazás kiterjesztése szükséges az ilyen típusú szerződések előnyeinek maximális kihasználása érdekében.

A korábbi BT-szerződés hiányosságainak leküzdésére azonban a kormány átfogó innovációt ír elő a befektetők végrehajtásában és kifizetési módjaiban a következő irányban: A BT-projektek teljes beruházását pontosan meg kell határozni, elkerülve a felfújt projektértékeket; A befektetők kiválasztásához licitálást kell szervezni; A befektetők kifizetési mechanizmusait (földben, készpénzben) már a projekt létrehozásának szakaszában konkrétan, egyértelműen és átláthatóan kell meghatározni; A szerződéskezelési mechanizmusokat szigorúan biztosítani kell, elkerülve a késedelmi kamatok felszámítását, ami a teljes beruházás növekedéséhez vezet; biztosítani kell a projekt minőségét, miután a befektető átruházza azt az államra.

Ezzel a tartalommal kapcsolatban az értékbecslő ügynökség azt javasolta, hogy a BT-szerződésekre vonatkozó szabályozás megvalósíthatóságának biztosítása érdekében ajánlott rendelkezni arról, hogy a Kormányt megbízzák a BT-szerződések mechanizmusára, sorrendjére és eljárásaira vonatkozó részletes utasítások kiadásával, a befektetők számára átfogóan innovatív végrehajtási és fizetési módok elvének megfelelően, a végrehajtás hiányosságainak és korlátainak lehető legnagyobb mértékű leküzdésével, a BT-szerződések előnyeinek előmozdításával, valamint a veszteség, a pazarlás és a negatív hatások megelőzésével.

160 BT-projekt elakadt: A probléma megoldásához külön Országgyűlési határozatra van szükség.  

Az átmeneti BOT és BT projektekkel kapcsolatos problémák kezelését illetően a törvénytervezet lehetővé teszi a PPP törvény alkalmazását azokban az esetekben, amikor a szerződéseket a PPP törvény hatálybalépése előtt írják alá, és nincsenek szabályozások a projektek megvalósítása során felmerülő kérdésekre vonatkozóan.

Azon BT projektszerződések esetében, amelyek tartalma az aláírás időpontjában nem felel meg a jogszabályoknak, a kormány az 513/TTr-CP számú beadványban kezelési mechanizmust javasolt. Ez azonban egy bonyolult kérdés, amelyet alaposabban felül kell vizsgálni és értékelni. Ezért a kormány jelentést tett az illetékes hatóságnak a projektek akadályainak elhárítását célzó kutatás és nemzetgyűlési határozat kidolgozása érdekében.

A Tervezési és Beruházási Minisztérium szerint az átmeneti BT-projektek jelenlegi erőforrás-elmaradása igen nagy. A Tervezési és Beruházási Minisztérium felülvizsgálata szerint jelenleg mintegy 160 átmeneti BT-projekt van folyamatban, összesen mintegy 59 billió VND beruházással; a megfelelő földterület-alap körülbelül 20 ezer hektár.

A problémák megoldása és a projektek folytatásának jogalapjának tisztázása nélkül lehetetlen feloldani és felszabadítani a felhalmozódott erőforrásokat.

Azon BT projektszerződések esetében, amelyek tartalma az aláírás időpontjában nem felel meg a jogszabályoknak, a Kormány az 513/TTr-CP számú beadványban kezelési mechanizmust javasolt. Ez azonban egy bonyolult kérdés, amelyet minden átmeneti BT projekt esetében további felülvizsgálatnak, értékelésnek és specifikus problémák szerinti besorolásnak kell alávetni, és meg kell határozni a jogsértés szintjét annak érdekében, hogy a jogszabályoknak megfelelő kezelési terv álljon rendelkezésre, elkerülve a jogsértések legalizálását.   

Ezzel a tartalommal az ellenőrző szerv felkérte a kormányt , hogy tisztázza a nehézségekkel küzdő jelenlegi projekteket, amelyekhez szerződések módosítására és kiegészítésére van szükség a politika szükségességének tisztázása érdekében.

Forrás: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html