Közeli felvétel Ukrajna költségvetési „résének” helyszínéről, miközben nemzetközi segítségre várnak a betömésére

[hirdetés_1]

Miközben Ukrajna a harmadik évébe készül belépni az Oroszországgal folytatott közvetlen katonai konfliktusba, az ország hatalmas költségvetési hiánnyal néz szembe. A kelet-európai országnak minden eddiginél nagyobb szüksége van pénzre.

Ezért nem meglepő, hogy Kijev szorosan figyelemmel kíséri az Európai Unió (EU) vezetőinek jövő hónap eleji csúcstalálkozóját, abban a reményben, hogy egy 50 milliárd eurós (54 milliárd dolláros) segélycsomagot kaphat négy évre, 2024-től 2027-ig.

Közel három évnyi harc után Ukrajna egyik legnagyobb stratégiai bizonytalansága arról szól, hogy megérkezik-e a nemzetközi segély, és időben megérkezik-e ahhoz, hogy megakadályozza a „nagyon, nagyon fájdalmas” gazdasági összeomlást.

Ukrajna 2024-es költségvetése közel 40 milliárd dollárt – a teljes kiadás közel felét – különít el védelemre, amelyet szinte teljes egészében adóbevételekből finanszíroznak. A fennmaradó 40 milliárd dollárt az államapparátus működésének fenntartására fordítják, a társadalombiztosítástól az egészségügyi rendszerig.

„Ne túlozzuk el az ukrán költségvetés külső segítségnyújtástól való függőségét” – mondták a Kijevi Gazdaságtudományi Iskola (KSE) Közpénzügyi és Kormányzási Központjának szakértői a Politico EU kérdéseire válaszolva.

A Nemzetközi Valutaalap (IMF) szerint Ukrajnának idén legalább 37 milliárd dollár külső segítségre lesz szüksége, amelynek nagy része az EU-tól és az Egyesült Államoktól származik. De egyik donor sem hozott végleges döntést a segítség összegéről vagy a feltételekről.

Az EU vezetői február 1-jén üléseznek, hogy közösen támogassák Ukrajnát, abban a reményben, hogy legyőzik – vagy megkerülik – Magyarország kifogásait.

Világ - Közeli felvétel Ukrajna költségvetési — Munkások takarítják el a törmeléket a Harkiv központjában, 2024 januárjában egy rakétatámadás által megrongált helyszínen. Fotó: Al Jazeera

Egy tavaly novemberi, a Politico EU-nak adott interjúban Szerhij Marcsenko ukrán pénzügyminiszter felszólította európai szövetségeseit, hogy „nyissák szabadjára” ezt a létfontosságú támogatási csomagot, figyelmeztetve, hogy országa gazdasági összeomlása „nagyon-nagyon fájdalmas lesz nemcsak Ukrajna, hanem egész Európa számára is”.

Ukrajna képes lesz túlélni a nyugati támogatás némi késedelmét adóemelésekkel, államkötvények eladásával vagy más nemzetközi partnerektől kapott részleges támogatással – mondták a KSE szakértői, de figyelmeztettek, hogy az ilyen megoldások csak átmenetiek lennének.

Hosszú távon „nincs a külső pénzügyi segítségnyújtással egyenértékű alternatíva Ukrajna összes költségvetési kötelezettségének teljesítésére” – mondták a szakértők. „Ha az ország túléli a nyugati segítségnyújtás némi késedelmét a negatív gazdasági következmények ellenére, akkor a segítségnyújtás teljes leállítása a költségvetési rendszer összeomlásához vezet.”

Mennyire rossz Ukrajna pénzügyi helyzete? A Politico EU elemezte a kijevi állami költségvetés adatait, hogy közelebbről is megvizsgálja a helyzetet.

A háború ára magas

Pontosabban, a hivatalos felülvizsgált költségvetés szerint az ukrán védelmi minisztériumra fordított kiadások a fő kiadási tétel 2023-ban. Csak az erre a tételre fordított összeg meghaladja a 2019-es teljes kiadást.

A 2022 eleji, Oroszországgal vívott háború kezdetén Volodimir Zelenszkij ukrán elnök jelentősen megemelte a katonák fizetését az alapfizetésen felül, ami egyre nagyobb terhet rótt a kormányzati költségvetésre. Annak ellenére, hogy tavaly márciusban átalakították a bérszerkezetet, amely korlátozta a frontvonalban harcoló csapatok bónuszait, a katonai fizetések 2023-ban is a jelenlegi kormányzati kiadások közel egyharmadát teszik ki.

Világ - Közeli kép Ukrajna költségvetési — Egy üres tábla, amely az árfolyamokat mutatja egy kijevi élelmiszerbolt pénzváltó pontján, Ukrajnában, 2023. december 19-én. Fotó: Bloomberg

Az ukrán védelmi minisztérium számára 2023-ra elkülönített kezdeti költségvetés 39,4 milliárd dollár volt. Ezt később 56,3 milliárd dollárra módosították, hogy fedezze a konfliktus növekvő költségeit.

A 2024-es költségvetés mintegy 28,6 milliárd dollárt különített el az ukrán védelmi minisztérium számára – ugyanannyit, mint a tavalyi év első hét hónapjában. A KSE szerint, ha a háború 2024 végéig folytatódik, a költségvetést valószínűleg újra kell gondolni.

Az ukrán védelmi minisztériumnak jelenleg juttatott összeg Ukrajna 2024-es védelmi költségvetésének nagy részét teszi ki.

A konfliktus kezdete óta a hitelfelvétel tartotta fenn az állami költségvetést, ami jelentősen megnövelte az államadósságot. Az IMF szerint Ukrajna adóssága szerkezetátalakítás és pénzügyi reform nélkül fenntarthatatlanná válik.

A finanszírozás fő forrása

2022-ig Ukrajna főként belföldi hitelfelvétellel finanszírozza kiadásait – államilag kibocsátott kötvények eladásával egyéni vagy intézményi befektetőknek. Más országoktól vagy nemzetközi szervezetektől, például az IMF-től felvett hitelek népszerűek voltak tavaly, és valószínűleg 2024-ben is azok maradnak.

2022 júliusában az ukrán kormány megállapodást kötött a külső hitelezőkkel szembeni fizetési kötelezettségek felfüggesztéséről, amely várhatóan 2027-ig tart. Ennek eredményeként az ország nemzetközi tőkepiacokhoz való hozzáférése felfüggesztésre került, így az ország a kormányokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött részmegállapodásoktól függ.

A konfliktus kezdete óta az EU az ukrán állami költségvetés fő külső finanszírozásának forrása, 27,5 milliárd dollárnyi kölcsönt és támogatást nyújtva, ami a teljes finanszírozás 37%-át teszi ki.

A hazai erőforrások mozgósítására irányuló erőfeszítések ellenére Ukrajna az elkövetkező években is külső finanszírozásra fog szorulni. Az IMF 2023. novemberi becslései szerint az ország külső finanszírozási hiánya 2024 és 2027 között eléri a legalább 85,2 milliárd dollárt. A hiány egy elhúzódóbb és intenzívebb konfliktus „kedvezőtlen forgatókönyv” esetén tovább növekedhet.

Valójában az IMF már az oroszországi konfliktus előtt is Ukrajna egyik fő nemzetközi hitelezője volt. A konfliktus kezdete óta az IMF még tovább fokozta támogatását a kibővített hitelkeret (EFF) révén.

Az IMF rendszeres felülvizsgálatokat követően, részletekben folyósítja majd a forrásokat 2027-ig. Ukrajna ugyanakkor nehézségekbe ütközik majd jelentős, több mint 30 milliárd dolláros adósságainak visszafizetése során.

Pozitív jelekre várva

A folyamatban lévő háború és a nemzetközi segélyek bizonytalan sorsa közepette Denys Shmyhal ukrán miniszterelnök pozitív nyilatkozatokat tett, miután találkozott szlovák kollégájával, Robert Ficóval a nyugat-ukrajnai Ungváron.

Shmyhal úr bejelentette, hogy mind a 27 EU-tagállam előzetes hozzájárulását adta a blokk négyéves, 50 milliárd eurós Ukrajna-segélyprogramjának, az Ukrajna-keretnek a támogatásához – jelentette az Euromaidan január 26-án az ukrán kormány hivatalos weboldalára hivatkozva.

Ukrajna miniszterelnöke bízik benne, hogy az EU 2024-ben a 2023-as szinthez közeli pénzügyi segítséget tud nyújtani, fedezve az ukrán költségvetési hiányt. A finanszírozási program lehetővé teszi a kijevi kormány számára, hogy 2024 és 2027 között évi 12,5 milliárd eurót kapjon, támogatva a makrogazdasági pénzügyi stabilitást, és hozzájárulva Ukrajna fellendüléséhez és modernizációjához az európai integráció folyamatában.

Az ukrán miniszterelnök azt is bejelentette, hogy Joe Biden amerikai elnök kormánya 11,8 milliárd dolláros segélycsomagot tervez nyújtani Ukrajnának idén, optimistán tekintve az amerikai kongresszus „zöld jelzésére”.

Figyelemre méltó, hogy Magyarország még nem adta fel nyilvánosan az ukrajnai 50 milliárd eurós segélycsomaggal kapcsolatos vétójogát. A Bloomberg azonban arról számolt be, hogy Magyarország esetleg felhagyhat az 5 milliárd eurós kijevi éves védelmi alap létrehozásával szembeni ellenállásával. Elina Valtonen finn külügyminiszter szerint Budapest „pozitív jelzést” adott arra vonatkozóan, hogy a továbbiakban nem ellenzi az Ukrajnának nyújtott finanszírozást.

A Politico EU azt is közölte, hogy az EU vezetői készek megfosztani Magyarországot szavazati jogától az Európai Tanácsban, ha Budapest továbbra is blokkolja az Ukrajnának nyújtandó segélyeket a február 1-jei csúcstalálkozón.

Eközben Szlovákia a közelmúltban megváltoztatta Ukrajnával kapcsolatos álláspontját, és ígéretet tett arra, hogy nem csatlakozik Magyarországhoz a segélyprogram blokkolásában .

Minh Duc (a Politico szerint EU, Euromaidan)

[hirdetés_2]
Forrás