A minisztériumok és ágazatok felszólítása az ODA-tőkéből származó közberuházások kifizetésének felgyorsítására

Május 21-én a Pénzügyminisztérium konferenciát tartott a külföldi forrásokból származó állami beruházási tőke kifizetéséről 2024 első hónapjaiban, valamint a 2024-es kifizetések növelését célzó intézkedésekről.

Konferencia a külföldi forrásokból származó állami beruházási tőke kifizetéséről 2024 első hónapjaiban és a kifizetések növelésére irányuló intézkedésekről 2024-ben - Fotó; VGP/HT

Alacsony kifizetési arány

A konferencián felszólalva Vo Huu Hien úr, az Adósságkezelési és Külső Pénzügyi Osztály (Pénzügyminisztérium) igazgatóhelyettese elmondta, hogy a 2024-es állami beruházási tőketerv kifizetésének befejezése fontos feladat, amely hozzájárul a társadalmi -gazdasági növekedés előmozdításához.

A közberuházási tőke 2024-es kifizetésének felgyorsítása érdekében Ho Duc Phoc miniszter a közelmúltban utasította a teljes pénzügyi szektort, hogy szinkronban hajtson végre intézkedéseket, beleértve a külföldi hiteleket is, például: Hivatalos küldemények küldése a minisztériumoknak, a központi és helyi ügynökségeknek, amelyekben kérik az állami költségvetésből származó közberuházási tőketervek és a 2024-es külföldi tőketervek részletes elosztásának sürgős végrehajtását, valamint becslések rögzítése a Kincstári és Költségvetési Gazdálkodási Információs Rendszerben (TABMIS).

Ezzel egy időben a Pénzügyminisztérium munkadelegációkat szervezett 2 minisztériummal ( Közlekedési Minisztérium , Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium) és 3 településsel (Thanh Hoa, Hue és Dak Lak) a kifizetési helyzet felmérésére és a kifizetési eljárásokkal kapcsolatos problémák, valamint a projektek végrehajtásának előrehaladását befolyásoló kérdések kezelésére; a dokumentumok fogadásának és a visszavonási kérelmek feldolgozásának folyamatának felülvizsgálatára a lehető legrövidebb határidő biztosítása érdekében (maximum 1 munkanap a közvetlen kifizetési kérelmek esetében), és a dokumentumok érvénytelensége esetén azonnali visszaküldésre a projekttulajdonosoknak; a donorokkal való megbeszélésekre és együttműködésre a beruházási eljárásokat lezáró projektek hitelszerződéseinek tárgyalásának, aláírásának és érvényességének felgyorsítása érdekében...

A külföldi tőke kifizetésének eredményei azonban 2024 első 5 hónapjában (2024. május 15-i állapot szerint) a településeken még mindig meglehetősen alacsonyak.

2024-ben a települések teljes tőketervét 24 172,86 milliárd VND-nek megfelelő összegben különítették el, amelyből a közberuházási tőke 9 456,86 milliárd VND volt (53/63 település), az újrakölcsönzött tőke pedig 14 716 milliárd VND (51/63 település). 2024. május 15-i állapot szerint a települések által a központi költségvetésből (NSTW) közberuházási tőkére szánt projektekre elkülönített és a Tabmisba bevitt tőketerv aránya a kijelölt tőketerv 91,7%-a, az újrakölcsönzött tőke pedig a kijelölt tőketerv 84,2%-a volt. A külföldi tőke kumulatív kifizetése a települések között 2024. május 15-én a kijelölt tőketerv 5,7%-át tette ki (beleértve mind a kiosztott, mind a visszakölcsönzött tőketerveket), ami 4,9%-kal magasabb, mint 2023 azonos időszakában. Csak 5/53 településnek haladja meg a 15%-ot a kifizetési arány, 28/53 település még nem folyósította a központi kormányzat által a helyi költségvetésbe juttatott kiegészítő célzott tőkét.

A kifizetésekkel kapcsolatos problémák név szerinti összefoglalása

A konferencián a minisztériumok és ágazati ágazatok megvitatták és azonosították a lassú kifizetések okait, beleértve néhány főbb okot, mint például: a lassú helyszíni kiürítés, a lassú ajánlattétel, a műszaki tervezés; a projekteknek eljárásokat kell végrehajtaniuk a beruházási politikák, a projektek és a hitelszerződések kiigazítására; a donorok dokumentumokkal kapcsolatos kifogástalan nyilatkozatainak lassú beérkezése...

Emellett az év első hónapjaiban számos minisztérium és ágazat továbbra is a meghosszabbított 2023-as tőketerv kifizetésére összpontosított. Nguyen Thanh Tuan, a Világbank Projektirányító Testületének (Hanoi Nemzeti Egyetem) igazgatója szerint ez az egység jelenleg kiosztotta és importálta a 2024-re vonatkozó külföldi közbefektetési tőkebecslést a TABMIS-ba; az egység (Világbank Projektirányító Testülete) több mint 645 milliárd VND külföldi közbefektetési tőkét kapott 2024-re közszolgáltatásokra.

A Hanoi Nemzeti Egyetem nehézségekbe ütközik ezen finanszírozási forrás felhasználása során. A Szponzor kérése szerint a következő tevékenységek közül néhányhoz a megvalósítás előtt „Nincs kifogás” minősítést kell szerezni a Szponzortól, mint például: Projekt Főterv, Éves Terv, Projekt Működési Kézikönyv, Ajánlattételi Terv külföldi hiteleket felhasználó csomagokhoz, Feladatlista az ajánlattételi tanácsadók számára, Ajánlattételi Dokumentumok és Vállalkozók Kiválasztási Eredményei az előzetes felülvizsgálati csomagok szerződésének aláírása előtt. Ennek megfelelően ezen feladatok végrehajtási ideje gyakran meghosszabbodik, mivel folyamatosan frissíteni és módosítani kell azokat, mielőtt a Szponzor „Nincs kifogás” levelet küld az egységeknek.

Ráadásul a kifizetés is nehézkes, mivel a projekt különböző tőkeforrásokat használ. Ez megnehezíti a kifizetések ellenőrzését, mivel a fizetési dokumentumokat az Államkincstár és a Pénzügyminisztérium is értékeli és ellenőrzi, mielőtt azokat a Szponzornak küldenék a vállalkozó kifizetésére...

Nguyen Anh Dung úr, a Tervezési és Beruházási Osztály (Közlekedési Minisztérium) igazgatóhelyettese azt is megosztotta, hogy ez a minisztérium rendelkezik jelenleg a legnagyobb ODA-tőkével, 2024-ben 4366 milliárd VND tőkét különítettek el számára. A kifizetési folyamatot befolyásoló legnagyobb nehézség a terület megtisztításának kérdése. Az északi hegyvidéki tartományokban a forgalmat összekötő projekt jellemzően elakad, mivel erdős területen halad át, és az erdőátalakítási eljárás akár 1,5 évig is eltarthat. Ezért a terület megtisztításának költségei gyakran jelentősen megnőnek.

Hasonlóképpen, az Oktatási és Képzési Minisztérium az év első 6 hónapjában szinte képtelen volt folyósítani az ODA-tőkét, mivel ez a minisztérium volt a leginkább „akadva” a projektértékelésben, nehezen talált értékelési egységeket... Ezért ez a minisztérium azt tervezi, hogy az egész évre 350 milliárd VND folyósítására törekszik, a fennmaradó 280 milliárdot pedig visszajuttatja a költségvetésbe.

A Pénzügyminisztérium a helyi önkormányzatokkal és projektekkel való együttműködés, valamint a projektek kifizetési adatainak nyomon követése során problémákat talált. Először is, problémák merültek fel a beruházási politikák kiigazításával, a projektek kiigazításával, a kifizetések meghosszabbításával, a megvalósítási idő meghosszabbításával és a felesleges tőke felhasználásával kapcsolatban. A projekteknek a megvalósítási és a kifizetési idő meghosszabbítását kérvényezniük kell, mivel a projektek végrehajtása lassú, és a felmerülő problémákat nem oldották meg azonnal. A B csoportú projekteknél problémák merülnek fel, miután a helyi önkormányzatok befejezték a projektkifizetések meghosszabbítására vonatkozó eljárásokat (a Tartományi Népi Tanács felügyelete alatt), és el kell végezniük a tőkerendezési idő meghosszabbítására vonatkozó eljárásokat (a kormányvezetők felügyelete alatt).

Másodszor, az e nehézségcsoport végrehajtásával és kifizetésével kapcsolatos nehézségek meglehetősen sokrétűek, beleértve: Nehézségek az ajánlattételben vagy a kereskedelmi szerződésekben; nehézségek a helyszín megtisztításában; nehézségek a tervmódosítások miatt; lassú előrehaladás az elfogadásban és a kifizetésben. Ezek a nehézségek a Tartományi Népi Bizottság és a projektirányítási testületek felelősségi körébe tartoznak.

Harmadszor, a probléma a tőketervezés hiányából ered (mind az allokáció, mind az újrahitelezés terén). 2024-ben egyes települések zavarban voltak a tőketervek elkészítésében, nem tudták megjósolni a projektek megvalósításának előrehaladását és a kifizetendő tőke összegét, ezért olyan tőketerveket készítettek, amelyek nem álltak közel a valósághoz, különösen azoknál a projekteknél, amelyeknél a 2024-es év volt az utolsó kifizetési év, ami a kifizetésekhez szükséges tőketerv hiányához vagy hiányához vezetett.

Javasoljon néhány megoldást a kifizetések felgyorsítására

Annak érdekében, hogy 2024-ben a miniszterelnök által odaítélt ODA-tőke és külföldi kedvezményes hitelek kifizetési aránya magas legyen, számos megoldást kell végrehajtani.

A Pénzügyminisztérium részéről biztosítani kell, hogy a tőkekivonási kérelmek feldolgozásának ideje megfeleljen a szabályozásoknak; delegációkat kell szervezni a közberuházások terén felmerülő nehézségek és akadályok közvetlen kezelésére, ösztönzésére és elhárítására, különös tekintettel a nagyszabású projektekre és a sok beruházási tervvel rendelkező településekre; folytatni kell a donorokkal folytatott tárgyalásokat a donoroldali akadályok elhárítása érdekében, például a kifogás nélküli véleményezés határidejének lerövidítéséről és az eljárások egyszerűsítéséről.

A Tervezési és Beruházási Minisztériumnak támogatnia kell a helyi önkormányzatokat a tőkeelosztási idő meghosszabbításának folyamatában és eljárásaiban, hogy elkerüljék a projektek kifizetésének előrehaladásának befolyásolását; egyértelműbb iránymutatást kell adnia a helyi önkormányzatoknak a számos ügynökség által végrehajtott projektek kiigazításainak jóváhagyására vonatkozó hatáskörről.

Helyi oldalon részletes és konkrét felülvizsgálatokat és értékeléseket kell végezni az egyes projektek kifizetési kapacitásáról, különös figyelmet fordítva azokra a projektekre, amelyek tervezési éve egyben az utolsó kifizetési év is, hogy elegendő tőkét biztosítsanak a projektekhez, elkerülve a kifizetések meghosszabbításának szükségességét, a végrehajtási idő meghosszabbítását és számos adminisztratív eljárás létrehozását.

Azokban az esetekben, amikor a projekt volumenét nem lehet a meghatározott ütemterv szerint befejezni, és a kijelölt tőketerv csökkentése vagy átcsoportosítása szükséges, a csökkentésről, csökkentésről vagy átcsoportosításról szóló írásbeli javaslatot 2024. június 30-ig kell elküldeni a Tervezési és Beruházási Minisztériumnak és a Pénzügyminisztériumnak egyeztetés céljából.

A beruházási politika kiigazítását igénylő programok/projektek esetében a településeknek jelentést kell tenniük és szorosan együtt kell működniük a Tervezési és Beruházási Minisztériummal, hogy a beruházási politika kiigazításait jóváhagyásra benyújthassák a miniszterelnöknek. A miniszterelnök beruházási politika kiigazításokról szóló jóváhagyása/döntése alapján a települések egyeztetnek a Pénzügyminisztériummal a kifizetési határidők és a tőkeallokáció módosítása érdekében az aláírt hitelszerződéseknek (ha vannak ilyenek) megfelelően.

A beruházás-előkészítés és -megvalósítás nehézségeivel küzdő projektek esetében a helyi önkormányzatok és a Pénzügyminisztérium úgy vélik, hogy a Projektirányítási Tanács felelős a projekt megvalósításához szükséges beruházási, kivitelezési, áttelepítési és területtisztítási eljárások haladéktalan befejezéséért; a műszaki tervek elkészítéséért, a szerződéses ajánlattétel során felmerülő nehézségek és akadályok elhárításáért, valamint a projekt megvalósításának minden szakaszában felmerülő problémák haladéktalan kezeléséért.

A minisztériumok és ágazati ágazatok által irányított projektek központi projektmenedzsment testületeinek útmutatást és képzést kell nyújtaniuk a helyi projektmenedzsment testületek szakmai készségei és kapacitása terén annak biztosítása érdekében, hogy a projektek szinkron és hatékonyan kerüljenek megvalósításra.

Forrás