Közberuházási tőke kifizetése: Eltökélt szándék a vezető pozíció megtartása (3. rész)

A helységek és egységek felelősségének kijelölése érdekében a tartomány által irányított közberuházási projektekhez a Tartományi Népi Bizottság és a Tartományi Népi Tanács a beruházási politikában meghatározott ellentételező alapokról kell döntenie. A költségvetési bevételek diverzifikációjának hiánya és a továbbra is főként a földhasználati díjaktól való függőség összefüggésében a „ellenalap-probléma” meglehetősen nehéz probléma, amely megköveteli a helységektől, hogy számos megoldással rendelkezzenek a tőkeforrások kiegyensúlyozására, a projekt mielőbbi megvalósítására és a hatékonyság növelésére.

A Quan Lao város (Yen Dinh) 3. lakóövezetében modern infrastruktúrába fektettek be az árverések szervezéséhez, amivel költségvetési bevételi forrást teremtettek. Fotó: PV

A haladás késik a helyszín megtisztítására szolgáló társfinanszírozás hiánya miatt.

A Dinamikus Városok Integrált Fejlesztéséért Projektet - a Tinh Gia Városi Alprojektet a miniszterelnök 2018-ban hagyta jóvá, majd 2023-ban módosította, a teljes módosított beruházás meghaladja a 2314 milliárd VND-t; ebből a Világbank (WB) finanszírozása 1199 milliárd VND, Thanh Hoa tartomány és Nghi Son város megfelelő tőkéje pedig 1115 milliárd VND.

A projekt 8 tételből áll, beleértve számos fontos építési tételt, mint például: 9,9 km-es tengerparti út építése Ninh Hai községtől a Lach Bang hídig; 2,1 km-es Binh Minh út építése Sao Vangig; 5,6 km-es Than-csatorna felújítása a Mai hídtól a Do Be átereszig..., és várhatóan "új arculatot" hoz az infrastruktúra javítása és a Nghi Son gazdasági övezet közötti kapcsolatok erősítése érdekében. A Világbankkal aláírt finanszírozási megállapodás szerint azonban a hitel lejárati dátuma 2025. június 30., de a helyszíni tisztítási munkálatok még mindig szétesőben vannak.

A befektető – a Nghi Son Gazdasági Övezet és Ipari Zónák Építési Beruházási Projekt igazgatótanácsa – szerint a területrendezési munkálatok és a fennmaradó építési közlekedési elemek mennyisége igen nagy (5,7 km az 1-es útvonalon és 1,1 km a 2-es útvonalon). A területrendezés nehézségei, valamint egyes, csökkent kapacitású vállalkozók késedelme miatt a projekt valószínűleg nem fog elkészülni az aláírt megállapodásban foglalt határidőn belül. Számos építési tétel még mindig befejezetlen, és nem csatlakoztatható a meglévő útvonalakhoz. A projekt összesített kifizetése eddig elérte az 1144,5 milliárd VND-t, ami a teljes beruházási tőke 49,5%-át teszi ki. Ebből a Világbank kölcsöntőkéje most 693,7 milliárd VND-t folyósított (ami a teljes ODA-tőke 57,8%-át teszi ki). Az újonnan kifizetett ellentételező tőke 450,8 milliárd VND (ami a teljes ellentételező tőke 40,4%-át teszi ki). 2024-ben a projekthez több mint 295,7 milliárd VND tőkét rendeltek, de a befektető eddig csak több mint 31,5 milliárd VND-t folyósított, ami a kijelölt tőketervnek csupán 10,7%-át érte el.

Köztudott, hogy Nghi Son város költségvetése 537,8 milliárd VND-vel járul hozzá ehhez a projekthez. A Tartományi Népi Tanács két forrásból származó tőkeforrást fogadott el: földhasználati díjak a Nguyễn Binh kerületi lakóövezeti projektből; földhasználati díjak és földhasználati díjak az újratelepítési területekről. A Nguyễn Binh kerületi lakóövezeti projekt azonban továbbra is nehézségekbe ütközik a terület megtisztítása során, mivel nincs elegendő alap az újratelepítéshez szükséges földterület-kiosztáshoz és a földhasználati díjak beszedéséhez (a Tartományi Népi Bizottság 2024. április 20-i 16/2023/QD-UBND számú határozata a földek állami visszaszerzése esetén járó kártalanításról, támogatásról és újratelepítésről 2024. augusztus 1-jétől lejárt, amikor a 31/2024/QH15 számú földtörvény és a 88/2024/ND-CP számú kormányrendelet hatályba lépett, amelyek a földek állami visszaszerzése esetén járó kártalanítást, támogatást és újratelepítést szabályozzák); ezért nagyon nehéz a projekthez kapcsolódó ellentételezést előteremteni. Nghi Son város eddig mindössze 15 milliárd VND-t szedett be az újratelepítési területek kiosztásából, és 60 milliárd VND-t kölcsönzött a Thanh Hoa tartomány Földfejlesztési Alapjából. A jóváhagyott, de még ki nem fizetett összeg 163,9 milliárd VND/232 háztartás és szervezet számára. A kereslethez képest fennmaradó összeg 462,8 milliárd VND.

Bim Son városában a Tran Phu utcát a Nam Bim Son 6 utcával összekötő közlekedési projekttel kapcsolatban nehézségekbe ütközik a finanszírozás előteremtése. A közel 336 milliárd VND összberuházás mellett, amely a központi költségvetés 117 milliárd VND-t támogat az építési költségekre, Bim Son városnak további 219 milliárd VND-t kell biztosítania, beleértve az építési költségek egy részét és a terület megtisztításának költségeit. Az elmúlt 2 évben a földhasználati jogok árverése azonban nem váltotta be a hozzá fűzött reményeket, így a város nem tudott forrásokat szerezni a terület megtisztításának befejezéséhez. Jelenleg a projekt a terület megtisztítását igénylő területnek csak mintegy 70%-át adta át; a megvalósítás volumene elérte a szerződéses érték mintegy 33%-át, ami körülbelül 20%-os elmaradást jelent a szerződéshez képest.

A Bim Son Ipari Parktól a Nga Son és Hoang Hoa közötti tengerparti útszakaszig tartó útépítési projekt szintén veszélyben van, hogy késik az idei év decemberi befejezésével. A projekt építési és telepítési részének értéke mindössze 295/536 milliárd VND-t folyósított, ami eléri az 55%-ot. Ennek az az oka, hogy a Nga Son kerületen áthaladó szakasz kompenzációs és területrendezési munkálatai problémákkal küzdenek a 0,728 km-es hosszon, ami 98 lakótelekkel rendelkező háztartást érint.

Nga Son kerület képviselője szerint a projekttel kapcsolatban Nga Son kerületben nagyon nagy mennyiségű földszerzési munka van folyamatban, 16,442 km hosszú útvonallal, 48,33 hektáros érintett területtel és 626 érintett háztartással. Ebből 267 háztartáshoz tartozik lakóingatlan, közel 4,3 hektárnyi területen; 77 háztartást kell áttelepíteni. A lakóingatlanok eredetének ellenőrzésének bonyolult és hosszadalmas munkája mellett a földhasználati díjak beszedésére szolgáló földárverés sem teljesítette a terveket. Ez a település legnagyobb nehézsége, ami miatt a földszerzési munkálatokhoz szükséges ellentételezési alapok mozgósítása nem felel meg a követelményeknek.

Köztudott, hogy a projekt Nga Son kerületben történő területmegtisztításának teljes költségvetése körülbelül 370 647 milliárd VND, ami több mint 149 milliárd VND-val magasabb a teljes beruházásra becsült összegnél. A területmegtisztítási alap forrása eddig mindössze több mint 109 milliárd VND volt, amelyből a kerületi költségvetés több mint 59,2 milliárd VND-t különített el, és 50 milliárd VND-t kölcsönzött a Thanh Hoa Tartományi Földfejlesztési Alaptól, ami még mindig elmarad a jóváhagyott 93,6 milliárd VND-s becsléstől, és a jelenlegi tényleges igényekhez képest is több mint 261,4 milliárd VND-val kevesebb. A Közlekedési Minisztérium a közelmúltban módosította beruházási politikáját, amelyben a tartományi főváros 200 milliárd VND-t biztosít a Nga Son kerületet támogató projekt területmegtisztításának befejezésére.

Hogyan lehet megoldani a társfinanszírozási források problémáját?

A tartomány számos településén végzett felmérések azt mutatják, hogy a diverzifikált bevételi források hiánya miatt a beruházási projektekhez szükséges ellentételezett források mozgósítását nagyrészt a földhasználati adóbevételek ellensúlyozzák. Azonban olyan időszakokban, amikor a piac nem kedvező, az ingatlanpiac befagyott, az erre a bevételi forrásra való „várakozás” gyakran nem felel meg a várakozásoknak. A Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium adatai szerint 2024. október 10-ig a földhasználati jogok árveréseiből származó bevétel csak közel 9283 milliárd/22 876,6 milliárd VND-t ért el, ami a terv 40,6%-át teszi ki, ami ahhoz vezet, hogy a legtöbb településnek nehézséget okoz az ellentételezett források előteremtése a projektek földterület-megtisztítására és telephely-megtisztítására.

Felgyorsul a Thieu Ngoc községben (Thieu Hoa) található 506B tartományi út korszerűsítésének és bővítésének projektje a 45-ös főút kereszteződésétől a három főutat (45-ös főút - 217-es főút - 47-es főút) összekötő út kereszteződéséig.

Bim Son városában a Városi Népi Tanács által kivetett földhasználati díjakból származó becsült bevétel 2024-ben meghaladja a 397 milliárd VND-t; amelyből közel 163 milliárd VND a tartományi költségvetésbe, több mint 234 milliárd VND pedig a járási és községi költségvetésbe kerül átutalásra. Az idei év első 9 hónapjában azonban a földhasználati díjak beszedése mindössze 201 milliárd VND-t ért el. A becslés szerint elköltendő egyéb feladatok mellett az új beruházási projektekre elkülönített tőke forrása 43,4 milliárd VND.

A Quang Xuong kerület Pénzügyi-Tervezési Osztályának képviselője, a Népi Bizottság megosztotta, hogy 2024-ben a földhasználati díjak beszedése a térségben nem érte el a kitűzött tervet a kerület ingatlanpiacának pangása miatt. Számos építési telket árvereztek el, de nem voltak vevők. Ennek megfelelően 13 településen 16 építési telek árverésén összesen 499 földterületet hirdettek meg, de eddig mindössze 151 telek (2,32 hektár) nyert az árverésen, ami eléri a 30%-ot, a földhasználati jogok árverési nyereménye pedig 113,7 milliárd VND volt.

Le Minh Nghia elvtárs, a Tervezési és Beruházási Osztály igazgatója így nyilatkozott: „A földhasználati díjbevételekből származó befektetési tőkét felhasználó projektek többsége a tartomány kulcsfontosságú projektje, vagy külföldi tőkét felhasználó megfelelő projekt, így a beruházások mértéke és a terület megtisztításának hatóköre nagyon nagy, és a megvalósításuk sok időt vesz igénybe; ugyanakkor meg kell felelniük a vietnami törvények és a külföldi szponzorok rendelkezéseinek, ami könnyen nehézségeket és problémákat okozhat a megvalósítási folyamat során. Emellett az ingatlanpiac elmúlt évekbeli ingadozásai is befolyásolták a települések földhasználati díjbevételeit. A 2024. augusztus 1-jétől hatályba lépett 31/2024/QH15 számú földtörvény, amely számos új szabályozást és tartalmat tartalmaz a korábbiakhoz képest, valamint a tartomány által kiadott irányadó körlevelek és konkrét végrehajtási szabályok hiánya szintén oka annak, hogy a települések és a befektetők továbbra is zavarban vannak a megvalósítási folyamatban, ami ahhoz vezet, hogy a projekteket nem sikerül időben árverésre bocsátani.”

Jelenleg a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium iránymutatást ad és kéri a kerületeket, városokat és településeket, hogy tanulmányozzák és találjanak megoldásokat a jogosult telkek és parcellák földhasználati jogainak árveréseinek felgyorsítására; sürgessék az árverések nyerteseit a földhasználati díjak megfizetésére, biztosítsák a költségvetés terv szerinti beszedését és haladéktalanul intézkedjenek a földterület-tisztítási tőke megszerzéséről, valamint támogassák a projektek előrehaladását. Valójában a közelmúltban, még akkor is, amikor más települések nehézségekbe ütköztek vagy „küzdöttek” az árverések lebonyolítása során, még mindig voltak olyan települések, amelyek gyorsan és hatékonyan aknázták ki ezt a bevételi forrást.

A Yen Dinh kerületben jellemzően 2024-ben a kerület 10 telek árverését szervezte meg, 427/603 telek sikeres árverezésével, közel 542 milliárd VND bevétellel. Ezzel a tőkeforrással a helyi költségvetési egyenleg nemcsak a tartomány által kezelt kulcsfontosságú, megvalósítás alatt álló projektek fedezésére elegendő, hanem a település számos, a kerület közberuházási tervében szereplő projekt építését is megszervezi. Az év eleje óta a Yen Dinh kerület 34 új projektet indított, összesen 422,3 milliárd VND beruházással. Ezek közül 6 projekt a közlekedés, 5 projekt a mezőgazdaság, 8 projekt az oktatás, 9 projekt a műszaki infrastruktúra területén...

Thieu Hoa kerületben 2024-ben a 19 árverésen értékesített projektre beszedett földhasználati díjak meghaladták a 720 milliárd VND-t, amelyből a kerület költségvetése 220 milliárd VND volt. 2020-tól napjainkig a kerület több mint 399 milliárd VND/534 milliárd VND értékű ellentételező alapot biztosított, ami elérte a 2020-2025-ös időszakra vonatkozó terv 75%-át. Csak 2024-ben ez a tőkeforrás eléri a több mint 163 milliárd VND-t.

Trinh Dinh Tung elvtárs, a Thieu Hoa Kerületi Népi Bizottság Pénzügyi-Tervezési Osztályának vezetője elmondta: „Az elmúlt időszakban a település nagy hangsúlyt fektetett az általános tervezési munkára, és különösen az 1/500-as léptékű új lakóövezetek részletes tervezésére. A település eddig több mint 100 tervezési projektet valósított meg, beleértve: kerületi tervezést, általános városrendezést, általános középítési tervezést, 1/500-as léptékű lakóövezetek részletes tervezését, kereskedelmi területeket, 1/500-as ipari klaszterek tervezését... A tervezés „lefedettsége” és nyilvánosságra hozatala segítette a települést abban, hogy növelje versenyképességét más településekkel szemben a befektetők felkutatása során; ugyanakkor elősegítette a földalapok, különösen a lakótelkek kiaknázását új lakóövezetek, modern és szinkron új városi területek kialakításához. Emellett a település hatékonyan hajtotta végre az új lakóövezetek műszaki infrastruktúrájába történő beruházásokat is, amelyeket földhasználati jogokért árverésre bocsátanak, különösen a nagy potenciállal rendelkező területeken, mint például Thieu Hoa város. A beruházások előkészítése, a terület megtisztítása és a lakóinfrastruktúra építése is szinkronban és gyorsan történik,” a projekteket hamarosan földárverésre bocsátják a bevételszerzés érdekében; ezáltal forrásokat különítenek el beruházási kiadásokra, különösen a térség kulcsfontosságú projektjeire.

A Tervezési és Beruházási Minisztérium szerint az idei helyi költségvetés teljes közberuházási tőketervében, amely 9 539 746 milliárd VND, közel 7 924 981 milliárd VND földhasználati díjbevételből származó beruházási tőke szerepel. Október 16-ig a teljes tartomány közel 5 715,7 milliárd VND-t folyósított ebből a tőkeforrásból, bár magasabb, mint a teljes tartomány átlagos kifizetési aránya, a tervnek csak 72,1%-át érte el.

Az október 30-án tartott, a közberuházási tőke kifizetésének előmozdításáról szóló tartományi konferencián a Tartományi Népi Bizottság elnöke megbízta az Építési Minisztériumot, hogy tanácsot adjon és jelentést tegyen a Tartományi Népi Bizottságnak az építőipari ellenőrzési munka irányításáról; olyan tartalmakra összpontosítva, mint a pályázati dokumentációk minősége, a munkálatok minősége és különösen a gyenge tanácsadói tevékenység. Valójában az utóbbi időben a tartomány egyes kulcsfontosságú projektjeinek előrehaladása nehézségekbe ütközött, néha „holtpontra jutott”, részben a tanácsadó egység beruházási projekt-előkészítésének gyakorlatiasságának hiánya miatt. Számos projekt megvalósítása során „megnőttek” a földszerzési és -tisztítási költségek, ami sok település számára passzivitást és „terhet” okozott, amikor nagy mennyiségű ellentételező tőkét kellett „cipelniük”.

A Tartományi Népi Bizottság elnöke utasította a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumot, valamint a településeket, hogy aktívan koordinálják a földárlistán még nem szereplő utak és utcák földárainak hozzáadását a Tartományi Népi Bizottság 2024. április 10-i 1394/QD-UBND számú határozata szerint; igazítsák ki a földárlistát a Tartományi Népi Bizottság által jóváhagyott szabályzat szerint, amely jogalapot teremt a települések számára a betelepítési földek elosztásával és a földhasználati díjak beszedésével kapcsolatos számos nehézség alapvető megoldásához; mozdítsák elő a földhasználati projektek területeinek megtisztítását az árverések és licitek megszervezése érdekében, ami földhasználati adóbevételi forrást teremt a fejlesztési beruházási kiadásokhoz.

PV Csoport

Záró lecke: Gyorsulás a célvonal felé

Forrás: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm