A humánerőforrás-szűk keresztmetszetek megszüntetése a közösségek jobb kiszolgálása érdekében

Egy kétszintű önkormányzat működtetése miatt számos településre nagy munkaterhelés nehezedik, a gazdaságtól, kultúrától és társadalomtól kezdve a városüzemeltetésen, a társadalombiztosításon át az igazgatási eljárások lebonyolításáig... számos feladat túlterheltté teszi a személyzetet és a köztisztviselőket. Ebből a valóságból kiindulva számos vélemény javasolja az emberi erőforrások „szűk keresztmetszetének” gyors megszüntetését, a bérszámfejtés növelését és az ésszerű decentralizációt, hogy a helyi önkormányzatok hatékonyabban szolgálhassák az embereket.

Túlterhelés

Több mint egy hónapnyi működés után a Ho Si Minh-városban található Go Vap Ward Közigazgatási Szolgáltató Központ folyamatosan nyüzsög, és adminisztratív ügyeket intéző emberekkel van tele. A 15 recepciós pultnál dolgozó munkatársak és tisztviselők, akik dokumentumokat dolgoznak fel, folyamatosan az útbaigazítással, az átvétellel, a feldolgozással és az eredmények visszaküldésével vannak elfoglalva. Itt található az ingatlan-nyilvántartási hivatal fióktelepe is, így naponta 600-800 különféle dokumentumot fogad a központ. A nagy munkaterhelés nagy nyomást gyakorol a személyzetre és a tisztviselőkre.

Nguyen Chi Thanh úr, a Go Vap kerületi közigazgatási szolgáltató központ igazgatóhelyettese elmondta, hogy a nagy munkaterhelés miatt a tisztviselőknek és a köztisztviselőknek szinte nincs idejük ebédszünetre, sőt este 8 óráig is dolgoznak. Thanh úr szerint minden nap rengeteg ember érkezik adminisztratív ügyeket intézni, néha délben is vannak, akik dokumentumokat adnak be, így a kerületi köztisztviselőknek műszakokat kell osztaniuk, hogy ebédelni tudjanak. Este a köztisztviselők túlóráznak, hogy digitalizálják és szerkesztsék a napközben beérkezett és feldolgozott dokumentumokat, mivel munkaidőben a köztisztviselők az emberek dokumentumainak irányítására és feldolgozására összpontosítanak.

Emberek adminisztratív eljárásokat nyújtanak be a Go Vap Ward Közigazgatási Szolgáltató Központban, Ho Si Minh-városban. Fotó: NGO BINH

Hasonlóképpen, a Ho Si Minh-városban található Hoa Hung kerület Közigazgatási Szolgáltató Központja júliusban közel 2700 közigazgatási eljárási akta kapott, főként hitelesített másolatokat – ez több mint 60%-ot tesz ki. Az akták számára nehezedő nyomás mellett a Közigazgatási Szolgáltató Központ és a kerületi Népi Bizottság székhelye két különböző helyen található, ami megnehezíti a működési folyamatot, különösen azoknál az aktáknál, amelyekhez a Népi Bizottság elnökének vagy alelnökének aláírása és hitelesítése szükséges.

„A Népbizottság Állandó Bizottságának továbbra is oda-vissza kell futnia az aláíráshoz, míg a Közigazgatási Szolgáltató Központnak saját pecsétje, saját számlája és egy felelős igazgatóhelyettese van, de nem kapott felhatalmazást az aláírásra és a hitelesítésre” – osztotta meg a Hoa Hung kerület Népbizottságának vezetője.

Nemcsak Go Vap, hanem Hoa Hung kerületben is számos településen fennállnak még mindig a munkanyomás és a hiányosságok az apparátus átszervezése után. Binh Tan kerületben a Népi Bizottság elnöke elmondta, hogy a múltban a feladatokat még mindig zökkenőmentesen és alaposan végezték el. Azonban ahhoz, hogy a munka gyorsabb és jobb minőségű legyen, valamint hogy a minisztériumok tisztségviselői és köztisztviselői időt tölthessenek kezdeményezések és áttörést jelentő megoldások kutatásával és javaslataival, a településnek valóban szüksége van egy helyettesre a minisztériumokba.

Korábban a járási szinten akár 12 szakosított osztály is működött, most azonban a kerületi szinten csak 3 fókuszpont található: a Népi Tanács Hivatala - Népi Bizottság, a Kulturális - Társadalmi Osztály és a Gazdasági - Városi Infrastruktúra Osztály. Jelenleg azonban minden egységnek csak 1 helyettese van. A nagy munka nyomása alatt egy munkatárs nem tudja az egészet "vállról venni". A probléma nemcsak az emberhiány, hanem a megfelelő decentralizáció hiánya is, amely növelné a kezdeményezőkészséget és a rugalmasságot az apparátus működtetésében a helyi szinten.

A helyi adottságoknak megfelelő személyzeti és struktúra kialakítása

A Ho Si Minh-város Belügyi Minisztériuma szerint a községi szintű szakmai osztályok funkcióira és feladataira vonatkozó jelenlegi szabályozás szerint a munkaterhelés mind szélességében, mind mélységében növekszik, számos területet lefedve, mint például a gazdaság, a kultúra, a társadalom, a városüzemeltetés, a környezeti erőforrások, a társadalombiztosítás, a lakosság és a vállalkozások adminisztratív eljárásainak kezelése... Ez megköveteli a köztisztviselőktől, hogy széleskörű szakmai ismeretekkel, átfogó készségekkel és a helyzetek rugalmas kezelésének képességével rendelkezzenek.

Azonban a jelenlegi, ideiglenesen a községi szintű szakmai osztályokhoz rendelt pozíciók számával átlagosan minden köztisztviselőnek 4-9 konkrét feladatért kell felelnie, minden konkrét feladathoz sok, nagyon részletes és nagy volumenű munkatartalom tartozik. Ez nehézségekhez vezet a feladatok elvégzésének folyamatában, mint például a munka túlterhelése, a munkaminőség és a haladás biztosításának korlátozása, a tartalékok hiánya, valamint az irányítási, üzemeltetési és tanácsadói munka korlátozása.

Ezért Ho Si Minh-város Belügyi Minisztériuma azt javasolja, hogy Ho Si Minh-város Népi Bizottsága jelöljön ki ügynökségeket és egységeket a Nemzetgyűlés 98/2023/QH15. számú határozatának módosítására és kiegészítésére irányuló javaslatok felülvizsgálatára, kutatására és tanácsadására, amelyek Ho Si Minh-város kétszintű önkormányzati modellhez való igazodását célzó számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről szólnak. Különösen a kerületek, községek és különleges övezetek Népi Bizottságainak alelnökei számának növelését; a kerületek, községek és különleges övezetek Népi Bizottságainak apparátusának megszervezését; valamint a személyzetnek a város jelenlegi helyzetének megfelelő kiosztását javasolják.

Hitelesített másolatok feldolgozása a Ba Diem község recepcióján dolgozók számára, Ho Si Minh-városban. Fotó: BINH NGO

A községi szinten ellátott feladatokhoz képest kevés káder és köztisztviselő okozta nehézség nemcsak Ho Si Minh-városban, hanem számos más településen is jelentkezik.

A Belügyminisztérium által július 25-én szervezett konferencián, amelyen az év első hat hónapjának munkáját értékelték, és meghatározták a 2025 utolsó hat hónapjának legfontosabb feladatait, a Hanoi Belügyminisztérium vezetője azt javasolta, hogy néhány nagyméretű, sajátos fejlesztési jellemzőkkel rendelkező település számára engedélyezzék egy további, speciális osztály létrehozását községi szinten. Mivel a nagy népességű kerületekben és településeken számos terület, például a pénzügy, a gazdaság, a mezőgazdaság, a közlekedés, az építőipar stb., nagyon sokrétű, egyetlen osztályvezetőnek nehéz kapacitással rendelkeznie arra, hogy mindegyiket lefedje. Hanoi város azt javasolta a Belügyminisztériumnak, hogy engedélyezze a speciális települések számára a speciálisabb osztályok elkülönítését, például a Pénzügyi-Tervezési Osztály elkülönítését, hogy csökkentsék a felelős tisztviselőkre nehezedő nyomást, miközben megteremtsék az egyes települések erősségeinek előmozdításához szükséges feltételeket.

A Belügyminisztériumnak küldött nemrégiben készült jelentésében Lai Chau tartomány Belügyminisztériuma felkérte a minisztériumokat és az ágazatokat, hogy haladéktalanul vizsgálják felül és javasolják a kormánynak a decentralizációról, a hatáskör-átruházásról és a hatáskörök megosztásáról szóló rendeletek – az irányítási hatáskörébe tartozó államigazgatási területeken – továbbra is nem megfelelő, nem konkrét és nem következetes tartalmának módosítását. Különösen azt javasolta, hogy a kormányzat minden szintű közigazgatási egységeinek elrendezéséért és a kétszintű helyi önkormányzati szervezeti modell kiépítéséért felelős irányító bizottság fontolja meg a községi szintű személyzeti keret növelésére vonatkozó szabályozások kidolgozását a kijelölt feladatok végrehajtásának biztosítása érdekében.

DONG SON - CAM NUONG

Forrás: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html