Erőforrások felszabadítása, az építési folyamatok felgyorsítása a közúti közlekedési szektorban

A 6. ülésszak munkaprogramja szerint október 27-én délután a Nemzetgyűlés meghallgatta a közúti közlekedési munkálatok építésébe történő beruházásokra vonatkozó számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről szóló határozattervezet vizsgálatáról szóló előadást és jelentést.

5 szakpolitikai csoport

Az ülést Nguyễn Duc Hai, a Nemzetgyűlés alelnöke elnökölte. Fotó: Doan Tan/VNA

A Nguyen Chi Dung tervezési és beruházási miniszter által bemutatott kormányjelentés egyértelműen megfogalmazta a határozat kiadásának szükségességét és alapját. Ennek megfelelően a közúti közlekedési munkálatok építésébe történő beruházásokról szóló törvény rendelkezéseinek végrehajtási folyamata számos olyan szabályozást tárt fel és vezetett oda, amelyeket a helyzethez kell igazítani az erőforrások felszabadítása, az építési folyamatok felgyorsítása és a közberuházási tőke kifizetése érdekében a közúti közlekedési ágazatban, amely az egyik legfontosabb nemzeti infrastrukturális ágazat.

A tervezet határozata 10 cikkből áll, amelyek fő tartalma 5 szakpolitikai csoportot foglal magában, és minden szakpolitikához tartozik egy kísérleti lista.

Nguyễn Chiễng tervezési és beruházási miniszter ismertette a közúti építésbe történő beruházásokkal kapcsolatos számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről szóló határozattervezetről szóló jelentést. Fotó: Doan Tan / VNA

Ennek megfelelően a köz-magán partnerség (PPP) módszere szerinti beruházási projektekben részt vevő állami tőke arányáról szóló 1. számú irányelvben (4. cikk) a Kormány azt javasolja, hogy a közúti közlekedési projektek esetében a PPP projektekben részt vevő állami tőke aránya ne haladja meg a projekt teljes beruházásának 70%-át.

2. számú irányelv a településeken áthaladó országos autópályákon és gyorsforgalmi utakon megvalósuló beruházási projektek megvalósítására vonatkozó hatáskörről (5. cikk): A miniszterelnök mérlegeli és dönt arról, hogy megbízza a helyi költségvetésből (beleértve az esetleges központi költségvetésből származó támogatási tőkét is) beruházási tőke megszerzésére jogosult tartományi Népi Bizottságot, hogy illetékes hatóságként járjon el a településükön áthaladó országos autópályákon és gyorsforgalmi utakon megvalósuló beruházási projektek megvalósításában.

3. számú irányelv a több településen áthaladó közúti közlekedési projektekről (6. cikk): A miniszterelnök mérlegeli és dönt egy tartományi Népi Bizottság kijelöléséről illetékes hatóságként a több településen áthaladó közúti közlekedési projektekbe történő beruházások végrehajtására, és az adott település költségvetését felhasználva támogassa más települések beruházási tőkéjét a projektek megvalósításába való befektetéshez.

4. számú irányelv az ásványkincsek közönséges építőanyagokhoz történő kitermelésének különleges mechanizmusairól (7. cikk): A befektetőknek és az építési vállalkozóknak nem kell eljárásokat lefolytatniuk az útépítési projektek építőanyag-felmérési dokumentációjában szereplő közönséges építőanyagokhoz történő ásványkincsek kitermelésére vonatkozó engedély megadásához. A befektetők és az építési vállalkozók felelősek a környezeti hatásvizsgálatok elvégzéséért; az ásványkincsek kitermelésének és felhasználásának irányításáért és felügyeletéért; az adók és díjak megfizetéséért, valamint a környezet védelmére, javítására és helyreállítására vonatkozó kötelezettségek teljesítéséért az adókra, díjakra és környezetvédelmi törvényekre vonatkozó vonatkozó törvények rendelkezései szerint.

5. számú irányelv a megnövelt központi költségvetési bevételi forrásokat felhasználó projektekre alkalmazandó különleges mechanizmusokról 2022-ben (8. cikk)...

Gondosan értékelje a szakpolitika hatását

Vu Hong Thanh, a Nemzetgyűlés Gazdasági Bizottságának elnöke ismerteti a közúti közlekedési munkálatok építésébe történő beruházásokra vonatkozó számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről szóló határozattervezet vizsgálatáról szóló jelentést. Fotó: Doan Tan/VNA

Vu Hong Thanh, a Nemzetgyűlés Gazdasági Bizottságának elnöke, az Értékelő Ügynökség képviselője elmondta: „A kormány konkrét kísérleti intézkedéseket javasolt a párt modern közúti infrastruktúra-rendszer kiépítésére vonatkozó politikájának sikeres végrehajtása érdekében, a decentralizáció, a delegálás, a felhatalmazás erőteljes megújítása, a vezetés, az irányítás és az igazgatás koordinációjának hatékonyságának javítása, a maximális beruházási források vonzása, a mozgósítási formák, különösen a nem állami források diverzifikálása érdekében.” Ezért számos vélemény egyetért a határozat kiadásának szükségességével.

Vannak azonban olyan vélemények is, amelyek nem értenek egyet a kormány javaslataival, mivel e szabályozások végrehajtása nem egyértelmű a pozitív eredmények tekintetében, viszont negatív következményekkel járhat. Ezért ajánlott kiegészíteni a politikák hatásának alaposabb és teljesebb körű értékelését, tisztázva az állami költségvetés bevételeire és kiadásaira, valamint a politikák végrehajtását biztosító erőforrásokra gyakorolt hatást.

A PPP-projektekben részt vevő állami tőke arányával kapcsolatban (4. cikk) a Gazdasági Bizottság megállapította, hogy a közúti közlekedési projektek gyakran földszerzési, kártalanítási, támogatási, áttelepítési költségekkel járnak, és nagyon nagy összberuházást igényelnek, ami nehézségekbe ütközik a nem állami tőke bevonzása a beruházásokba. Ezért a közúti közlekedési rendszer fejlesztéséhez kedvezőbb feltételek megteremtése érdekében a Gazdasági Bizottság alapvetően egyetért azzal a javaslattal, hogy a köz-magán partnerség módszere szerinti beruházási projektekben részt vevő állami tőke arányát a javasolt kísérleti projekt teljes beruházásának legfeljebb 70%-ára emeljék.

Ezenkívül a PPP közlekedési projektek megvalósítása az utóbbi időben azt mutatta, hogy nehézségekbe ütköztek, főként az instabil állami politikák és mechanizmusok, de a megfelelő befektetővédelmi mechanizmusok hiánya miatt... ami aggodalmakat keltett a hitelintézetek és a befektetők körében az ilyen projektekbe való befektetéssel kapcsolatban. Ezért a kormány javaslata az állami tőke részvételére vonatkozó, a köz- és magánszféra partnerségi modellje szerinti beruházási projektekben nem fogja teljesen megoldani a jelenlegi nehézségeket és problémákat. Ezért a kormánynak szinkron megoldással kell rendelkeznie a javasolt politika hatékonyságának biztosítása érdekében.

A településeken áthaladó országos autópálya- és gyorsforgalmi útprojektekbe való beruházási hatáskörrel (5. cikk) kapcsolatban a Gazdasági Bizottság úgy véli, hogy a múltban ezt a mechanizmust alkalmazó projektek tényleges megvalósítása azt mutatta, hogy a településeken a Projektirányító Testületek kapacitása nem egységes, vannak olyan esetek, amikor a települések jól teljesítenek, egyes települések nehézségekbe ütköznek, és könnyen előfordulhat olyan helyzet, hogy a részprojektek nem szinkronban és az ütemterv szerint fejeződnek be. Annak érdekében, hogy az Országgyűlésnek több alapja legyen a mérlegeléshez és a döntéshozatalhoz, javasoljuk, hogy a Kormány kiegészítse e politika végrehajtásának előzetes értékelését a Társadalmi-gazdasági Helyreállítási és Fejlesztési Programot támogató fiskális és monetáris politikákról szóló, 2022. január 11-i 43/2022/QH15. számú határozat végrehajtása során.

Az ásványkincsek közös építőanyagokként való kitermelésének konkrét mechanizmusával (7. cikk) kapcsolatban a Gazdasági Bizottság azt javasolja, hogy további gondos vizsgálatokat és értékeléseket végezzenek a projektek előrehaladásának biztosítására alkalmasabb megoldások kidolgozása érdekében. Ezenkívül a 43/2022/QH15. számú határozathoz képest a Kormány azt javasolja, hogy a vállalkozókon kívül a befektetőkre is alkalmazzák ezt a mechanizmust, ezért ajánlott kiegészíteni és tisztázni a mechanizmus projekteket megvalósító befektetőkre való alkalmazásának szükségességét.

A 2022-ben a központi költségvetésből származó megnövekedett bevételt felhasználó projektekre alkalmazott konkrét mechanizmussal kapcsolatban (8. cikk) a 2021–2025 közötti időszakra vonatkozó középtávú közberuházási terv listáján jelenleg szereplő projektek esetében a Kormány elrendeli a minden jogi feltételnek megfelelő sürgős projektek felülvizsgálatát és kiválasztását, a tőketervek időben, a jogszabályoknak megfelelően történő kiosztását, valamint a tőkeelosztás jogszabályi betartásáért való felelősséget, biztosítva a társadalmi-gazdasági hatékonyságot, elkerülve a veszteséget és a pazarlást okozó elhúzódást.

A VNA/Tin Tuc újság szerint

Forrás