Áttörések várhatók a tudományos és technológiai fejlesztésben a köz- és magánszféra partnerségi modelljétől

Mivel a tudomány, a technológia és az innováció a fejlődés központi hajtóerejévé válik, a köz- és magánszféra együttműködésének előmozdítása az egyik fontos megoldásnak tekinthető, hozzájárulva a társadalmi erőforrások mozgósításához, előmozdítva a vállalkozások szerepét a kutatásban, a fejlesztésben és a technológia gyakorlati alkalmazásában.

Számos kiemelkedő ösztönző mechanizmussal és politikával a 180-as rendelet egyértelmű és kedvező jogi folyosót hozott létre a tudomány , a technológiafejlesztés, az innováció és a digitális átalakulás terén megvalósuló magánbefektetések vonzására. (Illusztrációs fotó)

2025. július 1-jén a Kormány hivatalosan kiadta a 180/2025/ND-CP számú rendeletet a tudomány és technológiafejlesztés, az innováció és a digitális transzformáció területén a köz-magán partnerség (PPP) mechanizmusairól és politikáiról.

Ez az első alkalom, hogy külön jogszabályi aldokumentumot dolgoztak ki a PPP-k számára meghatározott, magas kockázatú és tudásintenzív területeken, amelyek korábban számos jogi, pénzügyi, szellemi tulajdoni és befektetési mechanizmusokkal kapcsolatos akadállyal szembesültek.

A 180-as rendelet főbb pontjainak, valamint a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén a magánbefektetők számára nyújtott kedvezményes és kiemelkedő politikák jobb megértése érdekében a Nhan Dan újság újságírója interjút készített Pham Thy Hunggal, a Pénzügyminisztérium Pályázatkezelési Osztályának igazgatóhelyettesével – ez az egység tanácsadással és segítséggel látja el a minisztert a köz-magán partnerség (PPP) módszere szerinti állami beruházáskezelés végrehajtásában.

Riporter: Uram! A kormány által nemrégiben kiadott 180-as számú rendelet jogi folyosót hozott létre a magánforrások vonzására a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális transzformáció fejlesztésének előmozdításához. Mesélne nekünk a rendelet kiemelkedő pontjairól?

Pham Thy Hung úr: Elmondható, hogy a 180-as rendelet rendelkezései alapján eddig a köz- és a magánszektor közötti bármilyen együttműködési forma elfogadott a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén.

A rendelet kiterjesztette a PPP forma alkalmazási körét, nemcsak a hagyományos formákra korlátozva, mint például a BT, BOT, BTL, O&M..., hanem kiterjesztette azt a köz- és magánszféra közötti partnerség más formáira is, mint például a közvagyon felhasználása közös vállalkozásokban, társulásokban vagy háromoldalú együttműködési modellekben: állam, tudósok és vállalkozások.

Néhány áttörést ebben a rendeletben a következőkben említhetünk:

Először is, a rendelet konkrétan meghatározza azokat a termékcsoportokat, amelyek a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális transzformáció területén a köz-magánszféra együttműködésének tárgyát képezhetik, beleértve a digitális transzformációs projekteket, a tudományos kutatási és termékkereskedelmi projekteket, a digitális infrastruktúra kiépítésére irányuló projekteket, valamint a stratégiai technológiák fejlesztését a miniszterelnök rendeletei szerint.

Másodszor, a rendelet célja a projekt folyamatának, eljárásainak és tartalmának maximális leegyszerűsítése, lehetővé téve a befektetőkiválasztás leggyorsabb és legegyszerűbb formáinak alkalmazását, mint például a befektetők kijelölésének mechanizmusa vagy a befektetők kiválasztása különleges esetekben a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális transzformáció területén megvalósuló PPP-projektek esetében.

Ennek megfelelően olyan befektetők kapnak megbízást a projekt megvalósítására, akik az állami költségvetés felhasználása nélkül javasolnak projekteket, vagy olyan befektetők, akik rendelkeznek a stratégiai technológia tulajdonjogával vagy használati jogával. Ezenkívül a megvalósítási folyamat kiküszöbölte a befektetési politikák meghatározásának lépését is, ami jelentősen lerövidíti a PPP-projektek előkészítésének és megvalósításának idejét ezeken a területeken.

Másrészről a 180-as rendelet számos kiemelkedő ösztönző mechanizmust és politikát ír elő a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén, mint például az adókedvezmények; a bérleti díjak és a földhasználati díjak mentessége és csökkentése; valamint a befektetők számára fokozottan védő kockázatmegosztási mechanizmus.

Konkrétan a projekt megvalósításának első 3 évében, ha a tényleges bevétel alacsonyabb, mint az eredetileg vállalt pénzügyi tervben szereplő bevétel, az állam a különbözet ​​100%-át kompenzálja. Három év elteltével, ha a bevétel továbbra sem éri el a várt 50%-át, az állam visszavásárolhatja a projektet, és megfizeti a befektető összes érvényes költségét a projekt építése és üzemeltetése során.

Pham Thy Hung úr, a Pályázatkezelési Osztály igazgatóhelyettese (Pénzügyminisztérium).

A köz-magán partnerség formáját illetően, mint például a közvagyon felhasználása közös vállalkozásokban és társulásokban, a rendelet számos rendelkezést is tartalmaz a befektetők, állami szervek és vállalkozások számára a közvagyon közös vállalkozásokban és társulásokban történő felhasználásának megkönnyítésére, például a vagyonértékeléssel kapcsolatos rendelkezések. Új jogi személy létrehozása nélküli együttműködés esetén a közös vállalkozásban vagy társulásban részt vevő feleknek nem kell meghatározniuk a közös vállalkozásba vagy társulásba bevitt közvagyon értékét...

Ezenkívül a rendelet számos elvet is előír a nyereségmegosztásra vonatkozóan, amelyek a felek immateriális javakhoz, például szellemi tulajdonhoz, szoftverjogokhoz vagy adatokhoz való hozzájárulásának arányán alapulnak, annak érdekében, hogy kiküszöböljék azokat a nehézségeket, amelyekkel az egységek szembesülnek, amikor ezeket az immateriális javakat közös vállalkozásokban és társulásokban használják.

A rendelet a maximális decentralizáció irányába is irányul, összhangban a beruházási törvénynek a köz- és magánszféra partnerségi modellje (PPP-törvény) keretében történő módosítására vonatkozó közelmúltbeli politikával. A decentralizáció például lehetővé teszi a közszolgálati egységek vezetői számára, hogy döntsenek az eszközök értékeléséről, valamint jóváhagyják a közös vállalkozások és társulási projekteket...

Riporter: Ahogy az előbb is megosztotta, ha a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális transzformáció területén megvalósuló PPP-projektek 3 év működés és üzleti tevékenység után sem felelnek meg az elvárásoknak, az állam a bevételcsökkenés különbözetének 100%-át kifizeti a befektetőknek. Konkrétan mi a pénzügyi forrás az állam számára a bevétel kompenzálására ebben az esetben?

Pham Thy Hung úr: A szabályzat kiadásakor a Tudományos, Technológiai, Innovációs és Digitális Transzformációs Fejlesztési Központi Irányító Bizottság, valamint a kormány úgy értékelte, hogy a tudomány és a technológia viszonylag kockázatos terület, és a kibocsátott termékeket még nem azonosították konkrétan a piac szempontjából.

Ahhoz, hogy a magánszektort mozgósítsuk az állammal való együttműködésre, kiemelkedő preferenciális politikákra van szükség, amelyek arra ösztönzik őket, hogy merjenek gondolkodni és cselekedni, befektetni saját erőforrásaikat. Az állam viselheti a kockázatokat, de ezeket a kockázatokat hajlandó viselni a vállalkozások támogatása érdekében.

A befektetők bevételcsökkenésének különbségét kompenzáló költségvetést abban az esetben, ha a projekt nem felel meg a várakozásoknak, tudományos és technológiai alapokból, kockázati tőkealapokból, akár az éves középtávú közberuházási költségvetésből, vagy a megnövekedett bevételek, költségmegtakarítások stb. forrásaiból fogják biztosítani.

A tudomány, a technológia, az innováció és a nemzeti digitális transzformáció fejlesztése terén áttörést hozó számos speciális mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről szóló, 2025. február 19-i 193/2025/QH15. számú Nemzetgyűlési határozat, vagyis a Tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény (93/2025/QH15. számú törvény) szintén rendelkezik a tudomány és a technológia területén történő kockázati befektetésekkel járó kockázatok vállalásának mechanizmusáról.

Riporter: Ilyen új pontokkal és elősegítő mechanizmusokkal milyen pozitív jelek érkeztek a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területére befektető vállalkozások részéről, uram?

Pham Thy Hung úr: A Pénzügyminisztérium vezetői, beleértve magát a minisztert is, nagyon érdeklődnek a rendelet kidolgozásának és végrehajtásának folyamata iránt, és közvetlenül irányítják azt. A rendelet kidolgozása során a Pénzügyminisztérium szorosan együttműködött és koordinált, számos alkalommal konzultált állami szervekkel, különösen a technológiai vállalatokkal, meghallgatta és figyelembe vette véleményeiket, hogy azokat belefoglalják a rendeletbe. A miniszter felkérte a Pályázatkezelési Osztályt és a minisztérium illetékes egységeit, hogy szorosan működjenek együtt és kísérjék nyomon az állami szervek és a technológiai vállalatok munkáját, hogy a rendelet kiadását követően gyorsan életbe léphessen.

Ezért a rendelet kiadásakor nagyon pozitív visszajelzéseket kapott mind az állami szervektől, mind a technológiai vállalatoktól. A megkérdezett vállalkozások többsége nagyra értékelte a 180-as rendeletben foglalt kiemelkedő szabályozásokat és irányelveket.

A Pénzügyminisztérium a közelmúltban határozottan sürgette az állami szerveket és a technológiai vállalatokat, hogy proaktívan kutassák és javasoljanak köz-magán partnerségi projekteket a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén.

Eddig körülbelül 10 minisztériumtól, ágazattól és több mint 20 településtől kaptunk projektjavaslatokat. Közvetlenül együttműködünk minden egyes minisztériummal, ágazattal és településsel annak meghatározása érdekében, hogy mely projektek esetében valósítható meg valóban a PPP-forma alkalmazása.

Például Da Nangban a Városi Népi Bizottsággal együttműködve tanulmányozzuk és valósítjuk meg a digitális másolási projektekhez és a tudományos-technológiai csereprojektekhez kapcsolódó köz-magán partnerségeket. Vagy Cao Bang, egy északi hegyvidéki tartomány, szintén javasolt egy adatközpont PPP modell szerinti építésére irányuló projektet.

A Pénzügyminisztérium a következő időszakban közvetlenül együttműködik majd az állami szervekkel, a vállalkozásokkal és a helyi önkormányzatokkal, hogy már a kezdeti szakaszoktól kezdve – például a projektek előkészítésétől kezdve a jogi tanácsadáson át a szakértői támogatásig – iránymutatást és kísérőmunkát nyújtson a projektek gyors megvalósításának elősegítése érdekében.

Emellett egy kézikönyvet is kidolgozunk a köz- és magánszféra együttműködéséről a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén, kezdetben az adatkihasználással és a digitális infrastruktúra kiépítésébe való beruházással foglalkozó projektcsoportokra összpontosítva. A technológiai vállalatok együttműködhetnek az adatkezelő ügynökségekkel az adatokkal kapcsolatos hozzáadott értékű szolgáltatások kiaknázása és a digitális infrastruktúra, például adatközpontok stb. fejlesztése érdekében.

Köszönöm szépen!

VAN TOAN

Forrás: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html