„Az Országgyűlés a törvényalkotásról az irányításra, majd a fejlesztés megteremtésére helyezi át a hangsúlyt.”

(Dan Tri) - Hoang Minh Hieu, a Nemzetgyűlés küldötte szerint a Nemzetgyűlés tevékenységének legfontosabb eredménye nemcsak a törvényhozás mennyiségében vagy sebességében rejlik, hanem a törvényhozói gondolkodásmód változásában is.

A Dan Tri újságnak adott interjújában Hoang Minh Hieu úr (a nemzetgyűlés tagja, aki teljes munkaidőben dolgozik a nemzetgyűlés Jogi és Igazságügyi Bizottságában ) által hangsúlyozott legfontosabb változás az, hogy a nemzetgyűlés a „törvényeket az irányítás érdekében kell alkotni” gondolkodásmódról a „törvényeket a fejlődés előmozdítása érdekében kell alkotni” gondolkodásmódra váltott.

Számos fontos politika lendületet ad a gazdaságnak

A 15. Nemzetgyűlési ciklus a végéhez közeledik, és minden bizonnyal sok benyomást fog hagyni a parlamentben dolgozókra. Az elmúlt ciklusban hogyan értékeli az Nemzetgyűlés, valamint intézményeinek munkakörülményeit és munkafolyamatát, tekintettel arra a valóságra, hogy folyamatosan számos sürgős követelményt kell megoldani és megszüntetni?

- A ciklus utolsó ülésszakának idején nekem és sok más nemzetgyűlési küldöttnek is ugyanaz az érzésünk volt, hogy a 15. nemzetgyűlés ciklusa nagyon gyorsan eltelt.

Talán ez egy olyan ciklus, amelyben az Országgyűlés munkája nagy lendülettel folytatódik. A ciklus első ülésszakaiba lépve az Országgyűlés képviselőinek és az Országgyűlés szerveinek szembe kell nézniük a Covid-19 világjárványra reagáló jogszabályok kidolgozásának követelményeivel, teljesítve mind a betegségmegelőzés és -ellenőrzés követelményeihez alkalmazkodó rugalmas jogi keret megteremtésének, mind a világjárvány hatása miatt számos nehézséggel küzdő társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdításának követelményeit.

Hoang Minh Hieu nemzetgyűlési küldött (Fotó: Hong Phong).

A ciklus második felében még sürgetőbbé válik az intézmények tökéletesítésének szükségessége, mind az állami apparátus átszervezése és korszerűsítése, mind a párt stratégiai politikáinak és irányelveinek végrehajtása érdekében, amelyek célja az intézmények versenyelőnyké alakítása.

E munka közepette egyértelműen éreztem az Országgyűlés sürgős, felelősségteljes, rugalmas és eltökélt munkaszellemét. A parlamenti légkör ebben a ciklusban végig élénk, őszinte, demokratikus, de egyben nagyon konstruktív is volt.

A Nemzetgyűlés képviselői nemcsak mélyreható szakpolitikai vitákban és megbeszéléseken vesznek részt, hanem sok energiát fordítanak a felügyeleti munkára is, és őszintén tükrözik az élet leheletét és a választók hangját.

Különösen az Országgyűlés működésében és tevékenységeinek szervezésében látok egyértelmű elmozdulást az innováció, a gyorsaság, a valóság szoros követése, a fontos kérdésekben való rövid időn belüli döntéshozatal, ugyanakkor az óvatosság és a törvények betartása felé. Számos fontos mechanizmust és szakpolitikát fogadtak el, amelyek lendületet adtak a gazdaságnak, támogatták a társadalombiztosítást és erősítették az emberek bizalmát.

Milyen nyomás nehezedik a Nemzetgyűlés képviselőire, amikor példátlan és hatalmas munkaterheléssel szembesülnek, uram?

- Az ország erőteljes átalakulásával összefüggésben a jogalkotási gondolkodás, a nemzeti irányítási mechanizmusok és az olyan új területek jogi kereteinek innovációjára irányuló igény, mint a digitális transzformáció, a zöld gazdaság, a körforgásos gazdaság stb., példátlan felelősséget ró az Országgyűlésre.

Ezért minden küldött mindig világosan érzi a felelősségét, hogy megfeleljen ennek az elvárásnak, nemcsak a szavazásban és a felszólalásban, hanem minden olyan cselekedetben és véleményben is, amely hozzájárul a politika minőségéhez.

A Nemzetgyűlés által jóváhagyott fontos mechanizmusok és politikák lendületet adtak a gazdaságnak (Fotó: Hong Phong).

Egy másik nyomás, amely szintén állandó kihívást jelent, a mennyiségi követelmények, a munka végrehajtásának gyorsasága és a törvények minőségének biztosítása közötti egyensúly biztosítása rendkívül korlátozott időkereten belül.

A Nemzetgyűlésnek még soha nem kellett ennyi fontos törvényjavaslatot, határozatot és döntést megvitatnia és elfogadnia, mint ebben a ciklusban. Ez nemcsak széleskörű ismereteket, bátorságot és politikai elemző készségeket igényel a küldöttektől, hanem azt is, hogy képesek legyenek nagy intenzitású munkára, szisztematikusan gondolkodni és zökkenőmentesen együttműködni az illetékes szervekkel, meghallgatni a választók és a szakértők véleményét, hogy azokat a törvényhozási folyamat során azonnal figyelembe vehessék.

A kongresszus minden ciklusában való részvétel annyit ér, mint egy főiskolai diploma.

Ezen nyomások révén minden nemzetgyűlési küldött biztosan rengeteg tapasztalatot és készséget halmozott fel a parlamenti munkában?

- Nagyon értékelem azt a kijelentést, amelyet számos korábbi ciklus nemzetgyűlési küldötte tett, miszerint minden nemzetgyűlési ciklusban való részvétel ugyanolyan értékes, mint egy további egyetemi diploma megszerzése.

Ami az országgyűlési képviselőket illeti ebben a ciklusban, mi is egyértelműen érezzük ezt. Miután közel 5 éve a parlamentben vagyunk, azok, akik most lépnek először az országgyűlésbe, egyértelműen úgy érezzük, hogy sokat fejlődtünk mind tudásban, mind készségekben, mind politikai kapacitásban, mind törvényhozói gondolkodásban.

Ismeretek tekintetében ez a félév egy igen élénk gyakorlati iskola volt. Az Országgyűlés a társadalmi élet szinte minden területén több tucat törvénytervezetet tárgyalt, fogadott el vagy véleményezett.

Vannak nagyszabású, összetett törvények, mint például a módosított földtörvény, amelynek három cikluson kellett átmennie az elfogadáshoz; vagy olyan törvények, amelyek olyan új területeket nyitnak meg, mint a digitális gazdaság, a mesterséges intelligencia, az energiaátalakítás, az adatbiztonság, arra kényszerítve a küldötteket, hogy folyamatosan tanuljanak és frissítsék interdiszciplináris tudásukat, hogy lépést tartsanak a tudomány és a technológia fejlődésével.

Ami a készségeket illeti, bár minden ciklus előtt a küldöttek részt vesznek a nemzetgyűlési küldöttek munkavégzési készségeinek elsajátításában, csak akkor kapunk valódi gyakorlati képzést, amikor közvetlenül részt veszünk a parlamenti tevékenységekben, a csoportos megbeszéléseken, a teremben kérdezünk, tematikusan felügyelünk, kapcsolatba lépünk a választókkal stb.

A szakpolitikai elemző készségek, a monitoring készségek, a kritikai gondolkodási készségek, és különösen a jogalkotási készségek az új folyamatok és az új jogalkotási gondolkodásmód szerint fokozatosan alakultak és tökéletesedtek minden ülésszak és minden tervezet során.

És talán a legfontosabb kiemelés ebben a ciklusban a készségek és a képesség, hogy alkalmazkodni tudjanak a kontextus gyors változásaihoz, valamint az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének követelményeihez.

Egy változásokkal teli világban – a világjárványoktól, gazdasági válságoktól, klímaváltozástól a nem hagyományos biztonsági kérdésekig – láthatjuk, hogy globális szinten nagy változások időszakában vagyunk.

A Nemzetgyűlés küldöttei megszavazták a határozat elfogadását (Fotó: Pham Thang).

Belföldön a társadalmi-gazdasági fejlődés, a tudomány és a technológia alkalmazása, valamint az innováció új kérdései minden küldötttől megkövetelik, hogy rugalmasan gondolkodjon és gyorsan cselekedjen az új kontextus követelményeinek való megfelelés érdekében.

A Kongresszus egy különleges ciklusa

Az a tény, hogy az Országgyűlés rendkívüli ülésszakainak száma megegyezik a rendes ülésszakok számával, példa nélküli a történelemben, ami azt mutatja, hogy az Országgyűlés nagyon gyorsan és rugalmasan hárította el az intézményi szűk keresztmetszeteket. Jellemző módon a 9. rendkívüli ülésszak számos sürgős kérdésben döntött, hogy szolgálja a szervezeti apparátus megszervezésének és korszerűsítésének forradalmát, megfelelve az ország új korszakának nagyon magas követelményeinek. Az Országgyűlés 9. rendes ülésszaka nagyon nagyszámú törvényt is elfogadott. Ezekkel az eredményekkel hogyan alakul az Országgyűlési képviselők munkaideje, uram?

– Igen, a 15. Nemzetgyűlési ciklus egy különleges ciklus, amikor a rendkívüli ülésszakok száma majdnem megegyezik a rendes ülésszakok számával, ami példa nélküli a vietnami Nemzetgyűlés történetében. Ha a rendkívüli ülésszakokat is beleszámítjuk, a munkaülések teljes száma ebben a ciklusban majdnem kétszerese a korábbiaknak.

Különösen számos rendkívüli ülést tartottak az intézményfejlesztés követelményeinek, valamint számos más fontos kérdésnek a gyors megválaszolása érdekében, a Covid-19 utáni gazdasági fellendüléstől kezdve a föld-, lakhatási és költségvetési intézmények tökéletesítésén át az apparátus egyszerűsítésének forradalmáig, a bérreformig és az adminisztratív egységek átalakításáig...

Például a közelmúltbeli 9. rendkívüli ülésszakon az Országgyűlés alapvető politikákat fogalmazott meg a politikai rendszer átalakítására vonatkozóan, hogy az megfeleljen az ország új korszakának követelményeinek.

Az ilyen ülések munkaideje azt is megköveteli, hogy az Országgyűlés Állandó Bizottsága és az Országgyűlés bizottságai számos ülésszakkal és üléssel párhuzamosan dolgozzanak.

Például a Jogi és Igazságügyi Bizottság, bár csak februárban egyesült, eddig nyolc plenáris ülést tartott, ami messze meghaladja a bizottságok korábbi ciklusokban tartott átlagos éves ülésszámát.

Hasonlóképpen a nagy munkaterhelés a teljes munkaidőben foglalkoztatott országgyűlési képviselőktől is sok időt követel meg. A bizottság, az állandó bizottság és a küldöttség összes ülésén való részvétel mellett rengeteg időt kell tölteniük törvénytervezetek tanulmányozásával, dokumentumok áttekintésével, a választók véleményének meghallgatásával, szakértőkkel való megbeszélésekkel és a tárgyalóteremben tartandó megbeszélésekre való felkészüléssel is.

A részmunkaidős képviselők esetében, bár a törvény előírja, hogy idejük legalább egyharmadát nemzetgyűlési tevékenységekkel kell tölteniük, a valóságban sok képviselőnek ahhoz, hogy minőségi beszédet mondhasson a parlamentben, sokkal több időt kell töltenie a dokumentumok gondos elolvasásával, a választók véleményének meghallgatásával, és szakdokumentumokra hivatkozva olyan beszédet mondania, amely egyszerre elméletileg megalapozott és gyakorlatias.

A 15. Nemzetgyűlés 10. ülésszakán részt vevő küldöttek (Fotó: Quang Vinh).

Más szemszögből nézve azonban úgy gondolom, hogy az a tény, hogy a 15. Nemzetgyűlés több ülésszakot tartott, azt mutatja, hogy itt az ideje megváltoztatni az Nemzetgyűlés szervezeti felépítését és működését. Ennek megfelelően fokozatosan professzionális formába kell hozni az Nemzetgyűlés tevékenységét, időt kell szánni a rendszeresebb ülések megszervezésére, és mindig készen kell állni a nemzeti kormányzás folyamatában felmerülő követelmények teljesítésére.

Ez a követelmény a legfelsőbb állami hatósággal, a nép legfelsőbb képviseleti szervével szemben is, a gyorsan változó gazdaság és társadalom kontextusában általában a világon, és különösen az országban.

Mindig kivilágított irodák, álmatlan éjszakák az irodában, vagy szabadnapok és hétvégék nélküli megbeszélések… Mit tudsz megosztani ezekről a történetekről?

– A túlóra meglehetősen ismerős a teljes munkaidős Nemzetgyűlési képviselők számára. Emlékszünk még, hogy a 11. Nemzetgyűlési ciklusban Nguyễn Van An, a Nemzetgyűlés elnöke „Bay testvérnek, Nhat nővérnek” nevezte a teljes munkaidős Nemzetgyűlési képviselőket, mivel gyakran minden héten szombaton és vasárnap jelen voltak az irodában. Ebben a ciklusban azonban a Nemzetgyűlés munkaideje még hosszabb.

Például ezen az ülésen körülbelül 50 jogi dokumentumot és határozatot kell elfogadni, de az ülés várhatóan körülbelül 40 munkanapig tart. Így minden nap több mint egy jogi dokumentum vagy határozat elkészítését igényli, a csoportokban és a tárgyalótermekben történő megvitatástól kezdve a fogadáson, felülvizsgálaton és jóváhagyásra vonatkozó szavazáson át.

Egy ilyen határidővel egyértelmű, hogy a Nemzetgyűlés szerveinek túlórázniuk kell, nemcsak hétvégén, hanem ebédszünetben és éjszaka is. Például a (módosított) földtörvény elfogadásakor a Nemzetgyűlés szerveinek közel egy hónapon keresztül folyamatosan, kora reggeltől késő estig kellett felülvizsgálniuk a törvénytervezetet.

Itt szeretném azt is részletesebben kifejteni, hogy az Országgyűlés munkafolyamatában egy törvénytervezet elfogadásához a törvénytervezetet nem csak csoportüléseken vagy termi üléseken vitatják meg, ahol a riporterek rendszeresen részt vesznek és beszámolnak a választóknak.

Valójában ezeket a megbeszéléseket követően üléseket tartanak a törvénytervezet tartalmának átvételére és felülvizsgálatára, ami sok időt és energiát igényel a legjobb szakpolitikai lehetőségek kiválasztásához az egyes törvénytervezetekben.

Ezért gyakran mondják, hogy a Nemzetgyűlési Bizottságok a Nemzetgyűlés „gyárai”. Ezekben a gyárakban szerkesztik és tökéletesítik a törvényeket és határozatokat, mielőtt azokat a Nemzetgyűlés elé terjesztik szavazásra és jóváhagyásra. Ez az oka annak, hogy a Nemzetgyűlés szerveinek gyakran fáradhatatlanul kell dolgozniuk azon, hogy a tervezetek időben elkészüljenek a munkafolyamat követelményeinek megfelelően.

Gondolkodásmódváltás, proaktív törvényhozás alakítása

Véleménye szerint milyen eredményeket hoztak az Országgyűlés munkamódszereiben bekövetkezett változások és a törvényalkotás módjában bekövetkezett újítások az elmúlt ülésszakokon, és hogyan járulnak hozzá ezek ahhoz, hogy az ország egy új korszakba lépjen?

– A legnyilvánvalóbb és legláthatóbb eredmény az, hogy az ebben a ciklusban kiadott és elfogadott törvények és határozatok száma drámaian megnőtt. Korábban az Országgyűlés ülésszakán fogadtak el a legtöbb törvényt, mintegy 20 dokumentumot. Ezen az ülésszakon az Országgyűlés várhatóan mintegy 50 törvényt és határozatot fogad el, ami körülbelül 2,5-szerese az előző ciklusok számának – ez rekordszám az Országgyűlés történetében.

A Jogi és Igazságügyi Bizottság gyakran túlórázik, ebédidőben és este is ülésezik, hogy haladéktalanul áttekintse a törvénytervezeteket (Fotó: Pham Thang).

Emellett láthatjuk, hogy a jogalkotási tevékenységekben a szakpolitikai reagálási képesség is javult. Korábban számos szakpolitikai kérdést azonosítottak nem megfelelőnek, és módosításra, kiegészítésre szorultak, de az akkori eljárásmód és általános mentalitásunk az volt, hogy egy törvényre vagy határozatra vártunk, hogy sok kérdést egyszerre módosíthassunk.

De most, bármikor, amikor bármilyen probléma, ellentmondás, átfedés vagy szűk keresztmetszet merül fel a társadalmi-gazdasági fejlődésben, azokat haladéktalanul tanulmányozni, módosítani és kiegészíteni fogják. Ez egy modern megközelítés, amely összhangban van a világ számos országának jogalkotási tapasztalataival.

A legfontosabb eredmény azonban nem csupán a mennyiségben vagy a sebességben rejlik, hanem a jogalkotási gondolkodásmód változásában is. A legfontosabb pont az elmozdulás a „törvényeket kell hozni az irányítás érdekében” gondolkodásmódról a „törvényeket kell hozni a fejlődés megteremtése érdekében”, azaz az innovációt, a digitális átalakulást, a fenntartható fejlődést és a nemzetközi integrációt kell a jogpolitikák orientációs tengelyének tekinteni.

Ez a gondolkodásmód fokozatosan formál egy proaktív jogalkotást, amely a fejlődési trendek előrejelzésén alapul, nemcsak a valóságot követve, hanem a fejlődést is irányítva.

Véleményem szerint ezek az eredmények és innovációk fontos alapot jelentenek ahhoz, hogy az ország a tudáson, a technológián és a jogállamiságon alapuló gyors és fenntartható fejlődés időszakába lépjen, amelyben a Nemzetgyűlés valóban kreatív szerepet játszik, és elkíséri a kormányt azon az úton, hogy Vietnamot a 21. század közepére fejlett országgá alakítsa.

A Nemzetgyűlés képviselői meglátogatják Ho Si Minh elnök mauzóleumát a 10. ülés megnyitója előtt (Fotó: Quang Phuc).

Forrás: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm