Tartományok és városok egyesülése: Út a fejlődés útjának megnyitásához és a potenciál felébresztéséhez

A népesség és terület alapján történő tartományok összevonása figyelembe veszi a fejlesztési tér bővítésének tényezőit, maximalizálva az egyes települések potenciális különbségeit, kiemelkedő lehetőségeit és versenyelőnyeit.

A közigazgatási egységek kialakításának folyamata Vietnámban egy hosszú út, amely tükrözi az ország dinamikus fejlődését. A Doi Moi (1986) utáni tartományok szétválasztásáról szóló döntésektől a jelenlegi egyesülési politikáig minden lépés a fejlődés minden egyes szakaszának megfelelő stratégiai gondolkodást tükrözi.

15 évnyi tartományi különválás "utazása"

Doi Moi (1986) után, amikor Vietnam megkezdte a szocialista piacgazdaság kiépítését, az egész ország 40 tartománnyal és várossal rendelkezett, és a tartományok szétválása elkerülhetetlen tendenciává vált.

1989-ben kezdődött a szétválás első hulláma, 3 tartomány szétválásával: Binh Tri Thienből Quang Binh , Quang Tri és Thua Thien-Hue lett a különálló tartományok; Nghia Binhből Quang Ngai és Binh Dinh, Phu Khanhból pedig Phu Yen és Khanh Hoa. Ekkor az egész ország 40 tartományból és városból 40 tartományra, 3 városra és 1 különleges övezetre, Vung Tau-Con Dao-ra bővült.

A következő szétválásra 1991-ben került sor, 11 felosztással: Hoang Lien Son Lao Cai-ra, Yen Bai-ra szakadt; Ha Tuyen Ha Giangra, Tuyen Quangra szakadt; Ha Binh Son Ha Tay-re, Hoa Binh-re ​​szakadt; Ha Nam Ninh szétvált Nam Ha-ra, Ninh Binh-re; Gia Lai-Kon Tum Gia Laira, Kon Tumra szakadt; Nghe Tinh kettévált Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai szétvált Binh Thuanra, Ninh Thuanra; Hau Giang szétvált Can Tho-ra, Soc Trangra; Cuu Long kettévált: Tra Vinh , Vinh Long; Hanoi egyes külvárosi kerületei Vinh Phu-ba, Ha Tayba költöztek; három körzet vált ki Dong Nai tartományból, és a Vung Tau-Con Dao különleges zóna egyesült a Ba Ria-Vung Tau-ba. A közigazgatási egységek száma 44-ről 53 tartományra és városra nőtt.

1997-ben a szétválás folytatódott, tükrözve az adminisztratív irányítás erősebb decentralizációjának politikáját, a közigazgatási egységek száma 53-ról 61 tartományra és városra nőtt. 8 tartomány továbbra is szétvált, beleértve: Bắc Thai szétválva Bắc Kanra és Thai Nguyenre; Ha Bắc szétválva Bắc Giangra és Bắc Ninhre; Nam Ha szétválva Ha Namra és Nam Dinhre; Hai Hung szétválva Hai Duongra és Hung Yenre; Vinh Phu szétválva Vinh Phucra és Phu Thora; Quang Nam-Da Nang szétválva Quang Namra és Da Nang városra; Song Be szétválva Binh Duongra és Binh Phuocra; Minh Hai szétválva Bắc Lieu-ra és Ca Maura.

A nagy tartományok szétválasztásáról szóló döntés ebben a szakaszban nemcsak az irányítási nehézségek leküzdése érdekében született meg, hanem azért is, hogy feltételeket teremtsenek minden régió számára saját gazdasági és kulturális sajátosságainak előmozdításához.

Can Tho városa békés 2024 utolsó napjaiban. (Fotó: Thanh Liem/ VNA)

A városfejlesztési stratégia folytatásaként 2004-ben Can Tho-t Hau Giangra és Can Tho városra választották szét. Szintén ebben az évben Lai Chau-t Lai Chau-ra és Dien Bienre, Dak Lakot pedig Dak Nongra és Dak Lakra választották szét. Ebben az időben a közigazgatási határok száma a települések szétválásának és egyesülésének történetében a legnagyobb volt, az egész országban 64 tartomány és város volt.

Bár a szétválási folyamat számos fejlődési lehetőséget kínál, számos aggodalmat is felvet, mivel az adminisztratív apparátus egyre nehézkesebbé válik, és sok tartomány küzd a saját költségvetésének egyensúlyba hozatalának „problémájával”.

Az 1989 és 2004 közötti 15 évben a közigazgatási egységek száma 40 tartományról és városról 64 tartományra és városra nőtt. A folyamatos szétválás a beruházások iránti elkötelezettség erős megerősítéseként történt, hogy minden földterület és település fejlődhessen és növekedhessen. A szétválás folyamata azonban, bár számos fejlesztési lehetőséget hozott, számos aggodalmat is okozott, amikor a közigazgatási apparátus egyre nehézkesebbé vált, és sok tartomány küzdött a költségvetése kiegyensúlyozásának „problémájával”. Ezek a tapasztalatok értékes alapot jelentenek a jelenlegi közigazgatási egységek elrendezéséhez.

2008-ban véget ért a tartományok felosztásának és az összevonásoknak a trendje, amelyek a közigazgatási határok kiterjesztését és a fejlesztési terek megteremtését célozták. Ha Tay tartományt, Hoa Binh tartomány 4 községét és Vinh Phuc tartomány Me Linh kerületét egyesítették Hanoi városává. Az egész ország 63 tartományból és városból áll, és ez a mai napig fennáll.

Tartományok és községek egyesítése, a járási szint megszüntetése: Áttörő gondolkodás a közigazgatási reformban

A közigazgatási egységek átszervezésének politikáját 2017-ben indították el a 12. Központi Bizottság 18. számú határozatával, lerakva az átfogó reformfolyamat alapjait. Azóta az átszervezés figyelemre méltó eredményeket ért el. Az egész országban két körben hajtottak végre járási és községi szintű közigazgatási egységek átszervezését 2019-2021-ben és 2023-2025-ben, a járási szintű közigazgatási egységek száma 713-ról 696-ra, a községi szintű közigazgatási egységek száma pedig 11 162-ről 10 035-re csökkent.

2025 újabb lépést jelent a Politikai Bizottság és a Titkárság 126-KL/TW és 127-KL/TW számú határozataival, amelyek az apparátus átszervezésének és korszerűsítésének folytatásáról szólnak. Különösen a tartományok és községek összevonásának, valamint a járási szint megszüntetésének politikája mutat áttörést a közigazgatási reformban.

A Politikai Bizottság és Titkárság február második felében kiadott 126-KL/TW számú, a politikai rendszer szervezeti apparátusának 2025-ben történő folytatásának és korszerűsítésének egyes tartalmáról szóló következtetése egyértelműen megfogalmazta a köztes közigazgatási szintek (járási szint) elrendezésének és megszüntetésének tanulmányozására, a községi szint új szervezeti modell szerinti folytatására, valamint néhány tartományi szintű közigazgatási egység összevonására vonatkozó követelményeket.

Közvetlenül ezután a Politikai Bizottság és a Titkárság folytatta a 127-KL/TW számú következtetés kiadását a politikai rendszer apparátusának átszervezését célzó kutatások és javaslatok végrehajtásáról, a tartományok és községek összevonásának, valamint a járási szint megszüntetésének politikájával. A tartományi szint tekintetében a Politikai Bizottság és a Titkárság úgy véli, hogy a népességszám és a terület alapján történő megközelítés mellett gondosan tanulmányozni kell az országos főtervet, a regionális tervezést, a helyi tervezést, a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát és az ágazati fejlesztést.

Ezenkívül a tartományok és városok összevonásakor figyelembe kell venni a fejlesztési tér bővítésének, a komparatív előnyök előmozdításának, az egyes települések fejlesztési követelményeinek kielégítésének, valamint az új időszak követelményeinek és fejlesztési orientációjának tényezőit... az elrendezés alapjául és tudományos megalapozására.

Az átszervezést követően a tartományi közigazgatási egységek száma mintegy 50%-kal csökken. (Fotó: VNA)

Március 20-án a Központi Irányító Bizottság összefoglalta a 18. számú határozat végrehajtását számos kérdésben, amelyek a politikai rendszer apparátusának folyamatos megújítását és korszerűsítését célozták, hogy az korszerűsítve és hatékonyan, eredményesen működjön. Kiadott egy tervet a politikai rendszer apparátusának folyamatos korszerűsítésére. Ennek megfelelően világosan meghatározták a tartományok és városok egyesítésének ütemtervét. Az Országgyűlés június 30. előtt elfogadja a tartományi szintű közigazgatási egységek egyesítéséről szóló határozatot.

A Kormánypárti Bizottság feladata volt, hogy elnököljön a Központi Szervezőbizottsággal és az illetékes szervekkel, és koordinálja a véleményeket, elkészítse a közigazgatási egységek minden szintű átszervezéséről szóló beadványt és projektet, valamint kidolgozzon egy kétszintű helyi önkormányzat megszervezésének modelljét, amelyről március 25-ig jelentést kell tennie a Politikai Bizottságnak, április 1-jéig pedig a Központi Bizottságnak.

A Központi Irányító Bizottság politikai rendszerének átszervezését folytató terve, amely összefoglalja a 18. számú határozat végrehajtását, egyértelműen meghatározza a tartományok és városok egyesítésének ütemtervét. Ennek megfelelően a Nemzetgyűlés június 30. előtt elfogadja a tartományi szintű közigazgatási egységek egyesítéséről szóló határozatot.

A kormány tudományért, technológiáért, innovációért, digitális átalakulásért és a 06-os projektért felelős irányítóbizottságának első ülésén Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter elmondta, hogy a belügyminisztérium a tartományi szintű közigazgatási egységek átalakítására, a községi szintű közigazgatási egységek átszervezésére és a kétszintű helyi önkormányzatok megszervezésére összpontosít az óvatosság, az alaposság, a sürgősség és a hatékonyság biztosítása érdekében.

A belügyminiszter szerint várhatóan június 30-ig befejeződik a községi szintű közigazgatási egységek teljes elrendezése, így július 1-jére a községi szintű közigazgatási egységek az új szervezet keretében működhetnek. A tartományi szintű közigazgatási egységek egyesítése augusztus 30-ig befejeződik, így a tartományi szintű közigazgatási egységek működése szeptember 1-jétől azonnal megkezdődhet.

Maximalizálja az egyes települések lehetőségeit

A tartományok és városok egyesítéséről szóló döntés a fenntartható fejlődést és a hatékonyabb gazdálkodást célozza. Először is, az egyesülés segít korszerűsíteni az adminisztratív apparátust, csökkenteni a közvetítő egységeket, ezáltal csökkentve a költségeket és növelve az állami gazdálkodás hatékonyságát. Ez megteremti a feltételeket az erőforrások optimalizálásához, a gazdasági potenciál kiaknázásához és a költségvetés egyensúlyban tartásának képességének növeléséhez, különösen a kis vagy korlátozott bevétellel rendelkező tartományok esetében. Az egyesülés hozzájárul a regionális összeköttetések előmozdításához, nagy gazdasági központok kialakulásához, a versenyképesség fokozásához és a beruházások vonzásához is, összhangban a nemzetközi integráció trendjével.

A Hai Phongban található Lach Huyen Nemzetközi Kikötő az első mélyvízi tengeri kikötő az északi kulcsfontosságú gazdasági régióban. (Fotó: Duc Nghia/VNA)

Különösen a jelenlegi helyzetben a digitális kormányzat kiépítése és az információs technológia alkalmazása nagymértékben megkönnyítette az adminisztratív irányítást, lehetővé téve a határok nélküli adminisztratív eljárások rendezését, minimalizálva a tartományok közötti földrajzi akadályokat. Ezzel párhuzamosan a tartományok és régiók közötti közlekedési rendszer lényegében kiépült, beleértve az autópályákat, az országos autópályákat és a modern tömegközlekedési infrastruktúrát, kedvező feltételeket teremtve a települések közötti összeköttetéshez az egyesülés után.

Vu Minh Giang professzor, a Vietnami Történelmi Tudományos Társaság alelnöke egyetértve a tartományok és városok összevonásának politikájával elmondta, hogy a digitális kor sík teret teremtett, a földrajzi távolság már nem jelent nagy akadályt. A digitális technológia és a modern közlekedési infrastruktúra kedvező feltételeket teremt az összevonás utáni új közigazgatási egységek irányításához és fejlesztéséhez.

Dr. Vu Minh Giang professzor azonban úgy véli, hogy a tartományok jelenlegi egyesülésének mérlegelnie kell az egyesülés hatékonyságát. Konkrét példaként Dr. Vu Minh Giang professzor Hai Duongot említette, egy nagy, tenger nélküli tartományt. Ha egyesül Hai Phonggal, nagyon pozitívan fog fejlődni, mert lesz egy olyan kormány, amely képes lesz koordinálni mind a szárazföldi erőforrásokat, mind a tengeri kikötőket. Vagy ha Hung Yen egyesül Thai Binh-hel, több tengeri kikötő lesz. Ezeket a tényezőket figyelembe kell venni a tartományok elrendezésének végrehajtásakor.

A közigazgatási egységek minden szinten történő átszervezése új fejlesztési teret teremt, maximalizálva az egyes települések potenciális különbségeit, kiemelkedő lehetőségeit és versenyelőnyeit.

Pham Minh Chinh miniszterelnök, aki a Kormánypárt Bizottságának Állandó Bizottságának üléseit vezette a közigazgatási egységek minden szinten történő átszervezéséről és átszervezéséről, valamint a kétszintű helyi önkormányzatok kiépítéséről szóló projekttel kapcsolatban, hangsúlyozta, hogy ez egy olyan politika, amelyet az emberek támogatnak és nagyra értékelnek, és amely alkalmas az új helyzetre és a jelenlegi irányítási kapacitásra, amikor a közlekedési infrastruktúra és a digitális infrastruktúra feltételei jelentősen javultak.

Különösen az adminisztratív egységek minden szintű átszervezése teremt új fejlesztési teret, maximalizálva az egyes települések potenciális különbségeit, kiemelkedő lehetőségeit és versenyelőnyeit.

A Kormánypárt Bizottsága megállapodott abban, hogy benyújt az illetékes hatóságoknak egy tervet, amely szerint az átszervezést követően a tartományi szintű közigazgatási egységek száma körülbelül 50%-kal, az alsóbb szintű közigazgatási egységek száma pedig körülbelül 60-70%-kal csökken a jelenlegihez képest.

A miniszterelnök kérte, hogy a közigazgatási egységek elrendezése a természeti terület és a népességszám kritériumai mellett vegye figyelembe a történelem, a hagyományok, a kultúra, az etnikai hovatartozás, a földrajzi adottságok, a társadalmi-gazdasági fejlettségi szint, az infrastruktúra stb. kritériumait is. A tartományi szintű közigazgatási egységek elnevezésének örökölhetőnek kell lennie, a közigazgatási-politikai központok kiválasztásánál pedig figyelembe kell venni a történelmi, földrajzi, infrastrukturális kapcsolatokkal, fejlesztési térrel, nemzetvédelmi, biztonsági és integrációs tényezőket.

A tartományok és városok egyesülése nagyszerű lehetőségeket nyit meg a gazdasági fejlődésre, és kiaknázza az egyes települések jellemzőit és sajátosságait egymás támogatása érdekében. Minden tartománynak és városnak megvannak a maga előnyei az erőforrások, a kultúra, a turizmus vagy az ipar tekintetében, és egyesülésükkor a települések összehangolhatják és kiegészíthetik egymást az átfogóbb fejlődés érdekében, közös fejlődési lendületet teremtve az egész régió és az ország számára./.

(Vietnám+)

Forrás: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp