Intézményi „lökés” létrehozása a vasútfejlesztéshez

Ma délután (március 6-án) az Országgyűlés Tudományos , Technológiai és Környezetvédelmi Bizottságának Állandó Bizottsága előzetes véleményezési ülést tartott a vasúti törvény (módosított) tervezetéről.

A jognak magasabb rendű értékeket kell képviselnie és lendületet kell adnia a fejlődésnek.

Az ülést elnöklő Le Minh Hoan, a Nemzetgyűlés alelnöke hangsúlyozta, hogy meg kell változtatni a törvényhozáshoz való hozzáállást és a gondolkodásmódot. A szabályozásokat felül kell vizsgálni, és a betiltás helyett, ha nem kezelhetők, más irányítási eszközöket kell alkalmazni.

Fel kell ismernünk, hogy a Vasúti Törvény megalkotása nem csak a vasutakra vonatkozik, hanem integrált gondolkodásmódot igényel. A vasútvonalba való befektetés nem csupán az A pontból B pontba való eljutást jelenti, hanem a közlekedési infrastruktúrába való befektetés teret teremt a gazdasági fejlődéshez. Az út mentén turizmus, üzletek, szállodák lesznek...

Ezért a felülvizsgált vasúti törvénynek kiemelkedő értéket kell képviselnie a vasútfejlesztés szempontjából, lendületet adva a gazdaságfejlesztésnek. A törvény felülvizsgált tartalmának teret kell biztosítania a kormánynak, a minisztériumoknak és az ágazatoknak a felülvizsgált törvény végrehajtásához.

Le Minh Hoan, a Nemzetgyűlés alelnöke a törvényhozás gondolkodásmódjának megújítását javasolta. A felülvizsgált vasúti törvénynek kiemelkedő értéket kell mutatnia, és lendületet kell adnia a gazdasági fejlődésnek.

„Különösen kommunikációs intézkedésekre van szükség a törvénymódosítással kapcsolatban, hogy az emberek és a vállalkozások megértsék. Fontos, hogy a magánszektor megértse a beruházásokban való részvétel lehetőségeit, nemcsak az infrastruktúrába, hanem a vasúti beruházásokba, a turisztikai beruházásokba is...” – javasolta az Országgyűlés alelnöke.

Le Quang Huy úr, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság (SC&MT) elnöke elmondta, hogy az SC&MT-t bízták meg azzal, hogy elnököljön a Vasúti Törvény (módosított) tervezetének vizsgálatában, és koordinálja azokat az Etnikai Kisebbségek Tanácsával és az Országgyűlés Bizottságaival. Az SC&MT Állandó Bizottsága nagyra értékelte a törvénytervezet előkészítését és alapos megfogalmazását a szerkesztőség, konkrétan az Építésügyi Minisztérium (korábban Közlekedési Minisztérium) által, amely azt tanácsolta a kormánynak, hogy terjessze be a törvénytervezetet az Országgyűlés elé.

A Bizottság az elmúlt időszakban tartományi vizsgálócsoportokat és műhelymunkákat szervezett a törvénytervezet véleményének összegyűjtésére és értékelésére. Ezért vannak olyan tartalmak, amelyekre a törvényhozó szervnek figyelmet kell fordítania és amelyeket el kell sajátítania: Gondolkodás, jogalkotási módszerek; a nemzetközi helyzet új kontextusába helyezve, gyakorlati igények... Emellett a közlekedési módok összekapcsolásának, a vasútbiztonságnak, a vasúti ágazatnak a kérdései...

Az előzetes felülvizsgálati jelentésben Ta Dinh Thi úr, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság helyettes vezetője elmondta, hogy a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága egyetért a vasúti törvény átfogó módosításának szükségességével.

A dossziét illetően alapvetően a törvénytervezetben szereplő dokumentumok biztosították a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényben (VBQPPL) foglalt követelményeket; 5 jóváhagyott irányelvcsoportot határoztak meg. A törvénytervezet benyújtható a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságához megfontolásra.

A Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága azonban felkérte a törvényjavaslat-készítő szervet, hogy vizsgálja felül és kutassa fel a párt irányelveinek és politikáinak teljes intézményesítését; vizsgálja felül a törvénytervezetet annak biztosítása érdekében, hogy a törvény csak az Országgyűlés hatáskörébe tartozó tartalmakat szabályozza, ne pedig a vasúti ágazatban a különleges mechanizmusokról vagy rendeletekről és körlevelekről szóló határozat rendelkezéseit „törvénybe foglalja”.

A törvénytervezet rendelkezéseinek további felülvizsgálata és összehasonlítása a vonatkozó törvényekkel a jogrendszer következetességének és egységességének biztosítása érdekében; hivatkozni kell a Vietnami Szocialista Köztársaság által aláírt nemzetközi szerződések rendelkezéseire.

A törvénytervezet megvalósíthatóságát illetően további felülvizsgálatra és a vietnami valósághoz igazodó nemzetközi tapasztalatok szelektív felhasználására van szükség a vasúti infrastruktúra beruházásaival, kezelésével és üzemeltetésével, a preferenciális politikákkal és a vasútfejlesztés támogatásával kapcsolatos számos szabályozás megvalósíthatóságának biztosítása érdekében. Különösen fontosak a törvény rendelkezéseinek végrehajtásához szükséges pénzügyi és emberi erőforrások biztosítására vonatkozó konkrét megoldások.

Innováció a mechanizmusokban és politikákban, bővülő fejlesztési tér

Nguyễn Danh-hụý építésügyi miniszterhelyettes elmondta, hogy a felülvizsgált vasúti törvény kidolgozásához az Építési Minisztérium (korábban Közlekedési Minisztérium) korán és aprólékosan végrehajtotta azt, a jelenlegi vasúti törvény végrehajtásának eredményeinek összefoglalásától és értékelésétől kezdve a nemzetközi tapasztalatokból való tanuláson át a szakértők és a helyi önkormányzatok véleményének összegyűjtésére szolgáló workshopok szervezéséig...

A törvénytervezet intézményesítette a párt politikáját, intézményes áttörést teremtve a vasútfejlesztésben a 13. Küldöttek Országos Kongresszusának dokumentumaiban, a Központi Végrehajtó Bizottság 29-NQ/TW számú határozatában az ország iparosításának és modernizációjának 2030-ig tartó előmozdításáról, 2045-ig tartó jövőképpel, a Politikai Bizottság 57-NQ/TW számú határozatában a tudományos és technológiai fejlesztés, az innováció és a nemzeti digitális átalakulás terén elért áttörésekről, valamint a Politikai Bizottság 49-KL/TW számú következtetésében Vietnam vasúti közlekedésfejlesztésének 2030-ig tartó orientációjáról, 2045-ig tartó jövőképpel. Ugyanakkor leküzdötte a 2017. évi vasúti törvény végrehajtásának hiányosságait és korlátait. Ugyanakkor leküzdötte a 2017. évi vasúti törvény végrehajtásának hiányosságait és korlátait.

A küldöttek szerint innovatív mechanizmusokra és politikákra van szükség egy nyitott folyosó létrehozásához a vasúti beruházások vonzása érdekében (Fotó: illusztráció).

A törvénytervezettel kapcsolatos álláspontokkal kapcsolatban Huy miniszterhelyettes elmondta, hogy a törvénytervezet 5 vezérfonalon alapul: A párt intézményesítési és vasútfejlesztési politikáinak intézményesítése a főtitkárnak a 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakának megnyitó ülésén adott iránymutatásával, valamint a miniszterelnök és a Nemzetgyűlés elnökének az innovatív gondolkodásról a jogalkotásban szóló iránymutató dokumentumaival összhangban.

Biztosítani kell a jogrendszer alkotmányosságát, törvényességét, egységességét és következetességét, valamint az összeegyeztethetőséget a Vietnam által aláírt nemzetközi szerződésekkel, és szelektíven át kell venni a jó nemzetközi tapasztalatokat. Át kell venni a 2017. évi vasúti törvény vonatkozó rendelkezéseit, módosítani és kiegészíteni a nem megfelelő tartalmakat; elő kell mozdítani a decentralizációt és a hatáskörök delegálását a vasúti műveletekben.

A vasúti infrastruktúra fejlesztésére – amelyben az állami költségvetés vezető szerepet játszik – maximális erőforrásokat kell mozgósítani, minden gazdasági ágazatot bevonni a vasúti üzletágba. A modern tudomány és technológia alkalmazása és fejlesztése a vasúti ágazatban.

Szerkezetét tekintve a tervezet a jogalkotási gondolkodás innovációjának jegyében épül fel és strukturált. A törvény csak a keretkérdéseket és az Országgyűlés hatáskörébe tartozó elvi kérdéseket szabályozza. Ennek megfelelően a módosított vasúti törvény 8 fejezetet és 70 cikket tartalmaz. A tartalom 5 fontos, áttörést jelentő innovációs kérdésre összpontosít, hogy jogi folyosót hozzon létre a vasútfejlesztéshez; egyúttal a teljes tervezetet felülvizsgálták és módosították.

A tartalom konkrétan a következőkre összpontosít: infrastruktúrafejlesztés; infrastruktúra-gazdálkodás és -kiaknázás; vasúti közlekedési tevékenységek; összeköttetések; ipari és humánerőforrás-fejlesztés. Ezzel egyidejűleg a teljes törvénytervezetet felülvizsgálták és módosították.

A vasúti infrastruktúrába történő beruházások forrásainak mozgósításának tartalmát tisztázva Huy miniszterhelyettes elmondta, hogy a világ 27 vasúti infrastrukturális PPP-projektjének kutatása azt mutatja, hogy nagyon kevés projekt sikeres és hatékony. Bár a vasúti útvonalak társadalmi-gazdasági hatékonysága magas, maguknak a projekteknek a pénzügyi hatékonysága alacsony a nagy beruházási tőke és a nehéz tőkemegtérülés miatt.

A magánszféra részvétele a közlekedési hasznosításban, a szállítási szolgáltatásokban és a hozzáadott értékű szolgáltatási üzletágban az állomásokon és azok környékén nagyon hatékony. Ebből kiindulva mechanizmusokat és politikákat kell kidolgozni a magánbefektetések vonzására ezen a területen.

A vasúti ágazat fejlesztésével kapcsolatban az Építésügyi Minisztérium a következő csoportokban is kutatta, értékelte és orientálta a technológiai autonómiát: Üzemeltetés és karbantartás; Építőipar; Jelzőinformációs ágazat; Mozdony- és teherkocsiipar. Az egyes csoportoktól és piacoktól függően a cél a teljes vagy részleges elsajátítás.

„A kormány azt tervezi, hogy a módosított vasúti törvénytervezetben nem szereplő tartalmakat más jogi dokumentumokba és rendeletekbe építi be kiigazítás céljából. Az Építésügyi Minisztérium szeretné megkapni az észrevételeket, és jelentést szeretne tenni a kormánynak a módosításokról annak érdekében, hogy a vasúti törvény hatékony, megvalósítható és hosszú távon is életképes legyen” – mondta Huy miniszterhelyettes.

A törvénytervezettel kapcsolatban az Országgyűlés bizottságainak és minisztériumainak küldöttei egyetértettek abban, hogy a törvény módosítására van szükség azzal a céllal, hogy nyílt és átlátható jogi teret teremtsenek a vasútfejlesztés számára. Ennek megfelelően erőteljes innovációra van szükség az intézmények, mechanizmusok, politikák és ösztönzők terén az erőforrások, különösen a helyi erőforrások és a magánszektor erőforrásainak mozgósítása érdekében az infrastruktúrába, az iparba és a vasúti technológiafejlesztésbe történő beruházásokhoz.

A TOD modellhez, a vasútállomások környezetének kiaknázásához, a földhasználatból származó bevételek megosztásának mechanizmusához... egyértelműbb szabályozásra van szükség, kedvező feltételeket teremtve a gyakorlati megvalósításhoz, a hatékony kiaknázáshoz, forrásokat teremtve a vasúti újrabefektetésekhez.

Tran Van Kha úr, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság küldötte hangsúlyozta, hogy a vasúti ágazat legnagyobb szűk keresztmetszetét régóta az infrastrukturális beruházásokhoz szükséges tőke hiánya jelenti. A jelenlegi törvény nem rendelkezik elég erős mechanizmussal a költségvetésen kívüli tőke vonzására, ami számos kulcsfontosságú vasúti projekt késedelmét okozza.

„A módosított törvénynek ki kell bővítenie a vasutak társadalmi tőke mozgósításának terét. Először is kedvező jogi keretet kell létrehozni a vasúti ágazatban a köz- és magánszféra partnerségének (PPP) formájához.”

„Egy új, innovatív tőkemobilizációs mechanizmust kell bevezetnünk, például a TOD modellt – kihasználva az állomás körüli földalapokat, hogy forrásokat teremtsünk a projekthez. Ez számos országban sikeres trend, segít csökkenteni a költségvetési terheket és felgyorsítani a projekt előrehaladását” – jegyezte meg Kha úr.

A vasúti beruházások és fejlesztések mechanizmusával és preferenciális politikáival kapcsolatban Nguyen Van Phuc szakértő, a Nemzetgyűlés Gazdasági Bizottságának korábbi alelnöke elmondta, hogy a megvalósítható végrehajtáshoz konkrét szabályozásokra van szükség; szükség esetén ezek külön fejezetben is megfogalmazhatók.

„A vasutak fejlesztéséhez intézményi »lökésre« van szükség, és kifejezetten a vasutakra vonatkozó mechanizmusokra és politikákra van szükség” – hangsúlyozta Phuc úr.

Forrás: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm