A tudományos és technológiai köz- és magánszféra együttműködésének alapjainak megteremtése

A Pénzügyminisztérium által kidolgozott, a tudomány és technológia, az innováció és a digitális transzformáció terén a köz- és magánszféra együttműködésének mechanizmusait és politikáit szabályozó rendelet egy különálló, specifikus és áttörést hoz létre ezen stratégiai terület számára.

Külön, sajátos jogi folyosó kiépítése

A Politikai Bizottság tudomány, technológia, innováció és nemzeti digitális átalakulás terén elért áttörésekről szóló 57-NQ/TW számú határozatának végrehajtásaként a Pénzügyminisztérium rendelettervezetet dolgoz ki, amely szabályozza a köz- és magánszféra közötti együttműködés mechanizmusait és politikáit a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén, annak érdekében, hogy hatékonyan mozgósítsa az erőforrásokat e stratégiai területek fejlesztéséhez.

Nguyen Van Thang pénzügyminiszter szerint a tudomány és technológia, az innováció és a digitális átalakulás területén a köz- és magánszféra partnerségi (PPP) modellje nemcsak szükségszerűség, hanem a nemzeti fejlődés elkerülhetetlen hajtóereje is az új időszakban.

A gyakorlatban a PPP megvalósítása a tudomány és technológia, az innováció és a digitális transzformáció területén továbbra is számos nehézségbe ütközik, mivel hiányzik egy külön jogi folyosó, amely megfelelne e terület sajátosságainak.

A tudomány és a technológia, az innováció a nemzeti fejlődés fontos hajtóereje.

A politika csak akkor igazán értelmes, ha az emberek reagálnak rá, és konkrét eredményeket érnek el.

Ezért a Tervezet számos konkrét mechanizmus meghatározását javasolja, amelyek elfogadják a tudomány és technológia területén a PPP-projektekre vonatkozó kockázatokat a beruházások támogatása, ösztönzése és biztosítása érdekében, például a PPP-projektekben részt vevő állami tőke teljes beruházási arányának 70%-áig történő alkalmazása az építési költségek és kártérítések kifizetésére, a telephely-megtisztításra, a támogatásra, az áttelepítésre; valamint az ideiglenes munkálatok építésének támogatására. Ugyanakkor lehetővé teszi a tényleges bevétel és a pénzügyi tervben szereplő bevétel közötti különbség 100%-os megosztását, ha a tényleges bevétel alacsonyabb, mint a pénzügyi tervben szereplő bevétel. Az alkalmazás feltételeit a PPP-törvény 82. cikkének 2. pontja írja elő.

A tervezet azt is javasolja, hogy lehetővé tegye egy olyan mechanizmus alkalmazását, amely lehetővé teszi a szerződés határidő előtti megszüntetését, ha a tényleges bevétel a befektető által előírt pénzügyi tervben szereplő bevétel 50%-ánál alacsonyabb.

Különösen a tudományos kutatási és technológiafejlesztési tevékenységet magában foglaló PPP-projektekre vonatkozik a 193/2025/QH15 számú határozat 4. cikkében előírt kockázatvállalási mechanizmus. Vagyis mentesülnek a polgári jogi felelősség alól, ha kárt okoznak az államnak, és nem kell visszafizetniük az állami költségvetésnek, ha a kutatási eredmények nem a vártnak felelnek meg, feltéve, hogy az előírt eljárásokat teljes mértékben végrehajtották.

A fenti tervezet előírja azt a mechanizmust is, amely ösztönzi a közszolgálati egységeket, a tudományos és technológiai szervezeteket, valamint az állami tulajdonú vállalatokat a közvagyon (beleértve az adatokat is) közös vállalkozások és társulások számára történő felhasználására stratégiai technológiák kutatása és fejlesztése, valamint emberi erőforrások képzése céljából. Ugyanakkor előírja a tudományos és technológiai feladatok eredményeként létrejött eszközök közös vállalkozások és társulások számára történő felhasználását, valamint az állam támogatási és ösztönző politikáját az ilyen együttműködési formára vonatkozóan.

Sok áttörést ígérő elvárás

A Pénzügyminisztérium által a múlt hétvégén szervezett konzultációs konferencián a rendelettervezet kiegészítéséhez fűzött észrevételei során Nguyen Nam Hai úr, a Tudományos és Technológiai Minisztérium Pénzügyi Tervezési Osztályának igazgatója azt javasolta, hogy a Tudományról, Technológiáról és Innovációról szóló törvénybe lehessen foglalni egy kockázati tőkealapot, amelybe az állam és a magánszektor tőkét bocsátana be, de az állam nem rendelkezne irányító részesedéssel a független működési modell biztosítása érdekében. Ezt a kockázati tőkealapot professzionális magánszervezetek kezelnék és működtetnék.

A fentiekhez hozzátéve Nguyen Tu Quang úr, a BKAV Technology Group igazgatója elmondta, hogy a kockázati tőkealapoknak nonprofit modell szerint kellene működniük. Ez a modell Kína tapasztalataiból is levonható, ahol a tudományos és technológiai befektetési alapokat a kormány támogatja. A Vingroup Group képviselője szerint ez a kockázati tőkealap bizonyos kritériumok alapján választhatja ki a befektetési projekteket, és magánalapok koordinációjára és befektetési részvételére van szükség.

Mivel a CMC Technology Group létrehozott egy Innovációs Központot, a CMC igazgatótanácsának elnöke, Nguyen Trung Chinh azt javasolta, hogy a Szerkesztőbizottság írjon elő egy fejezetet a rendeletben erről a modellről. „A jövőben a helyi önkormányzatok, minisztériumok és ágazatok számos innovációs központot fognak építeni és létrehozni. Ez egy olyan modell, amely a közberuházásokra – a magángazdálkodásra – összpontosít, ezért konkrét szabályozásra van szükség” – javasolta Chinh úr.

A rendelettervezet a hagyományos PPP modell mellett jogi alapot teremt a háromoldalú együttműködési formáknak az állam, a kutatóintézet és a vállalat között. Chinh úr felvetette azt a kérdést, hogy ebben a modellben a tudósok hozzájárulhatnak-e tőkével vagy sem, és mi az arány és a felelősség.

A rendelet 2025. július 1-jei hatálybalépésének céljával Nguyen Van Thang miniszter arra kérte az egységeket, hogy a dokumentumok elkészítésére és a kormányhoz való benyújtására összpontosítsanak 2025 júniusában történő kihirdetésre.

A miniszter emellett azt javasolta, hogy továbbra is széles körben kérjenek véleményt a minisztériumoktól, ágazatoktól, helyi önkormányzatoktól, tudományos szervezetektől és az üzleti közösségtől annak érdekében, hogy a kiadott politikák a valóságot tükrözzék, bizalmat teremtsenek és proaktív részvételt eredményezzenek a magánszektorban. „A politikák csak akkor igazán értelmesek, ha az emberek reagálnak rájuk, és konkrét eredményeket érnek el. Ellenkező esetben az erőforrások, az elvárások és a bizalom nagy pazarlása lesz” – jegyezte meg Nguyen Van Thang miniszter.

a Befektetési újság szerint

Forrás: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm