A természeti katasztrófák és járványok okozta károk támogatásáról szóló 02/2017. rendelet hiányosságaiból a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium beszámol a miniszterelnöknek

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium szerint a miniszterelnök 2017. január 9-én kiadta a 02/2017. számú rendeletet a természeti katasztrófák és járványok által sújtott területek termelésének helyreállítását célzó mezőgazdasági termelést támogató mechanizmusokról és politikákról. Több mint 7 évnyi végrehajtás után azonban néhány hiányosságra derült fény, nevezetesen:

Támogatás olyan termelő létesítmények számára, amelyek magánszemélyek, háztartások, szövetkezetek, szövetkezeti uniók és szövetkezeti uniók, és állattenyésztéssel, akvakultúrával, termeléssel és akvakultúra-tenyésztéssel foglalkoznak.

A 2017. februári rendelet előírja a járványok által sújtott állatállományt, baromfit és vízi termékeket termelő és tenyésztő mezőgazdasági háztartások, gazdaságok tulajdonosai, szövetkezetek és szövetkezetek támogatásának mértékét. A támogatás mértéke azonban nem részletezett, és az egyes típusok támogatási árkeretrendszere szerint szabályozzák. Ezért, ha a támogatás a keretrendszer legalacsonyabb szintjén van, akkor az jóval alacsonyabb lesz, mint a jelenlegi termelési ráfordítások ára (tenyészállatok, takarmány, állatgyógyászati ​​készítmények stb.), vagy a járvány idején élő állatokat és baromfit eladók tényleges ára.

A valóságban a tartományok eltérő támogatási szinteket alkalmaznak ugyanazon állatfaj esetében, így a szomszédos területeken élők beteg állatokat szállítottak magasabb támogatási szintű tartományokba, betegségeket terjesztve és környezetszennyezve. Hasonlóképpen, a vízi állatok támogatási szintje jóval alacsonyabb a tényleges árnál a magas termelési ráfordítási árak miatt, ami megnehezíti az emberek felépülését és szaporodását.

Másrészt nehéz meghatározni a vízi termékekben okozott károkat, hiányzik az alap a 30-70%-os kár kiszámításához; nincs támogatási szint a betegségek által károsított vetőmagtermesztésre. Emellett az összes számítási egység hektárra vagy m3-re való átszámítása, vagy csak az intenzív/félintenzív gazdálkodás megkülönböztetése, mint a 02-es rendeletben, szintén nem megfelelő, mivel minden vízi fajnak megvan a sajátos gazdálkodási formája, a beruházási költségek/gazdálkodási sűrűség is nagyon eltérő, így a pusztulás esetén a kár mértéke is nagyon eltérő.

A 3-as számú vihar elpusztította a Van Donban található akvakultúra-ketreceket. Fotó: Thu Le.

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium megoldásokat javasol: A Kormány szabályozza a járványok által károsított állatállomány, baromfi és vízi termékek támogatására vonatkozó politikákat, beleértve az egyes állat- és baromfifajtákra vonatkozó támogatási árakra vonatkozó külön szabályozásokat, amelyeket az idő vagy a súly emelése alapján számítanak ki az olyan létesítmények esetében, ahol a betegségmegelőzés és -ellenőrzés érdekében meg kell semmisíteni az állatállományt és a baromfit, és hozzáad néhány támogatott veszélyes állatbetegség-típust. Meg kell határozni a konkrét témákat, valamint a kárszámítási módszereket a megvalósíthatóság és a hatékonyság biztosítása érdekében, és be kell vezetni a politikát.

Ezenkívül támogatást nyújtanak a beteg vízi tenyészállomány elpusztításakor keletkezett károkért. Amikor ez az alany megbetegszik, az egész akvárium elpusztul, így a megvalósítható támogatási szint és a támogatás kiszámítása valóban értelmes a termelő számára. Továbbá, mivel a beteg kereskedelmi vízi termékek továbbra is felhasználhatók élelmiszerként, a támogatást csak a beteg vízi termékek elpusztítása esetén javasolják. Számos támogatási szintet biztosítanak, amelyek minden alanycsoporthoz és a gazdálkodási formához illeszkednek (a különböző beruházási szintekhez és a kár mértékéhez kapcsolódóan) - így biztosítva a méltányosságot és a támogatási politikákat a támogatásra szoruló megfelelő alanyok számára.

A tartományok és a központilag irányított városok népi bizottságai költségvetési egyensúlyozási képességük, termelési sajátosságaik és a tényleges helyi szükségletek alapján benyújtják az azonos szintű népi tanácsoknak a konkrét és megfelelő támogatási szintek előírását.

Támogatás a népi fegyveres erők ügynökségeihez és egységeihez tartozó termelő létesítményeknek, amelyek állattenyésztéssel, akvakultúrával, víziállat-tenyésztéssel és -tenyésztéssel foglalkoznak

A 02/2017. számú rendelet még nem tartalmaz rendelkezéseket a Népi Fegyveres Erők azon szerveinek és egységeinek támogatásáról, amelyek az állattenyésztés és az akvakultúra területén végeznek üzleti tevékenységet és termelést, és amelyeket közvetlenül érintenek az állatbetegségek. Az Állatorvosi Törvény 27. cikkének 9. pontja szerint állatbetegség esetén bármely termelési létesítmény vagy vállalkozás összes állatának és állati termékének (kivétel nélkül a Népi Fegyveres Erők létesítményei és a vállalkozások) szigorúan be kell tartania az állatbetegségek megelőzésére és leküzdésére vonatkozó előírásokat. A szervezetek és az egyének azonos jogokkal és kötelezettségekkel rendelkeznek, biztosítva a bűnüldözés pártatlanságát az állattenyésztés, az akvakultúra, valamint az állatbetegségek megelőzése és leküzdése területén részt vevő szervezetek között.

Jelenleg ezek az egységek jelentős mértékben részt vesznek az állattenyésztés és az akvakultúra területén folytatott üzleti és termelési tevékenységekben, és jelentősen hozzájárulnak az ország GDP-jéhez, ugyanakkor hozzájárulnak a tisztek és katonák étkeztetésének minőségének javításához, különösen akkor, amikor az állami költségvetés korlátozott, így az étkeztetésre fordított kiadások is korlátozottak, az élelmiszerárak a piacon általában meredeken emelkednek, biztosítva a biztonságot, a nemzetvédelmet, és a település gazdasági fejlődésének középpontjában állnak, különösen a távoli, határ menti és szigeti területeken. Korábban, a 2019. június 18-i 42/NQCP számú kormányhatározat kidolgozásakor a Politikai Bizottság tagjai, a nemzetvédelmi miniszter és a közbiztonsági miniszter azt javasolták, hogy a kormány és a miniszterelnök dolgozzon ki támogatási politikát a népi fegyveres erők egységeire vonatkozóan. Ezért a miniszterelnök 2019. június 27-i 793/QD-TTg számú és 2020. december 30-i 2254/QD-TTg számú határozata is rendelkezéseket tartalmaz a népi fegyveres erők támogatásáról.

Ráadásul a fegyveres erők állattenyésztési és akvakultúra-létesítményeinek többsége kis és közepes méretű, így a betegségkitörések kockázata megegyezik a termelőlétesítményekével.

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium a következő megoldást javasolja: A Kormány szabályozza a további alkalmazási alanyokra vonatkozó politikákat, amelyek a fegyveres erők azon szerveire és egységeire vonatkoznak, amelyek az állattenyésztés, a vízi akvakultúra, a járványok által károsított vízi fajok termelése és tenyésztése területén üzleti és termelési tevékenységet folytatnak.

A 3. számú vihar a Viet Truong Company Limited (egy Hai Phong városában működő tengeri herkentyűket gyártó vállalat) 3 gyárát pusztította el, mintegy 100 milliárd VND kárt okozva.

Támogatás olyan termelő létesítmények számára, amelyek közszolgáltató egységek, és állattenyésztéssel, akvakultúrával, termeléssel és akvakultúra-tenyésztéssel foglalkoznak.

A 02/2017. számú rendelet meghatározza a járványok miatt veszteségeket elszenvedő mezőgazdasági háztartások, gazdaságok tulajdonosai, szövetkezetek, valamint állattenyésztő és baromfitenyésztő szövetkezetek támogatásának mértékét. Az állat-egészségügyi törvény 27. cikkének 9. pontja szerint állatjárvány esetén bármely termelési létesítmény vagy vállalkozás összes állatának és állati termékének szigorúan be kell tartania az állatbetegségek megelőzésére és leküzdésére vonatkozó előírásokat. A szervezetek és az egyének egyenlő jogokkal és kötelezettségekkel rendelkeznek, biztosítva a bűnüldözés tisztességességét az állattenyésztés, az akvakultúra, valamint az állatbetegségek megelőzése és leküzdése területén részt vevő szervezetek között.

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium megoldást javasol: A Kormány támogatási politikát ír elő a járványok által károsított állattenyésztési és baromfitenyésztési tevékenységet végző közszolgáltató egységek számára. A közszolgáltató egységek pénzügyi autonómia mechanizmusát meghatározó, 2021. június 21-i 60/2021/ND-CP számú kormányrendelet 9. cikke szerint a közszolgáltató egységek pénzügyi autonómiájának szintje 4 csoportra oszlik: Öngarantált rendszeres költségek és beruházási költségek (1. csoport); Öngarantált rendszeres költségek (2. csoport); Részben öngarantált rendszeres költségek (3. csoport); és Államilag garantált rendszeres költségek (4. csoport).

Kis- és középvállalkozások támogatása az állattenyésztéssel, akvakultúrával, víziállat-tenyésztéssel és -termeléssel foglalkozó kis- és középvállalkozások támogatásáról szóló törvény rendelkezései szerint

- 2017-ben kiadták a 02/2017. számú rendeletet, így a járványok által károsított állatállomány, baromfi és akvakultúra támogatási szintje jóval alacsonyabb a tényleges árnál a termelési inputok (vetőmagok, takarmány, állatgyógyászati ​​készítmények stb.) magas ára miatt, így az emberek továbbra is nehézségekkel küzdenek a felépülés és a szaporodás során. Nehézségek merülnek fel a károk meghatározásában, hiányzik a 30-70%-os kár kiszámításának alapja... (vízi termékek esetében); továbbá nincs támogatási szint a járványok által károsított vetőmagtermesztés esetén. Emellett az összes számítási egység hektárra vagy m3-re való átszámítása, vagy csak az intenzív/félintenzív gazdálkodás megkülönböztetése, mint a 02. számú rendeletben, szintén nem megfelelő, mert minden vízi fajnak megvan a maga sajátos gazdálkodási formája, a beruházási költségek/gazdálkodási sűrűség is nagyon eltérő, így a pusztulás esetén a kár mértéke is nagyon eltérő.

A fenti nehézségek miatt több mint 7 évnyi végrehajtás után egyetlen tartomány sem tudott intézkedéseket végrehajtani a vízi betegségek okozta károk támogatására, így elmondható, hogy ez a politika nem "érte el" az akvakultúra-gazdálkodókat; nem támogatta őket a termelés helyreállításában a nehézségek és a nagy veszteségek ellenére. Ezért nem ösztönzi a gazdálkodókat a betegségek megelőzésére és terjedésének megállítására irányuló tevékenységek végrehajtására. Valójában a fentieken túlmenően, állatbetegségek előfordulása esetén minden termelőlétesítmény vagy vállalkozás minden állatának és állati termékének szigorúan be kell tartania az állatbetegségek megelőzésére és ellenőrzésére vonatkozó előírásokat. A szervezetek és az egyének azonos jogokkal és kötelezettségekkel rendelkeznek, biztosítva a jogérvényesítés tisztességességét az állattenyésztés, az akvakultúra, valamint az állatbetegségek megelőzése és ellenőrzése területén részt vevő alanyok között.

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium a következő megoldásokat javasolja: A (kis- és közép)vállalkozások támogatási politikáiról szóló kormányrendelet átveszi a 2019. június 27-i 793/QD-TTg számú, valamint a 2020. december 30-i 2254/QD-TTg számú miniszterelnöki határozat rendelkezéseit.

A rendelet kidolgozása során a rendelet kidolgozásáért felelős szerv mérlegelte és kiválasztotta azokat a alanyokat, amelyeket a járvány okozta károk miatt támogatásban részesülő alanyok közé kell sorolni. A felülvizsgálat során megállapították, hogy nincsenek támogatási politikák a nagyvállalatok és a külföldi közvetlentőke-befektetésekkel foglalkozó vállalkozások számára. Ezenkívül a 2018. május 21-i 27-NQ/TW számú határozat és a 2021. július 28-i 23/2021/QH15 számú határozat szerint: "Ne adjon ki új politikákat, rendszereket, programokat és projekteket, ha az erőforrások nincsenek kiegyensúlyozva". Látható, hogy a kis- és középvállalkozások csoportja nagyobb járványveszélynek van kitéve, mint a nagyvállalatok és a külföldi közvetlentőke-befektetésekkel foglalkozó vállalkozások. Amikor járvány lép fel, és meg kell semmisíteni őket, ezeknek az egységeknek támogatásra van szükségük a termelési tevékenységek biztosításához és fenntartásához, valamint a betegségmegelőzést és -ellenőrzést támogató politikák alkalmazásához. Ezért a rendelettervezet nem ír elő támogatást a nagyvállalatok és a külföldi közvetlentőke-befektetésekkel foglalkozó vállalkozások számára, mivel az erőforrások kiegyensúlyozására és a megvalósíthatóság biztosítására van szükség.

Állatbetegség-megelőzési és -ellenőrzési programban résztvevők támogatása

A 02/2017. számú rendelet nem határoz meg támogatási politikákat a járványmegelőzésben és -ellenőrzésben közvetlenül részt vevő erők számára. A járványmegelőzési és -ellenőrzési munkában részt vevők támogatási rendszerét a 2011. augusztus 23-i 1442/QD-TTg számú, az állat- és baromfijárványok megelőzésére és ellenőrzésére irányuló támogatási politikákról szóló 719/QD-TTg számú, 2008. június 5-i miniszterelnöki határozat számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló 1442/QD-TTg számú határozat rendelkezései szerint hajtják végre. Az ebben a határozatban meghatározott támogatási szint azonban jelenleg jóval alacsonyabb, mint a helyi munkások átlagos munkanapja, ami megnehezíti a járványmegelőzési feladatokban közvetlenül részt vevő emberi erőforrások (különösen azok számára, akik nem kapnak fizetést az állami költségvetésből) alkalmazását és mozgósítását.

Nincsenek szabályozások az állatbetegségek megelőzésében és leküzdésében részt vevő személyek támogatási rendszereire vonatkozóan, konkrétan: azokra, akik közvetlenül a következő tevékenységek közül egyet vagy többet végeznek: (i) Statisztika készítése; állatbetegségek okozta károk megállapítása; (ii) Járványok kezelése; mintavétel; boncolás, diagnózis, állatbetegségek vizsgálata; állatbetegségek kivizsgálása és ellenőrzése; állatok és állati termékek befogása, visszatartása, szállítása és megsemmisítése; (iii) Oltás; higiénia, fertőtlenítés, sterilizálás az állatbetegségek megelőzése és leküzdése érdekében; (iv) Szolgálatban állás csapatoknál, ellenőrző pontokon és állomásokon az állatbetegségek leküzdése érdekében. Eközben ma a helyi szinten az állatbetegségek megelőzésében és leküzdésében közvetlenül részt vevő személyzet száma nagyon kicsi, a munkaterhelés pedig nagyon nagy, sőt veszélyes.

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium megoldásokat javasol: A kormány támogatási politikákat határoz meg az állatbetegségek megelőzésében és leküzdésében részt vevő személyek számára, beleértve az állatbetegségek megelőzésében és leküzdésében közvetlenül részt vevő személyek támogatására vonatkozó rendelkezéseket, akiket az illetékes szervek és egységek kijelölnek és mozgósítanak a következő tevékenységek közül egy vagy több elvégzésére: Statisztika; állatbetegségek okozta károk megállapítása; járványkitörések kezelése; mintavétel; boncolás, diagnózis, állatbetegségek tesztelése; állatbetegségek kivizsgálása és ellenőrzése; állatok és állati termékek befogása, visszatartása, szállítása és megsemmisítése; oltás; higiénia, fertőtlenítés, sterilizálás az állatbetegségek megelőzése és leküzdése érdekében; szolgálatban állás csapatoknál, ellenőrző pontokon és állomásokon az állatbetegségek leküzdésére.

Forrás: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm