Az „alapszegénység” felszámolása az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek körében – 1. rész: A fejlődési szakadék csökkentése

(Chinhphu.vn) – A 2021–2030 közötti időszakra vonatkozó, etnikai kisebbségek és hegyvidéki területek társadalmi-gazdasági fejlesztésére vonatkozó nemzeti célprogram 5 évnyi végrehajtása után az ország „központi szegény” területein a sürgető problémák alapvetően megoldódtak, hozzájárulva a régiók közötti fejlettségi szakadék csökkentéséhez.

1. tanulság: A fejlődési szakadék csökkentéseA 1719-es Nemzeti Célprogram célja az etnikai kisebbségi és hegyvidéki területek társadalmi-gazdasági fejlődésének előmozdítása.

A „rossz mag” megszüntetése sürgős követelmény

Országunkban 53 etnikai kisebbség él, mintegy 3 millió háztartással, közel 14,2 millió emberrel, ami az ország lakosságának 14,7%-át teszi ki. A tartományi szintű közigazgatási egységeknek a XV. Nemzetgyűlés 2025. június 12-i 202/2025/QH15. számú határozata, valamint a közigazgatási egységek elrendezéséről és egy kétszintű helyi önkormányzati szervezeti modell kiépítéséről szóló 2025. április 7-i 74/NQ-CP számú kormányhatározat szerinti egyesülése előtt az etnikai kisebbségek koncentrált közösségekben éltek 51 tartományban és városban, 548 járásban és 5266 községi szintű közigazgatási egységben (köztük 382 határ menti községben).

Hat évvel ezelőtt, a 2019. október 11-i 414/TTr-CP számú dokumentumban, amelyet a 14. Nemzetgyűlésnek jóváhagyásra benyújtottak az Etnikai Kisebbségi és Hegyvidéki Területek, valamint a Különleges Nehézségekkel Sújtott Területek Társadalmi -Gazdasági Fejlesztéséről szóló Átfogó Projektről, a kormány kijelentette, hogy azok a területek, ahol nagyszámú etnikai kisebbség él közösségekben, a legnehezebbek, a legalacsonyabb minőségű emberi erőforrásokkal, a leglassabb társadalmi-gazdasági fejlődéssel, az alapvető szociális szolgáltatásokhoz való legalacsonyabb hozzáféréssel és a legmagasabb szegénységi rátával rendelkeznek.

A „szegény mag” helyzetét világosabban tükrözi a 2019-ben, 53 etnikai kisebbség körében végzett második társadalmi-gazdasági információs felmérés, amelyet az Általános Statisztikai Hivatal (ma az Általános Statisztikai Hivatal) és az Etnikai Bizottság (ma az Etnikai Kisebbségek és Vallások Minisztériuma ) közösen végzett. A felmérés eredményei azt mutatják, hogy abban az időben a teljes régióban még mindig 54 olyan település volt, ahol nem voltak járások között összekötő autóutak; 9474 faluban az utak nem voltak leaszfaltozva; 3400 faluban nem volt elektromos hálózat...

Figyelemre méltó, hogy az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki lakosság jövedelme az országos átlagnak csupán a fele; a régió átlagának mindössze 40-50%-a. Bár a lakosság a teljes népességnek csupán 14,7%-át teszi ki, az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek szegénységi rátája az országban élő szegény háztartások teljes számának 55,27%-át teszi ki (a 2016-2020 közötti időszakra vonatkozó többdimenziós szegénységi standard szerint)...

A Da Nang város Tra My községében található közlekedési híd projektjét az 1719-es Nemzeti Célprogram finanszírozta - Fotó: Huy Truong

Ez a valóság felveti az áttörést jelentő politikák sürgős szükségességét az „alapszegénység” felszámolása érdekében, a „senkit sem szabad magára hagyni” cél elérését célozva. A 15. Nemzetgyűlés által a 88/2019/QH14. és a 120/2020/QH14. számú határozattal jóváhagyott, az Etnikai Kisebbségi és Hegyvidéki Területek Társadalmi-Gazdasági Fejlesztésének Főterve és Nemzeti Célprogramja országszerte közel 14,2 millió etnikai kisebbség és választópolgár elvárásait teljesítette.

A Nemzetgyűlés határozatainak végrehajtásaként a miniszterelnök jóváhagyta a 2021-2030 közötti időszakra szóló, az Etnikai Kisebbségek és Hegyvidéki Területek Társadalmi-Gazdasági Fejlesztéséről szóló Nemzeti Célprogramot; I. fázis: 2021-2025, a 1719/QD/TTg számú határozat (1719. számú Nemzeti Célprogram) szerint. A program 10 projektet, 118 etnikai politikából integrált 14 alprojektet, 2020 előtti etnikai kisebbségekkel és hegyvidéki területekkel kapcsolatos politikákat, valamint számos új politikát tartalmaz.

A 1719-es Nemzeti Célprogram célja az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek társadalmi-gazdasági fejlődésének előmozdítása, az emberek anyagi és szellemi életének javítása, a szegénység fenntartható csökkentése és a régiók közötti fejlettségi szakadék csökkentése; a XIV. Nemzetgyűlés által a 120/2020/QH14. számú határozatban kijelölt 9 célcsoport konkretizálása. A Program végrehajtásának alapelve, hogy a beruházásokra és a támogatásra összpontosítson az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek sürgős és sürgető problémáinak megoldása érdekében.

A szarvastenyésztési modellt Tra Myban, Da Nang városában a National Target Program 1719 tőkéje támogatja - Fotó: Huy Truong

5 év végrehajtás után a 1719-es Nemzeti Célprogram számos pozitív eredményt ért el. Az Etnikai Kisebbségek és Vallásügyi Minisztériumának a hamarosan megrendezésre kerülő Nemzeti Konferenciára készített jelentése, amely összefoglalja és értékeli a 1719-es Nemzeti Célprogram I. fázisának végrehajtásának eredményeit, azt mutatja, hogy a 9 célcsoport közül 6 alapvető célcsoport elérte és túlszárnyalta a kitűzött célokat; 3 célcsoport nem teljesült, beleértve: a műszaki infrastruktúra és a szociális infrastruktúra fejlesztését; a rendkívül nehéz helyzetben lévő területekről kikerülő települések és falvak számának növelését; a letelepedést, alapvetően a lakó- és termelési területek hiányának megoldását.

Mivel a 3 célcsoport még nem teljesült, az Etnikai Kisebbségek és Vallásügyi Minisztérium értékelése szerint ezek olyan célcsoportok, amelyek nagyobb koncentrációt és hosszabb végrehajtási időt igényelnek sok más feladathoz képest. Különösen a nehéz terep és a közlekedés miatt egyes népességcsoportok olyan helyeken élnek, amelyeket könnyen érintenek a természeti katasztrófák, például a villámárvizek, földcsuszamlások stb., így a térségben végrehajtott infrastrukturális és népességstabilizációs beruházási tevékenységek tipikus kihívásokkal és nehézségekkel járnak.

A Nemzeti Célprogram lenyomatai 1719

Korábban az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek esetében a 135-ös program a fenntartható szegénységcsökkentés „márkája” volt, mostanra azonban a 1719-es nemzeti célprogram közel 14,2 millió etnikai kisebbséghez tartozó ember áttörést hozó fejlődésének reményeit helyezte a középpontba.

Bár csak az I. fázison (2021-2025) túl van, a 1719-es Nemzeti Célprogram mára az etnikai kisebbségek sürgető problémáinak megoldásában a mozgatórugójává vált.

Új arculat az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek számára - Fotó: Ngoc Chi

A 1719-es Nemzeti Célprogram egyik kiemelkedő pontja a „mélyszegény” területeken élők, különösen az etnikai kisebbségek jövedelmének növeléséhez való hozzájárulása. Ez egyike azon célcsoportoknak is, amelyek az I. fázis befejezése után túllépték a Program által meghatározott tervet.

Az Etnikai Kisebbségek és Vallások Minisztériumának jelentése szerint 2025 márciusában az etnikai kisebbségek jövedelme átlagosan elérte az évi 43,4 millió VND-t, ami 3,1-szeres növekedést jelent 2020-hoz képest. 2025 végére várhatóan eléri a 45,9 millió VND-t, ami 3,3-szoros növekedést jelent 2020-hoz képest (a program célja, hogy 2025-re több mint kétszeresére növekedjen).

Azért tekintik ezt figyelemre méltó eredménynek, mert amikor a 14. Nemzetgyűlés megvitatta az Etnikai Kisebbségek és Hegyvidéki Területek Társadalmi-Gazdasági Fejlesztésének 2021–2030 közötti időszakra vonatkozó Átfogó Projektjét (2019. november), az Nemzetgyűlés Etnikai Tanácsának képviselője azt mondta, hogy a jövedelem 2025-re történő megduplázása magas cél, és nem megvalósítható.

A parlament 2019. november 1-jei magyarázó ülésén Do Van Chien miniszter és az Etnikai Kisebbségek Bizottságának elnöke (jelenleg a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának elnöke) elmondta, hogy az etnikai kisebbségek átlagos tényleges jövedelme (2019-es állapot szerint) körülbelül 1,1-1,2 millió VND/hó, ami évi 13-14 millió VND-nek felel meg; ha a cél megduplázódik, 2025-re eléri a 26-28 millió VND/fő/év értéket.

A 13. pártkongresszusi dokumentumban szereplő jövedelmi célhoz képest (amely arra törekszik, hogy az ország egy főre jutó átlagos GDP-je 2025-re 4700-5000 USD legyen, ami körülbelül 122,7-130,5 millió VND-nek felel meg), az etnikai kisebbségek átlagjövedelmének a Főtervben és a 1719-es Nemzeti Célprogramban szereplő kétszeresére való növelésére vonatkozó célkitűzés nem magas. Sőt, a teljes politikai rendszer elszántságának és a nép erőfeszítéseinek köszönhetően a valóságban számos, a vidéki és hegyvidéki területek társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó program és projekt elérte, sőt túl is szárnyalta a kitűzött célokat.

A Quang Ngai tartománybeli Dak Rve községben az etnikai kisebbségek számára a tehenek szaporodástámogatásának modelljét az 1719-es Nemzeti Célprogram tőkéjéből valósították meg - Fotó: Ngoc Chi

A 10. Párt Központi Bizottságának 2008. augusztus 5-i 26-NQ/TW számú határozata szerinti „Tam Nong” program célul tűzte ki a vidéki lakosok jövedelmének 2,5-szeresére növelését 2020-ra a 2008-as szinthez képest. A 26-NQ/TW számú határozat 10 éves végrehajtásának összegzésekor (2018) azonban a vidéki lakosok jövedelme országszerte 3,8-szorosára nőtt 2008-hoz képest.

A „Tam Nong” határozat eredményeit a 1719-es Nemzeti Célprogram is átvette. Az etnikai kisebbségek jövedelme mára a kitűzött célt meghaladóan nőtt, ezáltal csökkentve a szegénységi rátát az etnikai kisebbségi és hegyvidéki területeken. Az Etnikai Kisebbségek és Vallásügyi Minisztérium jelentése szerint 2021 és 2025 márciusa között az átlagos szegénységi ráta ezen a területen évi 3,4%-kal csökkent (a 2021–2025 közötti teljes időszakban várhatóan átlagosan évi 3,2%-kal csökken), így elérve a Program által kitűzött célt (3%-os vagy nagyobb csökkenés).

Az etnikai kisebbségek jövedelme emelkedett, az etnikai kisebbségi és hegyvidéki területeken a szegénységi ráta gyorsan és fenntarthatóan csökkent, ami a 1719-es Nemzeti Célprogram alkotóelemeinek együttes eredménye. Az embereket nemcsak a termelés fejlesztésében támogatják, hanem az infrastrukturális beruházási projektekből is profitálnak a családi gazdaság fejlesztése érdekében, fokozatosan csökkentve az alapvető szociális szolgáltatási mutatók hiányát.

Ami kizárólag a társadalmi-gazdasági fejlődést szolgáló infrastruktúrát illeti, a 1719-es Nemzeti Célprogram tőkéje 6018 vidéki közlekedési létesítménybe fektetett be, amelyek a termelést, az üzleti életet és az emberek életét szolgálják; 8673 km utat aszfaltoztak, betonoztak vagy keményítettek; 442 áramellátó létesítményt építettek, amelyek a falvak és tanyák mindennapi életét, termelését és üzleti tevékenységét szolgálják; 97 új piacot építettek, valamint 184 piacot újítottak fel és korszerűsítettek;...

Az egyidejűleg befektetett infrastruktúra növeli a termelésfejlesztést támogató és az etnikai kisebbségek megélhetését biztosító politikák hatékonyságát. A 1719-es Nemzeti Célprogram tőkéjétől kezdve a települések eddig 403 projektet valósítottak meg a termelésfejlesztés támogatására az értéklánc szerint, amelyekből 13 596 etnikai kisebbségi háztartás részesült; 2562 közösségi termelésfejlesztési projektet valósítottak meg, amelyekben 20 453 háztartás vett részt. A települések emellett támogatást nyújtottak 1 478 962 hektárnyi különleges hasznosítású erdő és védőerdő szerződéses védelméhez, ami 323 769 támogatásban részesülő háztartásnak felel meg;...

A 1719-es Nemzeti Célprogram I. fázisának eredményeit a július 12-én megrendezésre kerülő Nemzeti Konferencián összegzik és értékelik. A konferenciát abban a kontextusban tartják, hogy az egész ország nemrégiben vezette be a kétszintű helyi önkormányzatokat, és az egyesülés után sürgősen tökéletesíti a tartományi apparátust, ami nagy erőfeszítéseket és az egész politikai rendszer nagyfokú elszántságát mutatja a 1719-es Nemzeti Célprogram végrehajtásában. Ez a szellem az „iránytű” a végrehajtási folyamat során; elszántság és erőfeszítés nélkül, egy teljesen új programmal, számos, a 1719-hez hasonló szakpolitikai tartalommal, nagyon nehéz lesz „simán menni”.

A társadalmi-gazdasági fejlesztés mellett a 1719-es Nemzeti Célprogram fontos erőforrás az etnikai kisebbségek értékes hagyományos kulturális értékeinek megőrzéséhez és népszerűsítéséhez, amelyek a turizmusfejlesztéshez kapcsolódnak. 5 év alatt a program 48 tipikus etnikai kisebbségi falu és tanya, valamint 69 tipikus, hagyományos etnikai kisebbségi turisztikai célpont építésébe és megőrzésébe való beruházást támogatott; 3220 kulturális ház - sportpályák építésébe fektetett be etnikai kisebbségek falvaiban és tanyáiban, valamint hegyvidéki területeken; megőrizte és népszerűsítette az etnikai kisebbségek 124 tipikus, hagyományos fesztiválját; 695 népi kulturális klub és 5760 hagyományos művészeti együttes tevékenységét támogatta etnikai kisebbségek falvaiban és tanyáiban, valamint hegyvidéki területeken;...

2. lecke: Nagy erőfeszítés, nagy elszántság

Hao fia

Forrás: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm