Memastikan kesatuan dan efisiensi dalam pengelolaan dan eksploitasi mineral

Membahas rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Geologi dan Mineral pada pagi hari tanggal 6 November, delegasi di Kelompok 7 (Delegasi Majelis Nasional provinsi Nghe An dan Lam Dong) meminta klarifikasi banyak peraturan yang terkait dengan pertambangan dalam situasi darurat, hak prioritas dalam perizinan, penanganan perencanaan yang tumpang tindih dan pengelolaan tanah jarang... untuk memastikan konsistensi, transparansi dan kesesuaian dengan praktik.

Tentukan dengan jelas periode eksploitasi dalam situasi darurat

Memberikan pendapat mengenai eksploitasi, pemulihan dan penggunaan mineral dalam kelompok 3 dan 4 untuk memenuhi kebutuhan mendesak akibat bencana alam, epidemi atau pertahanan dan keamanan nasional, delegasi Tran Nhat Minh ( Nghe An ) menyarankan agar badan perancang mempelajari dan melengkapi peraturan tentang batas waktu penghentian eksploitasi dalam kasus-kasus ini.

Wakil Majelis Nasional Tran Nhat Minh (Nghe An) berbicara

Menurut delegasi, hal tersebut perlu diatur sedemikian rupa sehingga "eksploitasi akan dihentikan segera setelah tanggap darurat selesai"; sekaligus, perlu ada batasan khusus karena batas waktu pemberian izin eksploitasi normal seringkali sangat panjang. Sebab, jika tidak ada regulasi yang jelas, setelah keadaan darurat berakhir, perusahaan masih dapat melanjutkan kegiatan eksploitasinya tanpa sepenuhnya menyelesaikan prosedur yang ditentukan.

Delegasi Tran Nhat Minh juga mengusulkan agar lembaga perancang mempelajari, mengubah, dan melengkapi Klausul 4, Pasal 111 tentang ketentuan peralihan Undang-Undang Geologi dan Mineral tahun 2024 dengan alasan bahwa rancangan saat ini tidak mengangkat isu tersebut, namun praktik menunjukkan bahwa ketentuan-ketentuan di atas telah menimbulkan kesulitan bagi perusahaan-perusahaan eksploitasi mineral.

Berdasarkan Pasal 111 Pasal 4 Undang-Undang yang berlaku, dalam hal instansi pemerintah yang berwenang telah menyetujui cadangan mineral sebelum tanggal berlakunya Undang-Undang (sebelum 1 Mei 2025), hak prioritas untuk memberikan izin pertambangan hanya berlaku dalam jangka waktu 36 bulan sejak tanggal persetujuan cadangan. Ketentuan ini membuat banyak perusahaan tidak dapat menggunakan hak prioritas karena batas waktu telah berakhir karena alasan objektif.

Delegasi tersebut menyebutkan bahwa di Nghe An, banyak proyek telah mendapatkan izin eksplorasi dan disetujui cadangannya berdasarkan Undang-Undang Mineral 2010 (periode 2010-2012), tetapi penerbitan izin pertambangan kemudian menemui banyak kendala akibat perubahan kebijakan pengelolaan negara, yang berlangsung dari tahun 2012 hingga 2024. Khususnya, pada tanggal 9 Januari 2012, Perdana Menteri mengeluarkan Arahan No. 02/CT-TTg tentang penguatan pengelolaan kegiatan mineral, yang untuk sementara menangguhkan penerbitan izin eksplorasi dan eksploitasi untuk beberapa jenis mineral seperti batu putih, marmer, dan granit. Pada tanggal 30 Maret 2015, Arahan No. 03/CT-TTg dikeluarkan sebagai penggantinya, yang memungkinkan kelanjutan perizinan tetapi tetap mewajibkan kepatuhan terhadap perencanaan mineral dan memenuhi banyak persyaratan ketat lainnya...

Delegasi Majelis Nasional Vo Thi Minh Sinh (Nghe An) memimpin sesi diskusi kelompok.

Para delegasi menilai bahwa perubahan kebijakan hukum negara di sektor mineral telah menyebabkan banyak bisnis terpaksa menghentikan semua prosedur penambangan. "Keterlambatan pemberian izin pertambangan bukan disebabkan oleh kesalahan subjektif para pelaku bisnis, melainkan bersumber dari alasan objektif dalam perubahan kebijakan dan upaya pengelolaan negara," tegas delegasi Tran Nhat Minh.

Berdasarkan peraturan yang berlaku, hak prioritas untuk mengajukan izin eksploitasi hanya dapat dilaksanakan dalam jangka waktu 36 bulan sejak tanggal persetujuan cadangan. Namun, karena alasan-alasan objektif di atas, banyak perusahaan telah berakhir masa berlakunya dan kehilangan hak prioritasnya, yang mengakibatkan kerugian besar dalam hal manfaat dan biaya investasi.

Untuk menyelesaikan permasalahan tersebut, delegasi mengusulkan untuk mengkaji dan melengkapi ketentuan amandemen Pasal 4, Pasal 111 Undang-Undang Geologi dan Mineral Tahun 2004 dengan arahan: "Dalam hal otoritas yang berwenang telah menyetujui cadangan mineral sebelum tanggal 1 Juli 2020, dalam jangka waktu 36 bulan sejak tanggal berlakunya Undang-Undang ini, hak prioritas untuk mengajukan permohonan penerbitan izin eksploitasi mineral dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Pasal 48 Undang-Undang Geologi dan Mineral Tahun 2004".

Menurut delegasi Tran Nhat Minh, peraturan ini akan membantu bisnis memiliki lebih banyak waktu untuk menjalankan hak prioritasnya, memastikan keadilan dan kewajaran, dan pada saat yang sama konsisten dengan kebijakan Partai dan Negara dalam mendorong dan mendukung pengembangan sektor ekonomi swasta, mempromosikan eksploitasi dan penggunaan sumber daya secara efektif, berkelanjutan dan sesuai dengan hukum.

Mengatasi perencanaan mineral yang tumpang tindih

Menurut delegasi Nguyen Huu Thong (Lam Dong), pelaksanaan proyek-proyek nasional yang penting menunjukkan bahwa banyak daerah tidak dapat melaksanakan proyek di daerahnya karena tumpang tindih dengan wilayah perencanaan mineral. Berdasarkan hal tersebut, delegasi merekomendasikan agar badan penyusun meninjau kembali ketentuan dalam Pasal 11 dan 12 Undang-Undang Geologi dan Mineral yang berlaku saat ini untuk menyesuaikan, memastikan konsistensi dengan Undang-Undang Perencanaan, dan kesesuaian dengan praktik pengelolaan daerah.

Menurut delegasi pula, Pasal 75 Ayat 3 Undang-Undang Geologi dan Mineral menyatakan: dalam hal pemanfaatan mineral golongan I sebagaimana dimaksud pada huruf b dan huruf c Ayat 1 Pasal ini, penanam modal atau pengusaha ketenagalistrikan wajib melakukan penilaian keekonomian dalam pemanfaatan mineral dan melaporkannya kepada badan usaha milik negara yang berwenang untuk memperoleh pertimbangan dan keputusan.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Huu Thong (Lam Dong) berbicara.

Namun, Undang-Undang Geologi dan Mineral serta Undang-Undang Perencanaan saat ini belum memiliki peraturan yang jelas tentang apakah proyek investasi dapat dilaksanakan setelah menilai efisiensi ekonomi pemulihan mineral atau harus menunggu penyesuaian perencanaan mineral dan pembaruan perencanaan khusus lainnya sebelum proyek dapat dilaksanakan. "Jika tidak ada peraturan khusus, ketika Undang-Undang Geologi dan Mineral serta Undang-Undang Perencanaan mulai berlaku, keduanya tidak akan mampu menyelesaikan masalah terkait perencanaan yang tumpang tindih seperti yang terjadi belakangan ini," tegas delegasi Nguyen Huu Thong.

Dalam praktiknya, beberapa tambang mineral (titanium, bauksit) terekspos (sekitar 5-7 m dari permukaan tanah) tetapi tersebar di area yang luas, sehingga menyebabkan perencanaan tambang tumpang tindih dengan banyak lahan pertanian dan permukiman penduduk. Sementara itu, masa eksploitasi tidak dapat dilakukan secara serentak di seluruh wilayah; ada tempat yang telah memiliki izin tetapi membutuhkan waktu 10 hingga 20 tahun untuk dieksploitasi. Hal ini memengaruhi pemberian sertifikat hak guna lahan, alih fungsi lahan, dan pemberian izin mendirikan bangunan kepada penduduk di wilayah perencanaan tambang, sehingga memengaruhi hak dan kewajiban hukum penduduk.

Anggota Majelis Nasional provinsi Lam Dong menghadiri sesi diskusi kelompok.

Untuk segera menyelesaikan permasalahan di wilayah ini, delegasi Nguyen Huu Thong mengusulkan peninjauan yang cermat terhadap permasalahan di atas untuk mengubah dan melengkapi Undang-Undang Perencanaan dan Undang-Undang Geologi dan Mineral, guna menghilangkan kesulitan dan hambatan yang memengaruhi pembangunan sosial-ekonomi wilayah ini. Khususnya, perlu diperhatikan kebutuhan dan kepentingan sah masyarakat yang memiliki lahan di wilayah perencanaan mineral, memastikan mereka mendapatkan sertifikat hak guna lahan, diizinkan untuk mengubah peruntukan lahan, dan diizinkan untuk membangun rumah di wilayah perencanaan mineral dengan karakteristik khusus seperti titanium dan bauksit.

Pengelolaan dan pembangunan berkelanjutan sumber daya tanah jarang

Menanggapi Pasal 12 Rancangan Undang-Undang yang mengubah Pasal 1 Pasal 48 terkait hak prioritas dalam pengajuan permohonan izin pertambangan, delegasi Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) mengatakan, peraturan yang memberikan prioritas pemberian izin pertambangan kepada badan usaha milik daerah (BUMD) dan perorangan yang telah melakukan eksplorasi mineral dalam jangka waktu 36 bulan untuk golongan I, II, dan 18 bulan untuk golongan III adalah wajar dan sesuai dengan prinsip "eksplorasi dahulu, eksploitasi kemudian".

Menurut para delegasi, tambang dalam kelompok I dan II seringkali berskala besar, membutuhkan modal investasi tinggi, teknologi kompleks, waktu persiapan proyek yang panjang, laporan analisis dampak lingkungan (AMDAL), desain dasar, dan mobilisasi modal, sehingga diperlukan jangka waktu 36 bulan untuk memastikan kelayakan. Sementara itu, mineral dalam kelompok III seringkali merupakan bahan konstruksi umum, berskala kecil atau menengah, serta prosedur dan teknologinya sederhana, sehingga jangka waktu 18 bulan dianggap tepat, yang membantu mempersingkat waktu untuk memenuhi permintaan pasar.

Delegasi menekankan bahwa peraturan ini tidak hanya menjamin hak-hak sah organisasi dan individu yang telah berinvestasi dalam kegiatan eksplorasi, tetapi juga mendorong perusahaan untuk berinvestasi jangka panjang di bidang ini. Namun, untuk menghindari risiko dan situasi "menahan tambang" tanpa mengeksploitasinya, perlu dilengkapi dengan peraturan yang lebih rinci untuk memantau secara ketat pelaksanaan hak prioritas. Secara spesifik, perlu ada mekanisme yang secara jelas menetapkan bahwa setelah periode prioritas, jika organisasi dan individu tidak mengajukan permohonan izin, area tersebut harus dilelang untuk umum guna mengoptimalkan eksploitasi sumber daya dan menghindari pemborosan.

Delegasi Majelis Nasional Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) berbicara

Delegasi Trinh Thi Tu Anh sangat mengapresiasi rancangan tambahan Bab VIIa - Pengelolaan Geologi dan Mineral Negara untuk Tanah Jarang, dan mengatakan bahwa hal ini merupakan isi yang sangat penting, menunjukkan visi strategis Negara dalam melindungi sumber daya yang sangat penting ini. Tanah jarang dianggap sebagai "emas teknologi" atau "minyak baru" abad ke-21 karena merupakan komponen yang sangat diperlukan dalam industri teknologi tinggi, energi terbarukan, elektronik, dan pertahanan.

Para delegasi menganalisis bahwa pengelolaan tanah jarang yang ketat bertujuan untuk memastikan kedaulatan teknologi, mengendalikan rantai pasokan, dan membatasi ekspor bahan mentah untuk meningkatkan nilai tambah melalui pemrosesan mendalam. Hal ini membantu Vietnam secara proaktif mencari bahan baku untuk industri-industri utama, mengembangkan produk-produk industri bernilai tinggi, dan menghindari situasi penjualan sumber daya strategis.

Selain itu, kegiatan penambangan dan pengolahan tanah jarang menimbulkan risiko pencemaran yang tinggi akibat penggunaan bahan kimia beracun dan limbah radioaktif. Oleh karena itu, regulasi teknis dan standar lingkungan perlu diperkuat untuk menjamin keselamatan masyarakat dan pembangunan berkelanjutan.

Terkait isi spesifiknya, delegasi mengusulkan amandemen poin 5 draf dengan menambahkan frasa "alih teknologi" setelah frasa "penelitian dan pengembangan" dalam peraturan kerja sama internasional. Penambahan ini diperlukan karena dalam praktiknya, alih teknologi merupakan langkah kunci untuk membantu Vietnam menerima teknologi canggih, meningkatkan kapasitas pemrosesan mendalam, dan secara proaktif memiliki sumber daya manusia berkualitas tinggi.

Gambaran Umum Sesi Diskusi di Grup 7

Pada saat yang sama, diusulkan untuk mengedit poin 6 draf tersebut dengan menambahkan frasa "persyaratan untuk menjamin keamanan sumber daya" sebelum frasa "dan tujuan pembangunan sosial-ekonomi berkelanjutan". Penambahan ini secara tepat mencerminkan tujuan penyusunan bab baru, yaitu mengelola sumber daya tanah jarang yang dipadukan dengan strategi keamanan dan pertahanan serta memastikan kedaulatan energi nasional.

Terkait poin h, klausul 2, pasal 1 rancangan, yang menetapkan bahwa "jangka waktu izin tidak bergantung pada periode perencanaan mineral atau perencanaan provinsi", delegasi Trinh Thi Tu Anh menyatakan kekhawatirannya. Menurut delegasi, ketentuan ini, meskipun dimaksudkan untuk menciptakan fleksibilitas dalam kasus-kasus khusus, dapat menimbulkan konflik dengan Undang-Undang Perencanaan dan mengganggu stabilitas sistem perencanaan nasional.

Jika jangka waktu lisensi dibiarkan melebihi periode perencanaan saat ini, maka akan timbul risiko ketika perencanaan baru disetujui, yang akan menimbulkan kesulitan bagi pengelolaan dan koordinasi pembangunan daerah secara keseluruhan, dan mempengaruhi efisiensi penggunaan sumber daya.

Para delegasi mengusulkan agar jangka waktu penerbitan kembali, perpanjangan, atau penyesuaian izin dalam keadaan darurat tidak boleh melebihi sisa waktu perencanaan saat ini, atau hanya diperpanjang sesuai dengan waktu keadaan darurat yang ditetapkan sesuai ketentuan hukum. Selain itu, otoritas perizinan harus secara jelas menetapkan dalam keputusan untuk mengizinkan eksploitasi, volume, cakupan, dan batasan sumber daya yang akan dieksploitasi guna menghindari penyalahgunaan kebijakan dalam kasus-kasus khusus.

Delegasi Trinh Thi Tu Anh juga mengusulkan penambahan regulasi tentang dana cadangan atau mekanisme kompensasi untuk membantu masyarakat jika terjadi insiden lingkungan akibat kegiatan pertambangan darurat. Hal ini tidak hanya berkontribusi pada jaminan sosial, tetapi juga menunjukkan tanggung jawab Negara dalam pengelolaan sumber daya yang berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html