Memastikan otonomi strategis nasional dan penggunaan sumber daya ekonomi yang efektif

(Chinhphu.vn) - Undang-Undang Cadangan Nasional (diamandemen) bertujuan untuk mewarisi, mengubah, dan melengkapi tujuan cadangan nasional, untuk memastikan otonomi strategis nasional, memobilisasi, mengeksploitasi, dan menggunakan sumber daya ekonomi secara efektif, dan menjadi alat untuk mengatur pasar.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyampaikan Proposal tentang rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (yang telah diubah).

Pada pagi hari tanggal 17 November, di Majelis Nasional , Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyampaikan Laporan tentang rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (yang telah diubah).

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyatakan bahwa Undang-Undang Cadangan Nasional disahkan oleh Majelis Nasional pada 20 November 2012 dan mulai berlaku pada 1 Juli 2013. Setelah lebih dari 12 tahun implementasi, Undang-Undang Cadangan Nasional dan dokumen pelaksanaannya telah menciptakan kerangka hukum dasar bagi pelaksanaan kegiatan Cadangan Nasional. Namun, Undang-Undang tersebut belum mengatur pemanfaatan cadangan nasional untuk menjamin jaminan sosial, dan belum mengangkat isu amandemen peraturan secara komprehensif yang menghadapi kesulitan dan kekurangan di bidang Cadangan Nasional.

Khususnya, melaksanakan kebijakan Partai dan Negara tentang organisasi, restrukturisasi aparatur, melaksanakan desentralisasi, desentralisasi dan pengembangan teknologi, inovasi, transformasi digital, sejumlah undang-undang baru yang disahkan oleh Majelis Nasional mempunyai isi yang terkait dengan kegiatan cadangan nasional.

Oleh karena itu, untuk menghindari tumpang tindih dan konflik, memastikan konsistensi, efektivitas dan efisiensi dalam proses implementasi, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menekankan perlunya melakukan tinjauan dan studi komprehensif terhadap pengundangan Undang-Undang tentang Cadangan Nasional (perubahan) untuk menggantikan Undang-Undang saat ini.

“Rancangan undang-undang ini mengatur pengelolaan dan pemanfaatan cadangan nasional untuk mencapai tujuan cadangan nasional dan pengelolaan cadangan nasional oleh negara; undang-undang ini berlaku bagi badan, organisasi, dan individu yang terkait dengan pengelolaan dan pemanfaatan cadangan nasional,” tegas Menteri Keuangan Nguyen Van Thang.

Rancangan Undang-Undang tentang Cadangan Nasional (perubahan) terdiri dari 6 Bab dan 35 Pasal (Rancangan Undang-Undang tersebut berkurang 31/66 Pasal dibandingkan dengan Undang-Undang yang berlaku saat ini).

Melengkapi cadangan nasional, cadangan strategis

Undang-Undang Cadangan Nasional yang telah diamandemen dimaksudkan untuk mewarisi, mengubah, dan melengkapi sasaran cadangan nasional, dengan demikian cadangan nasional dan cadangan strategis, guna menjamin otonomi strategis nasional, menggerakkan, memanfaatkan, dan memanfaatkan sumber daya perekonomian secara efektif, serta menjadi alat pengaturan pasar guna menjamin terselenggaranya perekonomian secara stabil dan efektif sesuai kaidah pasar dan berorientasi sosialis.

Terkait anggaran negara untuk cadangan nasional, Menteri Nguyen Van Thang mengatakan bahwa RUU tersebut mengatur isi pengeluaran cadangan nasional yang menggunakan dana cadangan dan mentransfer dana ke tahun berikutnya untuk mematuhi Undang-Undang Anggaran Negara 2025.

Terkait dengan strategi dan daftar cadangan nasional, rancangan undang-undang ini telah meninjau, merevisi, dan melengkapi prinsip-prinsip untuk membangun strategi dan sumber daya cadangan nasional, yang memenuhi tujuan stabilitas dan pembangunan sosial-ekonomi.

Melaksanakan desentralisasi dan pendelegasian kewenangan secara menyeluruh: Undang-Undang hanya menentukan tujuan, persyaratan, kriteria, dan menugaskan Pemerintah untuk mengatur daftar barang cadangan nasional dan daftar barang cadangan strategis guna menjamin fleksibilitas dan kesesuaian dengan situasi aktual pada setiap periode.

Terkait pengelolaan dan pemanfaatan barang cadangan nasional, rancangan undang-undang ini mengatur kewenangan penetapan impor dan ekspor Menteri dan Pimpinan lembaga setingkat menteri yang mengelola barang cadangan nasional.

Terkait pembelian dan penjualan barang cadangan nasional, saat ini tidak ada pengaturan ulang undang-undang tentang penawaran dan lelang yang telah diatur dalam dokumen hukum tentang penawaran dan lelang. Pembelian dan penjualan barang cadangan nasional yang dikelola oleh Kementerian Pertahanan Nasional dan Kementerian Keamanan Publik dilakukan sesuai dengan peraturan khusus di bidang pertahanan dan keamanan nasional.

Terkait pelestarian cadangan nasional, menurut Menteri Keuangan, rancangan undang-undang tersebut telah menghapus ketentuan bahwa cadangan nasional harus disimpan secara terpisah, dan mengubah tata cara pengelolaan dari penerbitan peraturan teknis nasional tentang cadangan nasional menjadi peraturan tentang pelestarian cadangan nasional, yang menjamin penyederhanaan prosedur administrasi dan memudahkan penegakan hukum.

Terkait pengelolaan dan pemanfaatan cadangan strategis, terdapat beberapa tambahan baru. Rancangan undang-undang ini telah menetapkan mekanisme dan prinsip-prinsip impor, ekspor, pembelian, penjualan, pelestarian, dan penyimpanan cadangan strategis, serta menugaskan Pemerintah untuk menetapkannya secara spesifik pada setiap periode guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan situasi aktual.

Secara khusus, rancangan undang-undang tersebut menetapkan pelaksanaan sosialisasi melalui kegiatan impor, pembelian, dan penyimpanan dari sumber yang sah pada unit dan perusahaan, dan Negara mendukung biaya manajemen, pelestarian, pajak, suku bunga, dan dukungan lainnya sesuai dengan ketentuan undang-undang.

Di samping itu, rancangan undang-undang ini telah memangkas prosedur-prosedur yang tidak diperlukan, kewenangan yang tidak jelas, dan tidak ada lagi pengaturan tambahan; sekaligus secara kuat dan menyeluruh mendesentralisasikan dan mendelegasikan kewenangan dalam menetapkan daftar barang cadangan nasional, barang cadangan strategis, keputusan tentang impor dan ekspor barang cadangan nasional, pengaturan tentang pengawetan, norma teknis dan ekonomi di bidang impor dan ekspor barang cadangan nasional.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang mengatakan Pemerintah mengusulkan undang-undang tersebut berlaku mulai 1 Juli 2026. Khusus untuk ketentuan cadangan strategis, diusulkan berlaku mulai 1 Januari 2027.

Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai menyampaikan laporan tentang tinjauan rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (yang telah diubah).

Desentralisasi, pendelegasian kekuasaan, pemotongan 2/6 prosedur administratif

Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai menyampaikan laporan hasil pemeriksaan rancangan Undang-Undang, menyetujui perlunya mengumumkan rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional yang telah direvisi.

Mengenai ruang lingkup amandemen Undang-Undang, Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai mengatakan bahwa desentralisasi dan pendelegasian wewenang telah diperkuat, dan prosedur administratif 2/6 telah dipangkas. Banyak prosedur lain telah disederhanakan. Rancangan undang-undang tersebut juga menambahkan peraturan baru tentang cadangan strategis dan sosialisasi kegiatan cadangan nasional, memastikan semangat inovasi dalam pembuatan undang-undang terimplementasi secara menyeluruh.

Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Pemerintah terus mengarahkan peninjauan dan penyempurnaan ketentuan rancangan Undang-Undang, terutama kebijakan baru seperti cadangan strategis, sosialisasi cadangan nasional dan konten yang terkait dengan desentralisasi dan pendelegasian kewenangan, memastikan kelayakan dan konsistensi.

Terkait cadangan strategis, Komite Ekonomi dan Keuangan mengakui bahwa cadangan strategis merupakan salah satu substansi penting dalam RUU ini, yang bertujuan untuk melembagakan kebijakan Partai dalam Resolusi No. 39 dan Kesimpulan 115. Peraturan perundang-undangan, khususnya peraturan tentang pengelolaan dan pemanfaatan barang cadangan pada Bab 5, pada dasarnya telah menetapkan tujuan pembentukan cadangan strategis.

Namun, untuk memastikan kelayakan, konsistensi dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam konteks baru, Komite Ekonomi dan Keuangan mengusulkan untuk terus meninjau dan menyempurnakan peraturan tentang: Prinsip-prinsip pengelolaan cadangan strategis; Kebijakan negara tentang cadangan strategis; daftar cadangan strategis, tingkat cadangan strategis yang sesuai untuk setiap periode; penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam cadangan strategis; metode, alat dan mekanisme untuk mengatur pasar cadangan strategis untuk sumber daya dan mineral penting.

Terkait sosialisasi cadangan nasional, Komite Ekonomi dan Keuangan menemukan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah membuat kemajuan penting dalam mempromosikan sosialisasi kegiatan cadangan nasional, berkontribusi pada diversifikasi sumber daya, meningkatkan fleksibilitas dan mengurangi beban anggaran negara.

Namun, ketentuan dalam Pasal 4 tentang kebijakan negara dalam sosialisasi cadangan nasional saat ini hanya sebatas dorongan dan fasilitasi, dan belum mencakup mekanisme dukungan yang diperlukan. Khususnya, terdapat kekurangan insentif keuangan seperti pajak, kredit, serta regulasi untuk kasus sosialisasi yang berkaitan dengan rahasia negara.

Oleh karena itu, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Badan Perancang mengkaji dan melengkapi peraturan tentang insentif keuangan dan kredit, mekanisme pembelian kembali dan rotasi barang cadangan, mekanisme pembagian risiko, dan memastikan keselarasan kepentingan antara Negara dan badan usaha. Bersamaan dengan itu, menyempurnakan peraturan tentang inspeksi, pemeriksaan, pengawasan, dan mekanisme mobilisasi sumber daya non-anggaran, guna memastikan transparansi, efisiensi, dan keberlanjutan cadangan nasional.

Terkait anggaran pendapatan dan belanja negara untuk cadangan devisa, Ketua Panitia Ekonomi dan Keuangan menegaskan, ketentuan dalam RUU tersebut banyak mengandung poin-poin yang bersifat progresif dibandingkan dengan RUU APBN yang berlaku saat ini, sejalan dengan tuntutan pengelolaan keuangan negara dan peningkatan efisiensi kegiatan cadangan devisa.

Untuk menjamin kelengkapan, konsistensi dan kelayakan, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Badan Perancang terus menyempurnakan peraturan tentang kewenangan untuk memutuskan pengeluaran, menyiapkan perkiraan pengeluaran dan isi anggaran negara untuk kegiatan pengelolaan cadangan nasional.

Bersamaan dengan itu, perlu ditetapkan secara tegas asas-asas serta mekanisme pengelolaan dan akuntansi penerimaan dari pemanfaatan cadangan strategis untuk kepentingan usaha dalam rangka pencapaian tujuan pengaturan pasar, dengan membedakan secara tegas sumber pengeluaran cadangan untuk memenuhi kebutuhan mendadak yang mendesak dan sumber pengeluaran untuk pencapaian tujuan cadangan strategis.

Nhat Nam

Sumber: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm