Mendagri Bicara 2 RUU Bersejarah, Terobosan Pemikiran Legislatif

Pada pagi hari tanggal 13 Februari, saat berdiskusi secara berkelompok mengenai rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menekankan banyaknya terobosan isi dari kedua RUU ini.

Secara harfiah berarti "berlari dan mengantri pada saat yang sama"

Menurut Menteri Pham Thi Thanh Tra, penyusunan kedua RUU ini terjadi dalam konteks yang sangat mendesak, terkait dengan kebutuhan penataan dan perampingan perangkat organisasi.

"Waktu penyusunan RUU ini hanya 2 bulan, artinya "berjalan dan antre bersamaan", tetapi harus memastikan konsistensi dan keselarasan dengan sistem hukum yang berlaku. Kedua RUU ini tidak hanya memiliki makna politik dan hukum, tetapi juga historis," tegas Menteri Dalam Negeri.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

Oleh karena itu, pertanyaannya adalah bagaimana merancang kedua undang-undang ini untuk memenuhi persyaratan, menciptakan mekanisme yang proaktif dan fleksibel, dan meningkatkan kualitas operasi administratif dari tingkat pusat hingga daerah.

Menurut Ibu Tra, salah satu poin baru yang menonjol adalah cara berpikir dalam membangun kedua undang-undang tersebut berdasarkan prinsip-prinsip umum dan dasar, yang sama sekali berbeda dari sebelumnya.

Sesuai dengan arahan Politbiro, Sekretaris Jenderal, dan Ketua Majelis Nasional , undang-undang ini hanya menetapkan prinsip-prinsip inti yang memiliki stabilitas jangka panjang, bukan mengatur secara rinci, sehingga menjamin stabilitas, nilai, dan vitalitas berkelanjutan dari rancangan undang-undang ini, serta menjamin operasi praktis administrasi negara.

Menteri Dalam Negeri juga menyatakan bahwa kedua RUU ini dianggap sebagai "undang-undang asli", yang menjadi dasar bagi perancangan undang-undang khusus di masa mendatang. Jika tidak dirancang berdasarkan asas ini, sistem hukum akan rusak, sehingga menimbulkan konflik antara undang-undang asli dan undang-undang khusus.

Ibu Tra menyebutkan bahwa banyak negara telah menerapkan metode ini, seperti Undang-Undang Dewan Negara Tiongkok (20 pasal), Undang-Undang Kabinet Jepang (23 pasal) atau Undang-Undang Republik Finlandia (28 pasal).

Salah satu isi penting yang tertuang dalam kedua RUU tersebut adalah pembagian kewenangan yang jelas antara Pemerintah dan pemerintah daerah. Peran Pemerintah sebagai badan administratif tertinggi yang menjalankan kekuasaan eksekutif didefinisikan dengan jelas.

RUU ini juga memperjelas hubungan antara Pemerintah dengan badan legislatif dan yudikatif.

Selain itu, kewenangan Perdana Menteri, para menteri, kepala lembaga setingkat menteri, dan Ketua Komite Rakyat juga dinyatakan dengan jelas dalam kedua undang-undang ini. "Mendefinisikan tanggung jawab secara jelas bertujuan untuk menghindari pengalihan masalah kepada Pemerintah," ujar Ibu Tra.

Intinya adalah desentralisasi, delegasi, otorisasi.

Menteri Pham Thi Thanh Tra menekankan bahwa isu inti dari kedua RUU tersebut adalah desentralisasi, delegasi, dan otorisasi. Desentralisasi diatur dalam undang-undang, memastikan legalitas tertinggi; desentralisasi diatur dalam dokumen hukum sub-undang-undang, fleksibel dalam pelaksanaannya; otorisasi diatur melalui dokumen administratif, membantu menangani masalah praktis dengan cepat.

Berdasarkan asas ini, para menteri dan pimpinan lembaga setingkat menteri menyusun dokumen hukum guna menjamin konsistensi pada seluruh sistem ketatanegaraan.

“Selama ini, kami telah bekerja siang dan malam, hingga masa Tet, untuk fokus pada penyusunan undang-undang, termasuk memperjelas desentralisasi dan delegasi, karena ini merupakan materi yang sangat baru dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan,” ujar Ibu Tra.

Secara khusus, kedua RUU tersebut dirancang sesuai dengan motto yang ditegaskan oleh Sekretaris Jenderal To Lam: "Daerah yang memutuskan, daerah yang bertindak, daerah yang bertanggung jawab". Hal ini merupakan landasan hukum yang penting untuk menyelesaikan semua permasalahan hukum khusus yang ada saat ini.

Menteri Dalam Negeri juga menyinggung persoalan yang menonjol dalam pengelolaan negara saat ini, yakni adanya tumpang tindih pengaturan kewenangan.

Melalui penelaahan, terdapat 177 undang-undang yang mengatur kewenangan menteri dan pimpinan lembaga setingkat menteri; 152 undang-undang yang mengatur kewenangan Perdana Menteri; 141 undang-undang yang mengatur kewenangan Komite Rakyat dan Dewan Rakyat; dan 92 undang-undang yang mengatur kewenangan ketiga tingkat pemerintahan daerah.

"Dengan sistem hukum yang begitu kompleks, tanpa reformasi yang kuat, akan sulit untuk melakukan desentralisasi, pendelegasian, dan otorisasi secara efektif," ujar Ibu Tra.

Ibu Tra sekali lagi menekankan bahwa poin yang sangat baru dalam pemikiran pembuatan undang-undang di Vietnam adalah pendelegasian legislatif. Hal ini belum pernah terjadi sebelumnya.

"Pemerintah berwenang mengeluarkan keputusan dan dokumen untuk menyelesaikan masalah praktis, kalau tidak, akan sangat sulit," kata Ibu Tra, seraya menambahkan bahwa ini adalah keputusan yang sangat bijaksana.

Menurut Menteri Dalam Negeri, setelah kedua undang-undang tersebut disahkan, dalam waktu dua tahun, undang-undang lainnya harus diamandemen untuk memastikan konsistensi. Saat ini, Pemerintah telah menyelesaikan beberapa peraturan penting terkait kedua RUU tersebut dan akan segera diterbitkan setelah undang-undang tersebut disahkan oleh Majelis Nasional, untuk memandu pelaksanaan dan pengoperasian perangkat baru tersebut dengan segera, tanpa meninggalkan celah hukum.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html