Titik balik utama dalam proyek kereta api cepat Utara-Selatan

Peluang untuk berpartisipasi dalam investasi pada Proyek Kereta Cepat Utara-Selatan senilai lebih dari VND1,7 triliun akan segera dibuka bagi perusahaan swasta nasional berskala besar.

Munculnya usulan investasi dalam bentuk KPS atau investasi langsung merupakan sinyal yang sangat positif bagi proyek kereta cepat Utara-Selatan.

Elemen baru muncul

Titik balik penting dalam Proyek Kereta Cepat Utara-Selatan akan segera terjadi jika usulan Pemerintah untuk menambahkan formulir investasi ke dalam Proyek, selain investasi publik, disetujui oleh Majelis Nasional. Khususnya, awal pekan ini, atas nama Pemerintah, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, Menteri Konstruksi Tran Hong Minh menandatangani Dokumen No. 573/TTr-CP kepada Majelis Nasional tentang penambahan formulir investasi untuk Proyek tersebut.

Dalam Surat Permohonan Nomor 573/TTr-CP, Pemerintah menyampaikan kepada Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional untuk memasukkan dalam Resolusi Sidang ke-9, Majelis Nasional ke-15 penyesuaian terhadap Resolusi Nomor 172/2024/QH15 tanggal 30 November 2024 tentang kebijakan investasi Proyek Kereta Api Cepat Utara-Selatan dengan dua isi utama: menyetujui penambahan bentuk investasi lain (investasi dalam bentuk kemitraan publik-swasta - KPS, investasi bisnis...) untuk Proyek, di samping bentuk investasi publik; menugaskan Pemerintah untuk menyelenggarakan pemilihan bentuk investasi dan investor untuk Proyek sesuai dengan peraturan, jika ada mekanisme dan kebijakan lain di luar kewenangan untuk melapor kepada Majelis Nasional.

Proyek Kereta Api Cepat Utara-Selatan telah disetujui oleh Politbiro pada prinsipnya untuk investasi dalam bentuk investasi publik pada bulan September 2024; Politbiro mengajukan dan Komite Eksekutif Pusat menyetujui kebijakan investasi dalam Resolusi No. 55-NQ/TW tanggal 20 September 2024.

Atas dasar tersebut, Komite Partai Pemerintah berkoordinasi dengan Komite Partai Majelis Nasional untuk segera melaksanakannya. Khususnya, Majelis Nasional menyetujui kebijakan investasi dalam Resolusi No. 172/2024/QH15 berupa investasi publik, dengan tujuan menyelesaikan seluruh rute pada tahun 2035.

Pemerintah menerbitkan Resolusi No. 106/NQ-CP tertanggal 23 April 2025 untuk melaksanakan Resolusi No. 172/2024/QH15 Majelis Nasional; mengerahkan pekerjaan untuk memastikan dimulainya Proyek lebih awal, termasuk berkoordinasi dengan daerah untuk melaksanakan persiapan pembersihan lokasi; mengerahkan pemilihan kontraktor konsultan manajemen proyek; meninjau dan menerjemahkan 31 set standar; bekerja sama dengan organisasi, asosiasi, dan perusahaan dalam dan luar negeri untuk menyerukan partisipasi dalam pelaksanaan Proyek; mengembangkan dan menyebarluaskan keputusan Pemerintah.

Secara khusus, Pemerintah telah mengarahkan Kementerian Konstruksi dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk segera mengembangkan Proyek Pengembangan Sumber Daya Manusia Perkeretaapian dan Proyek Pengembangan Industri Perkeretaapian.

Setelah Resolusi No. 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 dari Politbiro tentang pengembangan ekonomi swasta, Resolusi No. 198/2025/QH15 tanggal 17 Mei 2025 dari Majelis Nasional yang mengumumkan sejumlah mekanisme kebijakan khusus untuk pengembangan ekonomi swasta, Resolusi No. 139/NQ-CP tanggal 17 Mei 2025 dari Pemerintah yang mengumumkan rencana Pemerintah untuk melaksanakan Resolusi No. 198/2025, Pemerintah telah menerima proposal investasi untuk Proyek tersebut dari sejumlah investor.

Poin umum dalam usulan investor swasta untuk Proyek adalah berinvestasi dalam bentuk investasi swasta (sesuai Undang-Undang Penanaman Modal); kemajuan lebih cepat dari kemajuan yang disetujui dalam Resolusi No. 172/2024/QH15 Majelis Nasional; menggunakan modal anggaran negara yang dialokasikan untuk kompensasi, dukungan, pemukiman kembali, penyerahan tanah bersih kepada investor...

Menurut wartawan Surat Kabar Dau Tu, hingga 25 Juni, Pemerintah dan Kementerian Konstruksi telah menerima proposal investasi untuk Proyek tersebut dari 5 investor, termasuk: Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Pengembangan Kereta Cepat Vinspeed; Perusahaan Saham Gabungan Truong Hai Group; Perusahaan patungan Mekolor dan Great USD; Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Nasional Thang Long; Perusahaan Saham Gabungan Transportasi Kereta Api Vietnam.

Di antara mereka, Vinspeed dan Truong Hai Group adalah dua investor dengan proposal yang diteliti paling cermat dan sistematis. Vinspeed berkomitmen menyelesaikan proyek dalam 5 tahun, sementara Truong Hai berkomitmen menyelesaikannya dalam 7 tahun; hampir tidak ada dana APBN yang digunakan.

Sinyal positif

Dalam Dokumen No. 573/TTr-CP, Pemerintah memperjelas perlunya mengkaji bentuk-bentuk investasi tambahan untuk Proyek Kereta Api Cepat Utara-Selatan.

Menurut Pemerintah, pada saat pengajuan kepada Politbiro, Majelis Nasional, dan Pemerintah untuk persetujuan kebijakan investasi kereta api cepat poros Utara-Selatan dalam bentuk investasi publik, tidak ada investor yang berminat atau mengusulkan investasi pada jalur kereta api ini. Setelah Politbiro mengeluarkan Resolusi No. 68-NQ/TW, Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi No. 198/2025/QH15, dan Pemerintah mengeluarkan Resolusi No. 139/NQ-CP, sejumlah investor tertarik untuk mengusulkan investasi swasta (investasi langsung).

Proyek Kereta Cepat Utara-Selatan telah disetujui oleh Majelis Nasional melalui Resolusi No. 172/2024/QH1516, dengan total panjang 1.541 km dari Hanoi hingga Kota Ho Chi Minh, dengan kecepatan rencana 350 km/jam. Proyek ini mencakup 23 stasiun penumpang dan 5 stasiun barang, dengan menggunakan lahan seluas sekitar 10.827 hektar. Total investasi awal adalah 1.713.548 miliar VND (sekitar 67,34 miliar USD). Periode pelaksanaan adalah dari tahun 2025 hingga 2035.

Dibandingkan dengan kesimpulan Politbiro dalam Dokumen No. 11376-CV/VPTW tanggal 18 September 2024, Resolusi No. 172/2024/QH15 tanggal 30 November 2024 Majelis Nasional, Resolusi No. 37/NQ-CP tanggal 15 Agustus 2024 Pemerintah, tidak ada bentuk investasi dengan metode KPS atau metode investasi swasta langsung atau bentuk investasi lainnya.

Pemerintah menegaskan bahwa bentuk investasi dengan metode KPS dan investasi swasta langsung memiliki landasan politik, landasan hukum, dan landasan praktis yang lengkap. Khususnya, terkait landasan politik tersebut, Resolusi No. 68-NQ/TW Politbiro menetapkan perluasan partisipasi perusahaan swasta dalam proyek-proyek nasional penting seperti kereta api cepat, kereta api perkotaan, dll.

Mengenai landasan hukumnya, Pasal 16 Undang-Undang Penanaman Modal menetapkan bahwa “infrastruktur merupakan sektor yang didorong untuk berinvestasi dan mendapatkan insentif sesuai Pasal 15”. Pasal 4 Undang-Undang Penanaman Modal dengan skema KPS menetapkan bahwa sektor transportasi termasuk dalam jenis investasi ini.

Resolusi Majelis Nasional No. 198/2025/QH15 tanggal 17 Mei 2025 juga menetapkan: "Negara memperluas partisipasi perusahaan di sektor ekonomi swasta dalam proyek-proyek utama yang sangat penting bagi pembangunan sosial-ekonomi, proyek-proyek nasional yang penting melalui investasi langsung atau investasi dengan metode kemitraan publik-swasta...".

Selain itu, pengalaman dunia menunjukkan bahwa sebagian besar negara berinvestasi dalam infrastruktur perkeretaapian dalam bentuk investasi publik. Meskipun proyek perkeretaapian memberikan efisiensi sosial-ekonomi yang tinggi, efisiensi finansial proyek tersebut rendah, total investasinya besar, dan periode pengembaliannya panjang. Beberapa proyek investasi dengan metode KPS telah dilaksanakan pada awalnya, tetapi membutuhkan dukungan dari negara.

Sesuai dengan Pasal 37 Ayat 2 Undang-Undang Penanaman Modal Publik, penambahan bentuk investasi tidak termasuk dalam hal penyesuaian kebijakan investasi Proyek. Penyesuaian kebijakan investasi program atau proyek secara spesifik dilakukan apabila program atau proyek tersebut mengubah tujuan, lokasi, melebihi modal investasi publik, melebihi modal investasi publik pada anggaran yang lebih tinggi, dan melebihi total investasi program atau proyek dibandingkan dengan isi kebijakan investasi program atau proyek.

“Namun, karena konten ini berbeda dengan Resolusi No. 172/2024/QH15 Majelis Nasional, Pemerintah melapor kepada Majelis Nasional untuk mendapatkan persetujuan,” demikian pernyataan dalam Pengajuan No. 573/TTr-CP.

Menurut salah seorang pimpinan Kementerian Konstruksi, munculnya usulan investasi dalam bentuk KPS atau penanaman modal langsung merupakan sinyal yang sangat positif bagi Proyek tersebut.

Selama proses penyusunan revisi Undang-Undang Perkeretaapian, Panitia Perancang juga menambahkan mekanisme dan kebijakan khusus yang spesifik untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan bagi perusahaan swasta untuk berpartisipasi dalam investasi di sektor infrastruktur perkeretaapian, termasuk jalur kereta api berkecepatan tinggi pada poros Utara-Selatan dan jalur kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh.

"Di Vietnam, banyak perusahaan swasta memiliki potensi keuangan yang kuat dan kapasitas untuk mengorganisir dan melaksanakan proyek-proyek berskala besar. Jika ada mekanisme yang tepat, mereka dapat sepenuhnya melaksanakan proyek infrastruktur perkeretaapian dengan lebih cepat, lebih sistematis, dan lebih efektif daripada investasi publik," ujar pemimpin ini.

Negara mendampingi, berbagi risiko, dan mengendalikan kualitas.

Dalam sesi diskusi beberapa waktu lalu, sejumlah delegasi DPR menilai Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan) akan menciptakan terobosan yang kuat dalam landasan hukum, sehingga menarik minat pihak swasta untuk proaktif ikut menanamkan modal dan mengembangkan jaringan perkeretaapian.

Secara khusus, investor swasta diperbolehkan berpartisipasi dalam proyek perkeretaapian nasional maupun daerah. Meskipun proyek tersebut telah memiliki keputusan kebijakan investasi dari negara, jika proposal investor tersebut layak, kebijakan investasi tersebut akan disesuaikan dengan ketentuan perundang-undangan.

Khususnya, untuk proyek-proyek dengan total investasi besar dan pemulihan modal yang lambat seperti perkeretaapian, Rancangan Undang-Undang (RUU) ini memungkinkan penerapan model TOD (pembangunan perkotaan berorientasi transportasi). Investor perkeretaapian diprioritaskan untuk melaksanakan proyek-proyek pembangunan perkotaan di sekitar stasiun—baik untuk kompensasi finansial maupun untuk memastikan sinkronisasi spasial perkotaan.

Berbicara kepada wartawan Surat Kabar Investasi, Bapak Nguyen Danh Huy, Wakil Menteri Konstruksi, mengatakan bahwa meskipun Rancangan Undang-Undang tersebut telah menciptakan banyak peluang bagi unit swasta untuk berpartisipasi dalam investasi, pembangunan, dan peningkatan daya saing dalam konteks integrasi global, peran kunci Negara dalam membangun dan mengarahkan perencanaan pembangunan industri juga ditunjukkan dengan jelas.

Rancangan undang-undang ini memungkinkan penerapan mekanisme pembagian risiko di seluruh siklus hidup proyek, dengan prinsip "keuntungan yang wajar" dilegalkan. Rancangan undang-undang ini juga dengan jelas menyatakan bahwa pengalihan modal dan aset kepada organisasi asing tidak diperbolehkan, kecuali dalam kasus kepailitan yang ditangani berdasarkan Undang-Undang Kepailitan. Hal ini merupakan langkah untuk mencegah risiko terhadap keamanan ekonomi dan pengendalian modal, tetapi tetap membuka pintu bagi perusahaan untuk memobilisasi modal internasional melalui jalur yang tepat.

Sumber: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html