Kebijakan industri dalam konteks persaingan teknologi antar negara ekonomi besar dan implikasinya terhadap diplomasi ekonomi Vietnam

TCCS - Dalam konteks ekonomi global yang sedang mengalami transformasi besar, kebijakan industri telah kembali menguat di berbagai negara maju. Berbagai negara menerapkan kebijakan industri dengan ambisi untuk membentuk kembali rantai pasokan global dan meraih posisi terdepan di era ledakan teknologi. Bagi Vietnam, meneliti, menangkap tren, dan merumuskan implikasi kebijakan yang tepat untuk diplomasi ekonomi merupakan kebutuhan mendesak, berharga secara teori maupun praktik dalam konteks negara yang memasuki era pembangunan baru dengan tujuan pertumbuhan dua digit.

Perubahan pemikiran tentang kebijakan industri

Selama tiga dekade setelah berakhirnya Perang Dingin, pemikiran ekonomi global didominasi oleh "Konsensus Washington" ⁽¹⁾ – seperangkat prinsip kebijakan ekonomi yang menekankan peran pasar bebas, privatisasi, dan intervensi negara yang minimal dalam perekonomian. Dalam konteks ini, kebijakan industri – dengan intervensi negara yang disengaja dalam mengarahkan perkembangan industri tertentu – dianggap ketinggalan zaman, tidak efektif, dan bahkan merugikan pembangunan ekonomi. Lembaga keuangan internasional seperti Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF) secara berkala menyarankan negara-negara, terutama negara berkembang, untuk menghindari intervensi pasar dan membiarkan "tangan tak terlihat" mengatur perekonomian.

Namun, krisis keuangan global tahun 2008 ⁽²⁾ menciptakan titik balik yang signifikan dalam pemikiran kebijakan ekonomi. Runtuhnya sistem keuangan dan resesi ekonomi yang parah mengguncang kepercayaan terhadap kemampuan pasar untuk mengatur diri sendiri. Pemerintah , bahkan di negara-negara liberal dengan ekonomi terkuat seperti Amerika Serikat dan Inggris, terpaksa melakukan intervensi ekstensif untuk menyelamatkan sistem keuangan dan industri-industri strategis. Dari titik inilah diskusi tentang peran negara dalam perekonomian dan perlunya kebijakan industri mulai kembali.

Serangkaian peristiwa dan tren global telah mempercepat kembalinya kebijakan industri. Pertama, kebangkitan pesat Tiongkok dengan model "negara pembangunan" dan dukungan kuat pemerintah terhadap sektor-sektor teknologi tinggi seperti telekomunikasi 5G, kecerdasan buatan, dan energi terbarukan telah membuat negara-negara Barat khawatir akan kehilangan keunggulan kompetitif dan tertinggal dalam mengembangkan teknologi baru. Hal ini memaksa mereka untuk mempertimbangkan kembali peran negara dalam mendukung pembangunan industri domestik. Kedua , pandemi COVID-19 yang merebak pada tahun 2020 telah menyebabkan gangguan serius dalam rantai pasokan global, yang menunjukkan risiko ketergantungan yang berlebihan pada beberapa pemasok, terutama dari Tiongkok. Kelangkaan produk medis esensial, semikonduktor, dan banyak barang penting lainnya telah membuat negara-negara menyadari pentingnya "otonomi strategis", keamanan ekonomi, dan kebutuhan untuk membangun kapasitas produksi domestik bagi produk-produk strategis. Ketiga , tantangan perubahan iklim dan kebutuhan akan transformasi hijau membutuhkan investasi besar dan arahan strategis dari negara. Pasar bebas saja tidak dapat menciptakan kekuatan pendorong yang cukup kuat untuk mendorong transisi energi dan mengembangkan teknologi hijau dengan kecepatan yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan iklim global. Revolusi Industri Keempat dengan pesatnya perkembangan teknologi digital terobosan, seperti kecerdasan buatan (AI), internet of things (IoT), komputasi awan, teknologi kuantum juga membutuhkan investasi besar dalam penelitian dasar dan terapan.

Pekerja produksi di Pabrik Produk Intel Vietnam_Foto: Dokumen

Kebijakan industri baru ⁽³⁾ memiliki karakteristik yang sangat berbeda dibandingkan periode-periode sebelumnya. Alih-alih berfokus pada "memilih pemenang" – yaitu, memilih bisnis atau industri tertentu – kebijakan industri modern bertujuan untuk "menciptakan pasar dan ekosistem", dengan kata lain, "mendukung para pemenang". Negara berperan sebagai "kapitalis ventura", yang bersedia mengambil risiko dalam berinvestasi pada teknologi baru, sekaligus menciptakan lingkungan yang kondusif bagi inovasi melalui pembangunan infrastruktur, pengembangan sumber daya manusia, dan penetapan standar teknis. Kebijakan industri baru ini terkait erat dengan "misi besar" masyarakat, seperti memerangi perubahan iklim, memastikan keamanan kesehatan, dan mempertahankan otonomi teknologi.

Namun, kembalinya kebijakan industri juga menimbulkan risiko yang signifikan. Ketika negara-negara berlomba menerapkan langkah-langkah proteksionis dan subsidi terhadap industri dalam negeri, hal ini dapat menyebabkan erosi sistem perdagangan multilateral yang telah dibangun selama beberapa dekade. Persaingan kebijakan industri antarnegara besar juga berisiko berubah menjadi perang dagang dan teknologi, yang menyebabkan fragmentasi ekonomi global dan mengurangi efisiensi ekonomi secara keseluruhan.

Perlombaan kebijakan industri negara-negara besar

Di tengah meningkatnya persaingan geopolitik dan teknologi, negara-negara ekonomi besar telah meluncurkan strategi industri dalam skala dan ambisi yang belum pernah terlihat sejak Perang Dingin.

Amerika Serikat telah membuat perubahan kebijakan bersejarah di bawah pemerintahan Joe Biden. Undang-Undang CHIPS ⁽⁴⁾ dan Sains, yang disahkan pada Agustus 2022, menandai komitmen terbesar pemerintah AS terhadap kebijakan industri dalam beberapa dekade. Undang-undang tersebut mengalokasikan $52,7 miliar dalam bentuk subsidi langsung untuk pembangunan pabrik chip semikonduktor, bersama dengan investasi besar dalam penelitian dan pengembangan. Tujuannya tidak hanya untuk mengurangi ketergantungan pada pasokan chip dari Asia, tetapi juga untuk memulihkan kepemimpinan AS dalam industri semikonduktor. Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) ⁽⁵⁾ yang disahkan pada tahun yang sama 2022 berkomitmen sekitar $369 miliar dalam bentuk investasi dan insentif pajak untuk mempromosikan pengembangan teknologi energi bersih dan produksi kendaraan listrik. Khususnya, insentif ini dirancang dengan batasan konten lokal, yang mengharuskan produk diproduksi di Amerika Utara atau negara-negara dengan perjanjian perdagangan bebas dengan Amerika Serikat untuk menerima subsidi. Ini adalah bentuk proteksionisme yang canggih, yang bertujuan untuk menarik produsen global untuk mengalihkan rantai pasokan mereka ke Amerika Serikat dan sekutunya. Selama periode kedua pemerintahan Presiden Trump, kebijakan industri dinyatakan dengan jelas melalui kebijakan tarif timbal balik, dengan tujuan yang konsisten untuk melakukan re-industrialisasi, membawa produksi kembali ke Amerika Serikat, terutama dalam industri strategis dan teknologi digital.

China, pelopor dalam menerapkan kebijakan industri skala besar dalam beberapa dekade terakhir, terus mempromosikan model negara yang berorientasi pada pembangunan. Strategi Made in China 2025 ⁽⁶⁾ , yang diumumkan pada tahun 2015, menetapkan ambisi untuk mengubah China menjadi pusat kekuatan manufaktur berteknologi tinggi, dengan tujuan swasembada dalam 10 bidang prioritas, termasuk: teknologi informasi generasi baru, peralatan mesin dan robot kelas atas, peralatan kedirgantaraan, peralatan laut berteknologi tinggi, kendaraan energi baru, dan peralatan biomedis. Untuk mencapai tujuan ini, China telah memobilisasi sumber daya yang sangat besar melalui dana investasi negara, dengan Dana Sirkuit Terpadu Nasional (Dana IC Nasional) memobilisasi lebih dari 150 miliar USD untuk industri semikonduktor. Selain menyediakan modal, pemerintah China juga menggunakan berbagai alat kebijakan lainnya, seperti kredit preferensial, subsidi langsung untuk penelitian dan pengembangan, pengadaan publik preferensial untuk produk dalam negeri, dan persyaratan transfer teknologi bagi perusahaan asing yang ingin mengakses pasar China. Strategi sirkulasi ganda yang diluncurkan pada tahun 2020 lebih lanjut menekankan pembangunan kemandirian teknologi dan pengurangan ketergantungan pada rantai pasokan asing.

Uni Eropa (UE) telah menyesuaikan pendekatannya secara signifikan terhadap kebijakan industri dalam beberapa tahun terakhir, bergeser dari sikap skeptis menjadi proaktif. Konsep otonomi strategis terbuka UE mencerminkan keinginannya untuk mempertahankan keterbukaan terhadap perdagangan global sekaligus mengurangi ketergantungan pada pemasok eksternal di sektor-sektor strategis. European Chip Act ⁽⁷⁾ , yang diadopsi pada tahun 2023, bertujuan untuk meningkatkan pangsa produksi chip semikonduktor Eropa dari 10% saat ini menjadi 20% pada tahun 2030, dengan komitmen untuk memobilisasi 43 miliar euro dari sumber publik dan swasta. Green Deal Industrial Plan, yang diumumkan pada awal tahun 2023, merupakan respons langsung UE terhadap Undang-Undang Deinflasi AS. Rencana ini melonggarkan aturan subsidi negara, yang memungkinkan negara-negara anggota memberikan dukungan yang lebih kuat untuk proyek-proyek teknologi bersih. UE juga menggunakan mekanisme Important Projects of Common European Interest (IPCEI) untuk mendanai proyek-proyek industri lintas batas di bidang-bidang seperti baterai listrik, hidrogen hijau, dan mikroelektronika. Hal ini memungkinkan pengumpulan sumber daya antarnegara anggota dan menghindari persaingan internal.

Perlombaan kebijakan industri ini sedang membentuk kembali struktur ekonomi global. Tren "reshoring" (membawa produksi kembali ke negara asal) dan "friend-shoring" ⁽⁸⁾ (memindahkan produksi ke negara-negara sekutu) telah menjadi populer, menggantikan model "offshoring" (memindahkan produksi ke luar negeri untuk memanfaatkan biaya rendah) yang telah mendominasi selama beberapa dekade. Hal ini menciptakan peluang sekaligus tantangan bagi negara-negara berkembang seperti Vietnam – peluang dari menjadi tujuan arus modal, serta tantangan dari persaingan yang lebih ketat dan persyaratan kapasitas teknologi yang lebih tinggi.

Kebijakan Industri Vietnam: Transformasi Pemikiran dan Praktik Implementasi

Dari kebijakan yang tersebar ke strategi yang terfokus ⁽⁹⁾

Proses pembangunan industri Vietnam selama hampir 40 tahun renovasi telah melalui banyak tahapan dengan pendekatan yang berbeda-beda.

Sebelum tahun 2021, meskipun Vietnam telah mencapai capaian signifikan dalam pembangunan ekonomi dan industrialisasi, kebijakan industri masih memiliki banyak keterbatasan. Pendekatannya masih terpencar-pencar, kurang memiliki strategi yang komprehensif, sinkron, dan fokus yang jelas. Meskipun Partai dan Negara kita telah mengeluarkan banyak resolusi dan kebijakan tentang pembangunan industri, belum ada dokumen tematik yang komprehensif tentang industrialisasi dan modernisasi dengan visi jangka panjang dan peta jalan yang spesifik. Model pembangunan industri pada periode ini terutama bertumpu pada keunggulan komparatif statis, seperti tenaga kerja murah, insentif pajak, dan daya tarik FDI dalam jangkauan luas, tanpa memperhatikan kualitas dan efisiensi. Akibatnya, industri Vietnam tumbuh pesat dalam skala besar tetapi masih berada pada tingkat pemrosesan dan perakitan dengan nilai tambah rendah, sangat bergantung pada bahan baku dan komponen impor. Tingkat lokalisasi di banyak industri penting masih rendah, dan perusahaan domestik belum memanfaatkan partisipasi dalam rantai nilai global pada tahap-tahap bernilai tinggi untuk menyerap teknologi. Tujuan menjadi negara industri modern pada tahun 2020 belum tercapai, mencerminkan keterbatasan dalam penerapan kebijakan industri selama periode ini.

Periode 2021 hingga saat ini merupakan titik balik penting dalam pemikiran Vietnam tentang pembangunan industri. Kongres Nasional ke-13 Partai dengan jelas mengidentifikasi keterbatasan model pembangunan sebelumnya dan mengusulkan arah baru, yang menegaskan bahwa industrialisasi dan modernisasi harus didasarkan pada fondasi ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital. Secara khusus, Kongres Nasional ke-13 Partai menekankan perlunya membangun ekonomi yang mandiri dan otonom yang terkait dengan integrasi internasional yang mendalam dan efektif - penyesuaian penting dalam konteks persaingan strategis dan fragmentasi ekonomi global. Pergeseran pemikiran ini secara komprehensif dan khusus dilembagakan oleh Resolusi No. 29-NQ/TW, tertanggal 17 November 2022, dari Komite Sentral Partai ke-13, tentang terus mempromosikan industrialisasi dan modernisasi negara hingga 2030, dengan visi hingga 2045 ⁽¹⁰⁾ . Ini adalah resolusi tematik pertama Partai tentang industrialisasi dan modernisasi, yang menunjukkan perhatian khusus Partai dan tekad kuat untuk mempercepat proses industrialisasi dan modernisasi negara.

Resolusi No. 29-NQ/TW - Landasan untuk kebijakan industri generasi baru ⁽¹¹⁾ .

Resolusi 29-NQ/TW telah mengemukakan pandangan-pandangan panduan yang terobosan ⁽¹²⁾ , yang menciptakan fondasi bagi kebijakan industri Vietnam generasi baru, sejalan dengan tren internasional dan kondisi spesifik negara tersebut. Pertama , Resolusi tersebut menetapkan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital sebagai penggerak utama tahap baru industrialisasi, menggantikan model yang berbasis pada tenaga kerja murah dan modal investasi. Pergeseran ini mencerminkan kesadaran akan peran kunci teknologi dalam persaingan global dan tekad untuk keluar dari perangkap pendapatan menengah. Kedua , orientasi pergeseran dari pemrosesan dan perakitan ke penguasaan teknologi, perancangan dan pembuatan produk jadi - dari Buatan Vietnam menjadi Buatan Vietnam - menunjukkan tekad untuk meningkatkan posisi dalam rantai nilai global, dengan berfokus pada kualitas dan kemampuan untuk menguasai teknologi. Ketiga , dalam hal sumber daya, Resolusi tersebut menetapkan prinsip: sumber daya domestik bersifat fundamental, strategis, dan menentukan; Sumber daya eksternal penting dan terobosan. Pendekatan ini menyeimbangkan antara mempromosikan sumber daya internal dan memanfaatkan sumber daya eksternal, menghindari ketergantungan penuh pada luar. Keempat , strategi memfokuskan sumber daya pada tiga industri prioritas: industri dasar (metalurgi, kimia dasar, energi, mekanika); industri dengan keunggulan kompetitif (elektronik, telekomunikasi, teknologi informasi, tekstil, alas kaki); dan industri pelopor (teknologi tinggi, energi bersih, industri digital).

Produksi mobil listrik VinFast di Kawasan Ekonomi Vung Ang, Provinsi Ha Tinh_Foto: tienphong.vn

Menuju tujuan strategis 2030 dan visi 2045, Partai dan Negara kita telah mengeluarkan banyak kebijakan pembangunan penting. Kebijakan ini menetapkan peran utama ekonomi negara dalam mengarahkan, mengatur, dan menstabilkan ekonomi makro, menjadi pelopor di sektor-sektor strategis, meningkatkan efisiensi dan peran utama BUMN. Ekonomi swasta merupakan penggerak utama, sementara ekonomi kolektif dan ekonomi investasi asing memainkan peran penting dalam perekonomian. Dalam hubungan antarsektor ekonomi tersebut, kebijakan industri berperan penting sebagai alat negara dalam menghubungkan, menciptakan konektivitas, sinkronisasi, dan kesetaraan antarsektor ekonomi dalam ekonomi pasar berorientasi sosialis secara keseluruhan, berkontribusi dalam membangun model pertumbuhan baru yang berlandaskan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital sebagai penggerak utama.

Masalah yang dihadapi diplomasi ekonomi Vietnam

Perubahan mendalam dalam konteks internasional dengan perlombaan kebijakan industri antara kekuatan besar, bersama dengan orientasi strategis baru dalam kebijakan industri Vietnam, menimbulkan persyaratan baru untuk diplomasi ekonomi.

Pertama, memposisikan Vietnam dalam rantai pasokan industri global yang terfragmentasi.

Dalam konteks rantai pasokan global yang sedang mengalami restrukturisasi mendalam, Vietnam memiliki posisi geostrategis dan geoekonomi yang penting. Dengan situasi luar negeri yang menguntungkan, Vietnam memiliki peluang dan kapasitas untuk berpartisipasi dalam rantai pasokan baru yang sedang terbentuk.

Isu kunci diplomasi ekonomi adalah bagaimana memposisikan Vietnam sebagai mata rantai yang andal, transparan, dan stabil dalam rantai pasokan global, sekaligus mendorong perannya sebagai negara penghubung dalam konteks persaingan kekuatan besar dan meningkatnya tekanan untuk memilih pihak. Hal ini membutuhkan keseimbangan kepentingan yang cermat dengan berbagai mitra, sekaligus membangun kepercayaan terhadap stabilitas dan prediktabilitas lingkungan kebijakan di Vietnam. Diplomasi ekonomi perlu menyampaikan pesan yang jelas: Vietnam menerapkan kebijakan multilateralisasi, diversifikasi hubungan ekonomi, tidak bergantung pada pasar atau mitra mana pun, integrasi yang mendalam, serta peningkatan otonomi ekonomi.

Pada saat yang sama, Vietnam juga perlu mewaspadai risiko menjadi sasaran langkah-langkah pertahanan perdagangan ⁽¹³⁾ ketika negara-negara meningkatkan proteksionisme dalam menerapkan kebijakan industri. Fakta bahwa beberapa produk ekspor Vietnam diselidiki terkait praktik anti-dumping, anti-subsidi, atau dikenakan pajak karena kekhawatiran tentang transshipment barang merupakan tantangan yang ada. Diplomasi ekonomi harus mendorong advokasi dan pertukaran dengan mitra untuk memperjelas asal usul ⁽¹⁴⁾ , membuat rantai pasokan transparan, dan meyakinkan tentang nilai tambah riil yang diciptakan di Vietnam.

Kedua, persaingan ketat dalam menarik FDI berteknologi tinggi

Persaingan untuk menarik investasi teknologi tinggi di Asia Tenggara dan Asia semakin sengit. Para pesaing langsung Vietnam, seperti India, Indonesia, Thailand, dan Malaysia, semuanya menerapkan kebijakan industri yang drastis dan menarik. India dengan program Insentif Terkait Produksi (PLI) ⁽¹⁵⁾ senilai puluhan miliar dolar AS, Indonesia dengan strategi hilirnya di industri mineral dan baterai ⁽¹⁶⁾ , Thailand dengan ambisinya untuk menjadi pusat manufaktur kendaraan listrik di Asia Tenggara ⁽¹⁷⁾ - semuanya menghadirkan tantangan kompetitif yang besar bagi Vietnam.

Dalam konteks ini, diplomasi ekonomi Vietnam tidak dapat hanya mengandalkan keunggulan tradisional seperti biaya tenaga kerja rendah atau insentif pajak, tetapi perlu membangun dan mempromosikan keunggulan kompetitif baru, termasuk: Stabilitas politik yang luar biasa; komitmen kuat terhadap reformasi kelembagaan dan perbaikan lingkungan bisnis; potensi pengembangan sumber daya manusia berkualitas tinggi dengan populasi muda, dinamis, dan terampil digital; lokasi geografis yang strategis dan jaringan FTA yang luas; tekad seluruh sistem politik dalam melaksanakan program-program terobosan untuk pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan inovasi. Secara khusus, perlu ditekankan komitmen Vietnam untuk melindungi hak kekayaan intelektual dan menciptakan lingkungan yang kondusif bagi penelitian dan pengembangan (litbang).

Diplomasi ekonomi juga perlu bergeser dari pendekatan pasif menjadi aktif mengundang proyek-proyek teknologi tinggi. Ini berarti tidak hanya menunggu investor datang dan belajar, tetapi secara proaktif mendekati dan membujuk perusahaan-perusahaan teknologi terkemuka dunia. Perlu dibangun mekanisme dan kebijakan tersendiri untuk setiap calon investor besar, dengan insentif dan dukungan yang "disesuaikan" dengan kebutuhan spesifik masing-masing perusahaan, sesuai dengan kapasitas dan kondisi aktual di negara tersebut.

Ketiga, tantangan dalam mengakses teknologi inti dan mengembangkan sumber daya manusia ⁽¹⁸⁾

Salah satu kendala terbesar proses industrialisasi Vietnam adalah terbatasnya transfer teknologi dari proyek-proyek FDI. Transfer teknologi dari FDI ke Vietnam masih lemah karena sebagian besar proyek hanya berhenti pada pemrosesan dan perakitan berteknologi rendah, dengan sedikit litbang di lokasi. Perusahaan-perusahaan FDI dan perusahaan domestik kurang terhubung, sehingga menyulitkan perusahaan-perusahaan Vietnam untuk mengakses dan mempelajari teknologi. Dalam konteks baru ini, diplomasi ekonomi perlu mengubah perannya dari "mengundang investasi" menjadi "menegosiasikan teknologi". Hal ini menuntut tim diplomasi ekonomi untuk memiliki pemahaman yang mendalam tentang teknologi, tren perkembangan industri, dan kemampuan untuk menegosiasikan persyaratan transfer teknologi, litbang, dan pelatihan sumber daya manusia. Mekanisme pengikatan yang efektif perlu dibangun, seperti mewajibkan proporsi litbang tertentu untuk dilakukan di Vietnam, jumlah insinyur dan ilmuwan Vietnam yang direkrut, atau komitmen transfer teknologi kepada mitra domestik.

Di saat yang sama, pengembangan sumber daya manusia berkualitas tinggi juga menjadi tantangan besar. Vietnam sangat kekurangan sumber daya manusia berkeahlian tinggi di bidang teknologi utama. Diplomasi ekonomi perlu memainkan peran penghubung untuk menarik program kerja sama pelatihan dengan negara-negara maju dan perusahaan teknologi besar. Perlu ada strategi diplomasi pendidikan untuk menarik universitas dan lembaga penelitian terkemuka dunia ke Vietnam, sekaligus menciptakan kondisi bagi mahasiswa dan pascasarjana Vietnam untuk dilatih di fasilitas terbaik di dunia.

Keempat, beradaptasi dengan aturan dan standar baru dalam perdagangan internasional ⁽¹⁹⁾

Situasi perdagangan internasional semakin kompleks dengan munculnya hambatan non-tarif generasi baru. Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa akan mengenakan pajak karbon pada sejumlah produk impor. Undang-undang tentang kerja paksa, ketertelusuran, ekonomi sirkular, dll., diterapkan semakin ketat oleh negara-negara maju. Aturan main baru ini merupakan tantangan sekaligus peluang bagi Vietnam. Diplomasi ekonomi harus berperan sebagai peringatan dini dan panduan bagi bisnis Vietnam. Penting untuk memantau secara ketat langkah kebijakan baru mitra dagang, menganalisis dampaknya, dan memberikan informasi yang tepat waktu kepada bisnis. Pada saat yang sama, penting untuk berpartisipasi secara proaktif dalam proses membangun standar internasional, memastikan bahwa suara Vietnam dan negara-negara berkembang didengar, menghindari situasi di mana standar dirancang secara sepihak untuk menguntungkan negara-negara maju.

Beberapa rekomendasi untuk meningkatkan efektivitas diplomasi ekonomi

Menghadapi tantangan dan peluang ini, diplomasi ekonomi Vietnam perlu membuat penyesuaian strategis mendasar untuk secara efektif melayani tujuan industrialisasi dan modernisasi di periode baru.

Pertama, menggeser fokus diplomasi ekonomi dari luas ke mendalam, dengan menggunakan kualitas sebagai ukuran efektivitas.

Pada periode sebelumnya, diplomasi ekonomi Vietnam terutama berfokus pada perluasan hubungan, penandatanganan berbagai perjanjian, dan menarik investasi asing langsung (FDI) dalam jumlah besar. Pendekatan ini membuahkan hasil penting, membantu Vietnam berintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi dunia. Namun, dalam konteks baru, perlu bergeser ke arah kedalaman, dengan fokus pada kualitas dan efektivitas nyata. Efektivitas diplomasi ekonomi tidak boleh diukur hanya dari jumlah nota kesepahaman yang ditandatangani, proyek FDI berlisensi, atau omzet perdagangan. Sebaliknya, efektivitasnya harus dievaluasi berdasarkan kriteria kualitas, seperti: tingkat transfer teknologi nyata; jumlah lapangan kerja berkualitas tinggi yang tercipta; tingkat lokalisasi dalam proyek; jumlah perusahaan Vietnam yang berpartisipasi dalam rantai pasok perusahaan multinasional; jumlah pengeluaran untuk litbang di Vietnam; jumlah paten yang terdaftar. Indikator-indikator inilah yang benar-benar mencerminkan kualitas proses industrialisasi. Untuk mewujudkan transformasi ini, perlu dibangun sistem evaluasi kinerja baru bagi diplomasi ekonomi, dengan indikator kuantitatif yang jelas dan terkait dengan tujuan kualitas. Badan perwakilan Vietnam di luar negeri perlu diberi tugas khusus tidak hanya dalam hal kuantitas tetapi yang lebih penting dalam hal kualitas proyek dan kedalaman hubungan kerja sama yang dibangun dan diperkuat.

Kedua, meningkatkan kapasitas dan inisiatif aparatur pelaksana diplomasi ekonomi ⁽²⁰⁾

Persyaratan baru diplomasi ekonomi menuntut inovasi fundamental dalam organisasi dan kapasitas aparatur pelaksana. Badan perwakilan Vietnam di luar negeri perlu mengubah peran mereka, dari representasi politik-diplomatik tradisional menjadi pusat informasi ekonomi-teknologi. Hal ini menuntut penguatan tim penasihat dan pakar dengan keahlian mendalam di bidang ekonomi, perdagangan, sains, dan teknologi untuk mengumpulkan informasi, meningkatkan kemampuan menganalisis tren, meramalkan peluang dan tantangan, serta menghubungkan mitra asing dengan perusahaan dan badan domestik secara efektif. Penerapan teknologi digital dalam diplomasi ekonomi perlu digalakkan. Membangun platform digital untuk menghubungkan informasi antara badan perwakilan dan perusahaan domestik; membangun dan mengoperasikan sistem basis data mitra, pasar, dan teknologi; menggunakan kecerdasan buatan untuk menganalisis tren dan meramalkan peluang. Diplomasi teknologi tidak hanya sebagai alat pendukung, tetapi juga perlu menjadi saluran penting untuk mempromosikan citra nasional dan menarik investasi.

Kembalinya kebijakan industri dalam skala global sedang membentuk kembali tatanan ekonomi dunia dan aturan main ekonomi internasional. Tren ini tak terelakkan, mencerminkan perubahan mendalam dalam struktur kekuatan global, kemajuan teknologi, dan tantangan bersama umat manusia. Bagi Vietnam, konteks ini menghadirkan tantangan yang sangat besar sekaligus membuka peluang bersejarah untuk melakukan transformasi dalam proses industrialisasi dan modernisasi.

Di era persaingan industri global, diplomasi ekonomi bukan lagi sekadar kegiatan pendukung, melainkan telah menjadi penggerak utama strategi industrialisasi nasional. Dengan diplomasi ekonomi yang proaktif, kreatif, dan efektif, yang secara harmonis memadukan penguatan kekuatan internal dan pemanfaatan kekuatan eksternal, Vietnam dapat sepenuhnya mengatasi tantangan dan memanfaatkan peluang untuk mewujudkan aspirasinya menjadi negara industri maju dan berpenghasilan tinggi pada tahun 2045.

------------------------

(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: “Kembalinya Kebijakan yang Tak Boleh Disebutkan: Prinsip-Prinsip Kebijakan Industri”, Makalah Kerja IMF WP/19/74, Maret 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: “Kebijakan dengan Tujuan – Kebijakan industri modern harus membentuk pasar, bukan hanya memperbaiki kegagalannya ” , Finance & Development Magazine (IMF) , September 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Kebijakan Industri Kembali. Apakah Itu Hal yang Baik?”, IMF/Econofact , 21 Oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: “Biden menandatangani Undang-Undang CHIPS dan Sains, mengalokasikan $52,7 miliar untuk manufaktur semikonduktor dan R&D, ” 9 Agustus 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Berita Vu Phong: “AS mengeluarkan undang-undang baru untuk keamanan energi dan pencegahan perubahan iklim” , 17 Agustus 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) Komisi Uni Eropa: “Undang-Undang Chip Eropa – Tanya Jawab”, 21 September 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Kebijakan Industri Kembali. Apakah Itu Hal yang Baik?”, IMF/Econofact , 21 Oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh: Pidato tentang Resolusi 29 pada Konferensi Pusat ke-6, Sesi XIII, Surat Kabar Elektronik Pemerintah , 6 Desember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh: Pidato tentang Resolusi 29 pada Konferensi Pusat ke-6, Sesi XIII, Surat Kabar Elektronik Pemerintah , 6 Desember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh: Pidato tentang Resolusi 29 pada Konferensi Pusat ke-6, Sesi XIII, Surat Kabar Elektronik Pemerintah , 6 Desember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh: Pidato tentang Resolusi 29 pada Konferensi Pusat ke-6, Sesi XIII, Surat Kabar Elektronik Pemerintah , 6 Desember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Dikutip dari Surat Kabar Phuc Long/Tuoi Tre: “AS mengenakan pajak berat pada baja Vietnam yang berasal dari Tiongkok”, VOV , 7 Desember 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyen My: “Amerika Serikat memulai investigasi anti-dumping/anti-subsidi terhadap kayu keras dan kayu lapis dekoratif Vietnam ” , Majalah Industri dan Perdagangan , 23 Juni 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: “Pemerintah meningkatkan anggaran PLI menjadi lebih dari US$26 miliar untuk 14 sektor”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Yayasan Asia Pasifik Kanada: “Indonesia sebagai Pusat Mineral Kritis dan Kendaraan Listrik yang Berkembang: Peluang dan Risiko bagi Kanada”, Februari 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: “Thailand menyesuaikan kebijakan EV untuk melonggarkan persyaratan produksi, target ekspor”, 30 Juli 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Diplomasi ekonomi: Situasi terkini dan solusi untuk mempromosikannya" , Majalah Komunis Elektronik , 12 September 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Diplomasi ekonomi: Situasi terkini dan solusi untuk mempromosikannya" , Majalah Komunis Elektronik , 12 September 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Resolusi No. 41-NQ/TW, tanggal 30 Oktober 2023, Politbiro, “Tentang membangun dan mempromosikan peran pengusaha Vietnam di periode baru”

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx