Kebijakan Tiongkok dalam membangun “Komunitas Nasib Bersama” di Asia Tenggara: Beberapa identifikasi dan implikasi kebijakan

TCCS - Dalam strategi kebijakan luar negerinya saat ini, Tiongkok bertujuan untuk memperkuat perannya dalam membentuk struktur internasional melalui promosi mekanisme kerja sama regional dan global. Salah satu pilar strategi tersebut adalah kebijakan membangun "Komunitas Berkepentingan Bersama" di Asia Tenggara. Analisis komprehensif terhadap kebijakan ini tidak hanya berkontribusi dalam memperjelas pendekatan strategis Tiongkok di kawasan, tetapi juga memberikan dasar referensi penting bagi negara-negara berkembang dalam proses membangun kebijakan luar negeri yang tepat, menyelaraskan kerja sama internasional, dan memastikan kepentingan nasional.

Landasan dan tujuan strategis

Belakangan ini, berdasarkan pandangan bahwa pembangunan berkelanjutan setiap negara selalu terkait dengan lingkungan regional yang damai dan stabil, Tiongkok telah memberikan perhatian khusus untuk memperkuat dan mengembangkan hubungan dengan negara-negara tetangga sebagai bagian penting dari keseluruhan strategi kebijakan luar negerinya. Sekretaris Jenderal dan Presiden Tiongkok, Xi Jinping, pernah menekankan: "Dalam hal lokasi geografis, lingkungan alam, atau hubungan bilateral, wilayah sekitar memiliki makna strategis khusus bagi pembangunan Tiongkok" ⁽¹⁾ , dan menegaskan bahwa "mempromosikan diplomasi bertetangga merupakan syarat yang diperlukan untuk mewujudkan "tujuan dua ratus tahun" dan bergerak menuju peremajaan besar bangsa Tiongkok" ⁽²⁾ . Atas dasar itu, Tiongkok mempromosikan pembangunan "sistem tata kelola global yang lebih adil dan wajar", yang mana hubungan dengan negara-negara tetangga dianggap sebagai fondasi awal ⁽³⁾ . Hal ini dianggap sebagai langkah yang menunjukkan arah perluasan pengaruh dari kawasan ke dunia, sekaligus memperdalam hubungan regional Tiongkok atas dasar saling menghormati, pembangunan bersama, dan kontribusi bagi perdamaian dan stabilitas bersama.

KTT ASEAN - Dewan Kerja Sama Teluk (GCC) - Tiongkok dengan tema "Memperkuat hubungan ekonomi untuk kesejahteraan bersama" pada 27 Mei 2025 di Kuala Lumpur, Malaysia_Foto: baochinhphu.vn

Asia Tenggara merupakan ruang geostrategis yang memiliki arti penting khusus bagi pembangunan sosial-ekonomi dan keamanan regional Tiongkok. Oleh karena itu, Asia Tenggara merupakan kawasan pertama yang dipilih Tiongkok untuk menerapkan gagasan membangun "Komunitas Nasib Bersama". Dengan keragaman institusi politik, identitas budaya, dan tingkat pembangunannya, Asia Tenggara dianggap cocok bagi Tiongkok untuk menerapkan model baru hubungan internasional, menggantikan kerangka kerja yang diyakini Tiongkok belum sepenuhnya mencerminkan peran dan kepentingan negara-negara berkembang. Tujuan keseluruhan dari kebijakan "Komunitas Nasib Bersama" di Asia Tenggara adalah untuk mendorong model hubungan internasional berciri khas Tiongkok, yang berkontribusi dalam membentuk struktur regional menuju peningkatan kerja sama, konektivitas, dan stabilitas, sehingga menciptakan fondasi bagi perluasan pengaruh dalam tatanan global baru berbasis model jaringan, di mana peran sentral Tiongkok lebih jelas ditegakkan.

Kebijakan tersebut secara jelas diungkapkan dalam pidato Sekretaris Jenderal dan Presiden Tiongkok Xi Jinping di Parlemen Indonesia pada tanggal 3 Oktober 2013, dengan tema "Bersama Membangun Komunitas Tiongkok-ASEAN dengan Nasib Bersama". Sekretaris Jenderal dan Presiden Tiongkok Xi Jinping menekankan hubungan sejarah dan budaya yang erat antara Tiongkok dan negara-negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), menegaskan keinginan untuk "saling memperlakukan dengan tulus, hidup bersama dalam persahabatan dan terus-menerus memperkuat kepercayaan timbal balik politik dan strategis" ⁽⁴⁾ . Tiongkok menyatakan niat baiknya untuk memperkuat kerja sama praktis dengan negara-negara ASEAN di banyak bidang, mempromosikan saling melengkapi, berbagi sumber daya, mengatasi tantangan dan bergerak menuju tujuan pembangunan dan kesejahteraan bersama ⁽⁵⁾ . Pidato tersebut dengan jelas menyatakan pandangan bahwa Tiongkok dan ASEAN memiliki hubungan yang erat dan berbagi tanggung jawab dalam menjaga perdamaian dan stabilitas di kawasan ⁽⁶⁾ .

Di Asia Tenggara, Tiongkok telah menerapkan kebijakan "Komunitas Nasib Bersama" berdasarkan model hubungan internasional dua tingkat. Pertama, membangun kerangka kerja kelembagaan kerja sama dalam bentuk "komunitas" untuk menciptakan fondasi bagi pembentukan mekanisme kerja sama yang stabil dan berjangka panjang. Kedua, struktur kepentingan paralel, di mana Tiongkok dan negara-negara Asia Tenggara berpartisipasi dalam sistem kepentingan yang saling terkait erat, bersama-sama "berbagi nasib pembangunan". Dalam hal kerja sama, Tiongkok mempromosikan pembangunan jaringan, memperluas kerja sama di bidang ekonomi, politik, dan strategis, yang diwujudkan melalui mekanisme tingkat tinggi seperti "kemitraan strategis komprehensif". Dalam hal kepentingan, Tiongkok berupaya membentuk ruang yang saling terhubung di mana kepentingan semua pihak saling terkait erat, menciptakan ikatan dan saling ketergantungan, yang berkontribusi untuk memperkuat posisi dan peran Tiongkok dalam struktur regional yang terus berkembang.

Untuk melaksanakan kebijakan ini, Tiongkok mendorong pembentukan jaringan kerja sama berlapis di bidang ekonomi, politik, sosial budaya, dan keamanan non-tradisional, dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) sebagai pilar ekonominya. Pada saat yang sama, model kerja sama ini digunakan sebagai platform bagi Tiongkok untuk berpartisipasi dalam menyesuaikan standar kerja sama regional sesuai keinginannya. Dengan tingkat representasi yang tinggi, lingkungan geopolitik yang fleksibel, dan konektivitas yang kondusif, Asia Tenggara dianggap sebagai ruang yang tepat bagi Tiongkok untuk menerapkan model "tatanan jaringan lunak", sehingga dapat menilai efektivitas perangkat seperti "kekuatan lunak", keterkaitan ekonomi, dan penyesuaian standar kerja sama; sekaligus mengamati reaksi dan tingkat penerimaan negara-negara berkembang terhadap model hubungan internasional yang khas. Jika kebijakan "Komunitas Bernasib Sama" diterapkan secara efektif di Asia Tenggara, kebijakan ini akan menjadi landasan teoretis dan praktis bagi Tiongkok untuk berekspansi secara global, sehingga berkontribusi dalam mendefinisikan peran Tiongkok dalam proses pembentukan tatanan internasional dengan pendekatan yang unik.

Dari ide hingga realisasi tujuan strategis

Kebijakan Tiongkok untuk membangun "Komunitas Bernasib Sama" di Asia Tenggara sedang diimplementasikan dalam proses sistematis, yang secara harmonis memadukan orientasi strategis, kelembagaan regional, dan kerja sama bilateral yang spesifik. Ini merupakan model baru hubungan internasional dengan tiga karakteristik utama, yaitu: saling menghormati dan kesetaraan kedaulatan; kerja sama yang saling menguntungkan, non-konfrontasi; dan penyelesaian perselisihan melalui dialog. Struktur hubungan semacam ini menciptakan ruang kerja sama yang fleksibel, memungkinkan negara-negara Asia Tenggara untuk memperluas hubungan mereka dengan Tiongkok tanpa terikat oleh kondisi politik. Namun, model ini juga secara jelas mencerminkan orientasi Tiongkok dalam mempromosikan suatu bentuk hubungan regional yang memiliki ciri khas tersendiri, yang terkait dengan pendekatan dan kepentingan strategis Tiongkok.

Atas dasar tersebut, Tiongkok menerapkan kebijakannya melalui tiga metode utama. Pertama, mendorong kerja sama ekonomi substantif, terutama penandatanganan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) pada tahun 2020 dengan partisipasi negara-negara ASEAN, yang berkontribusi pada penguatan konektivitas ekonomi regional. Kedua, meningkatkan koordinasi di bidang keamanan non-tradisional, seperti kesehatan, perubahan iklim, dan tanggap bencana melalui mekanisme kerja sama khusus seperti Pusat Kerja Sama Kesehatan Masyarakat ASEAN-Tiongkok. Ketiga, mengusulkan dan mengintegrasikan inisiatif global, khususnya Inisiatif Keamanan Global (GSI), untuk menciptakan kesadaran bersama akan struktur regional yang stabil dan non-konfrontatif. Melalui ketiga metode ini, Tiongkok secara bertahap telah menciptakan lingkungan yang kondusif untuk meningkatkan hubungan dengan negara-negara Asia Tenggara ke arah keterlibatan strategis yang luas.

Di tingkat multilateral, Tiongkok telah meningkatkan kerja sama dengan ASEAN dengan meningkatkan kerangka hubungan dan melembagakan isi "Komunitas Takdir Bersama" dalam dokumen resmi. Pada KTT ASEAN-Tiongkok 2013 yang diselenggarakan di Brunei, kedua belah pihak sepakat untuk memajukan, memperkuat, dan memperdalam Kemitraan Strategis Tiongkok-ASEAN, serta menjaga kepentingan bersama ⁽⁷⁾ . Pada tahun 2021, hubungan tersebut ditingkatkan menjadi "kemitraan strategis komprehensif", dengan komitmen untuk memajukan kerja sama dan membangun kawasan yang damai, sejahtera, terbuka, dan inklusif ⁽⁸⁾ .

Sejalan dengan proses kerja sama multilateral, Tiongkok telah mendorong pembentukan perjanjian kerja sama bilateral dengan negara-negara Asia Tenggara. Dari tahun 2019 hingga 2022, Tiongkok telah menandatangani dan mencapai konsensus kerja sama dalam membangun "Komunitas Nasib Bersama" dengan banyak negara di kawasan. Pada tahun 2025, Tiongkok telah membentuk kerangka kerja sama yang sesuai dengan tujuh negara Asia Tenggara, termasuk Laos, Kamboja, Thailand, Myanmar, Malaysia, Indonesia, dan Vietnam, yang menunjukkan komitmen mendalam untuk memperdalam hubungan bilateral dan mendorong kohesi strategis. Baik di tingkat bilateral maupun multilateral, Tiongkok telah mencapai kemajuan signifikan dalam melembagakan gagasan "Komunitas Nasib Bersama", melalui dokumen resmi, perjanjian kerja sama, dan rencana aksi spesifik, yang menciptakan landasan untuk perluasan ke skala global di masa depan.

Secara keseluruhan, proses ini menunjukkan bahwa Tiongkok secara fleksibel memanfaatkan kerja sama multilateral dan bilateral untuk mendorong model kerja sama regional yang memiliki ciri khasnya sendiri. Asia Tenggara bukan hanya ruang strategis, tetapi juga mata rantai penting dalam mewujudkan tujuan Tiongkok untuk memperluas pengaruhnya dalam tatanan internasional yang sedang berkembang.

Beberapa penilaian dan implikasi kebijakan

Kebijakan membangun "Komunitas Bernasib Sama" yang digagas Tiongkok di Asia Tenggara bukan hanya strategi kerja sama regional, tetapi juga membentuk struktur keamanan-ekonomi ke arah yang konsisten dengan kepentingan jangka panjang Tiongkok. Implementasi kebijakan ini telah membuka peluang kerja sama substantif bagi negara-negara di kawasan, sekaligus menghadirkan tantangan terkait isu otonomi strategis, penyeimbangan hubungan internasional, dan peran sentral ASEAN.

Dari segi peluang, kebijakan membangun "Komunitas Berkepentingan Bersama" telah berkontribusi pada peningkatan investasi infrastruktur di Asia Tenggara, terutama melalui BRI. Banyak proyek besar seperti kereta api cepat Laos-Tiongkok, rute Jakarta-Bandung (Indonesia), atau Pelabuhan Kyaukpyu (Myanmar) telah berkontribusi pada peningkatan konektivitas antarwilayah, pengurangan biaya logistik, dan peningkatan daya saing bagi ekonomi ASEAN. Upaya-upaya ini menunjukkan komitmen Tiongkok untuk mempromosikan jaringan infrastruktur modern yang melayani pertumbuhan ekonomi dan pembangunan regional; berkontribusi pada promosi hubungan kelembagaan dan koordinasi kebijakan antara ASEAN dan Tiongkok. Penandatanganan dokumen seperti Pernyataan Bersama ASEAN-Tiongkok tentang Sinkronisasi BRI dan Rencana Konektivitas ASEAN 2025 tidak hanya menunjukkan komitmen ekonomi strategis antara kedua belah pihak, tetapi juga meluas ke pilar-pilar pembangunan berkelanjutan lainnya seperti budaya-masyarakat dan keamanan non-tradisional. Pada saat yang sama, Tiongkok dan ASEAN telah membangun atau meningkatkan banyak mekanisme kerja sama politik dan keamanan seperti Dialog Tingkat Tinggi ASEAN-Tiongkok dan Pertemuan Pejabat Senior Mekong-Lancang. Mekanisme ini telah berkontribusi dalam meningkatkan kepercayaan politik, mendorong dialog, dan mengendalikan konflik, terutama dalam konteks persaingan kekuatan besar yang kompleks.

Namun, kebijakan "Komunitas Nasib Bersama" juga menimbulkan banyak tantangan bagi negara-negara di kawasan tersebut. Peningkatan investasi dan perdagangan dari Tiongkok, jika tidak dikontrol dan dikoordinasikan dengan baik, dapat menyebabkan ketidakseimbangan dalam hubungan ekonomi, terutama di bidang keuangan, infrastruktur, dan teknologi. Beberapa proyek dalam kerangka BRI dengan skala modal besar dapat meningkatkan beban fiskal dan memengaruhi keberlanjutan pengelolaan utang beberapa negara berkembang. Dalam hal kelembagaan regional, implementasi kebijakan ini melalui jalur kerja sama bilateral dapat menyebabkan penyesuaian peran beberapa mekanisme kerja sama multilateral tradisional. Dalam konteks tersebut, mempertahankan peran sentral ASEAN mengharuskan negara-negara anggota untuk memperkuat kapasitas kelembagaan internal mereka, mempromosikan solidaritas intra-blok, dan memastikan keselarasan antarinisiatif kerja sama regional. Selain itu, kebijakan ini juga mengharuskan kemampuan adaptasi negara-negara Asia Tenggara dalam konteks meningkatnya persaingan strategis antarnegara besar. Menyeimbangkan hubungan dengan mitra-mitra utama menjadi lebih penting dari sebelumnya untuk menjaga stabilitas regional dan menghindari risiko polarisasi. Walaupun beberapa negara di luar kawasan ini memandang kebijakan ini sebagai bagian dari strategi Tiongkok untuk meningkatkan pengaruhnya, negara-negara Asia Tenggara perlu secara proaktif memposisikan diri sebagai aktor netral, yang mampu mendamaikan kepentingan dan mendorong mekanisme kerja sama yang terbuka, inklusif, dan transparan.

Sekretaris Jenderal To Lam menyambut Sekretaris Jenderal dan Presiden Tiongkok Xi Jinping dalam kunjungan kenegaraan ke Vietnam dari 14 hingga 15 April 2025_Foto: Arsip

Terkait kebijakan luar negeri Vietnam, pada 24 Januari 2025, Politbiro mengeluarkan Resolusi No. 59-NQ/TW, "Tentang integrasi internasional dalam bentuk baru", yang menetapkan tujuan, pandangan dan arah yang memandu, tugas, dan solusi utama untuk mengimplementasikan integrasi internasional secara sinkron, proaktif, komprehensif, ekstensif, berkualitas tinggi, dan lebih efektif. Resolusi No. 59-NQ/TW menetapkan tujuan-tujuan spesifik: Integrasi ekonomi internasional. Integrasi internasional di bidang politik, pertahanan, dan keamanan. Integrasi internasional di bidang sains, teknologi, inovasi, budaya, masyarakat, pariwisata, lingkungan hidup, pendidikan dan pelatihan, kesehatan, dan bidang lainnya. Meningkatkan kapasitas dan semangat politik untuk integrasi internasional. Sudut pandang yang konsisten dari resolusi tersebut adalah: Integrasi internasional adalah penyebab dari seluruh sistem politik dan seluruh rakyat, di bawah kepemimpinan Partai, pengelolaan Negara, rakyat dan perusahaan adalah pusat, subjek, penggerak, dan kekuatan utama. Semua mekanisme dan kebijakan harus bersumber dari hak dan kepentingan rakyat. Hal ini dianggap sebagai keputusan terobosan, yang menandai titik balik bersejarah dalam proses integrasi internasional Vietnam, yang menegaskan peran integrasi internasional dalam pembangunan dan pembelaan Tanah Air sehingga Vietnam dapat dengan mantap memasuki era baru - era pembangunan nasional.

Dalam konteks semakin diterapkannya kebijakan Tiongkok untuk membangun "Komunitas Bernasib Sama" sebagai langkah strategis guna memperluas pengaruh dan menyesuaikan struktur regional, Vietnam—sebagai tetangga dekat, mitra jangka panjang, dan memiliki hubungan tradisional dan bersahabat dengan Tiongkok—perlu secara proaktif menetapkan pendekatan yang tepat, dengan semangat kerja sama yang dilandasi itikad baik, namun tetap menjunjung tinggi prinsip dan orientasi strategis yang telah ditetapkan. Membangun dan menerapkan langkah-langkah respons yang proaktif, fleksibel, dan konsisten merupakan faktor kunci untuk membantu Vietnam memanfaatkan peluang kerja sama secara efektif, sekaligus memastikan kepentingan nasional tertinggi dalam konteks kawasan yang bergerak sangat cepat dan kompleks.

Pertama , Vietnam perlu terus berpegang teguh pada kebijakan luar negerinya yang mengutamakan kemandirian, kemandirian, diversifikasi, dan multilateralisasi hubungan luar negeri, dengan menjadikannya sebagai landasan untuk menjaga stabilitas strategis dan kedaulatan dalam segala situasi. Dalam konteks berbagai fluktuasi situasi regional, prinsip non-ketergantungan perlu dipahami secara mendalam sebagai fokus yang konsisten. Selain itu, penguatan kekuatan komprehensif negara, terutama kapasitas otonomi ekonomi, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta pertahanan dan keamanan nasional, akan menjadi dasar bagi Vietnam untuk meningkatkan ketahanan strategisnya dan kemampuan untuk secara proaktif membentuk hubungan bilateral dan multilateral guna memastikan kesetaraan dan saling menguntungkan.

Kedua , selain mempertahankan prinsip otonomi, Vietnam perlu secara proaktif dan selektif mendekati dan memanfaatkan peluang yang dihadirkan oleh kebijakan "Komunitas Berkepentingan Bersama", memperdalam "Komunitas Masa Depan Bersama Vietnam-Tiongkok", terutama di bidang-bidang seperti konektivitas infrastruktur, perdagangan, pembangunan berkelanjutan, dan kerja sama antarwilayah. Prinsip "manfaat yang selaras, risiko yang terkendali" perlu dilembagakan dalam proses perencanaan dan implementasi kebijakan. Pada saat yang sama, peran lembaga penelitian strategis perlu ditingkatkan untuk segera menyediakan informasi analitis, mengidentifikasi tren yang kurang menguntungkan secara dini, dan mengusulkan opsi penyesuaian yang tepat.

Ketiga , visi jangka panjang dan orientasi strategisnya adalah untuk mendorong peran Vietnam sebagai "jembatan" dalam struktur regional yang terus berkembang. Sebagai negara yang sangat dihargai oleh komunitas internasional atas kapasitas dialognya yang efektif, sikap netral, semangat konstruktif, dan tanggung jawabnya dalam menangani isu-isu regional dan global, Vietnam memiliki kondisi yang menguntungkan untuk berperan dalam menyelaraskan kepentingan negara-negara besar, mendorong konsensus di ASEAN, dan sekaligus memperdalam mekanisme kerja sama regional. Menjaga keseimbangan yang wajar antara kerja sama dan otonomi, antara integrasi internasional yang proaktif dan identitas yang teguh, merupakan prasyarat untuk meningkatkan posisi strategis Vietnam, meningkatkan pengaruh positif, dan memperluas ruang pembangunan Vietnam dalam lingkungan regional yang semakin berlapis, multipolar, dan kompleks.

Singkatnya, mengidentifikasi peluang dan tantangan dari kebijakan "Komunitas Nasib Bersama" Tiongkok secara jelas merupakan dasar penting bagi Vietnam untuk mengusulkan metode respons yang fleksibel dengan tetap mengutamakan kepentingan nasional tertinggi, mempertahankan peran proaktif dalam struktur regional, dan secara aktif berkontribusi pada perdamaian, stabilitas, dan pembangunan berkelanjutan di Asia Tenggara.

----------------------------------

(1), (2), (3) Lihat: “五年来，习近平这样谈周边外交” (Terjemahan kasar: Dalam lima tahun terakhir, Xi Jinping mengatakan hal berikut tentang diplomasi bertetangga), Xinhuanet , 25 Oktober 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Lihat: “Pidato Sekretaris Jenderal dan Presiden Xi Jinping di Parlemen Indonesia”, Portal Informasi Pemerintah Pusat Tiongkok , 3 Oktober 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Lihat: “Pernyataan Bersama Tiongkok-ASEAN pada Peringatan 10 Tahun Pembentukan Kemitraan Strategis,” Kementerian Luar Negeri Tiongkok, 10 Oktober 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Lihat: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Terjemahan sementara: Pernyataan Bersama KTT untuk Memperingati 30 Tahun Pembentukan Hubungan Dialog Tiongkok-ASEAN), Kementerian Luar Negeri Tiongkok , November 22 Januari 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx