Kebangkitan ekonomi Korea Selatan - beberapa implikasi kebijakan

Beberapa aspek teoritis jalur pembangunan ekonomi nasional

Untuk memahami proses pembangunan ekonomi Korea yang luar biasa sejak paruh kedua abad ke-20 hingga saat ini, dan dengan demikian menyarankan beberapa isu kebijakan, pertama-tama perlu dijelaskan beberapa aspek teoritis pembangunan ekonomi yang berkaitan erat dengan Vietnam dan Korea.

Pada dasarnya, pembangunan ekonomi nasional dapat melalui 3 tahap utama. Tahap 1 berkaitan dengan keadaan ekonomi yang belum berkembang, yang sering kali disertai dengan konteks sejarah dan sosial yang terbelakang. Pada saat ini, suatu ekonomi dapat jatuh ke dalam perangkap kemiskinan, yang menyebabkan kemiskinan berkepanjangan, yang mengakibatkan banyak konsekuensi negatif. Tahap 2 terjadi setelah ekonomi telah keluar dari perangkap kemiskinan. Selama waktu ini, ekonomi pasar berkembang pesat ke arah transformasi dari ekonomi pertanian menjadi ekonomi industri, dengan proporsi sektor manufaktur dan jasa yang semakin meningkat dalam total output dan kesempatan kerja. Tahap 3 berkaitan dengan kenaikan yang kuat dan menjadi ekonomi maju dengan pendapatan tinggi. Untuk mencapai terobosan ini, ekonomi perlu terus mengubah model pertumbuhan mereka, yang memerlukan partisipasi dari banyak faktor kunci yang terkait dengan produktivitas faktor total. seperti inovasi yang kuat dalam sains dan teknologi , peningkatan kapasitas regulasi negara dan manajemen perusahaan,...

Tipe pertumbuhan 1 adalah pertumbuhan yang didorong oleh industrialisasi atau pertumbuhan padat modal. Jika suatu perekonomian terlalu bergantung pada tipe pertumbuhan ini dan gagal berinovasi untuk meningkatkan produktivitas, perekonomian tersebut dapat jatuh ke dalam tipe pertumbuhan 2 , yang berarti terjebak dalam perangkap pertumbuhan lambat akibat penggunaan modal yang semakin tidak efisien. Tanpa mempertimbangkan tipe pertumbuhan 3 (deindustrialisasi) karena kurang relevan dengan Korea, tipe pertumbuhan 4 adalah arah untuk membantu perekonomian menghindari perangkap pertumbuhan lambat dan menjadi negara maju menurut model pertumbuhan berbasis produktivitas, di mana kontribusi produktivitas faktor total meningkat pesat seiring dengan penggunaan modal yang efisien untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang seimbang dan berkelanjutan ( ¹⁾ .

Secara teori, setelah mencapai status negara berpendapatan menengah ke atas, suatu negara dapat mencapai status negara berpendapatan tinggi dalam waktu singkat (sekitar 15 tahun) jika tingkat pertumbuhan tahunan rata-ratanya mencapai 5% atau lebih. Dalam praktiknya, terobosan untuk menjadi negara maju berpendapatan tinggi merupakan tantangan bagi banyak negara ⁽²⁾ . Dari tahun 1950 hingga 2011, probabilitas negara berpendapatan menengah ke bawah untuk tetap berada di level ini setidaknya selama 20 tahun adalah 90%, probabilitas yang sama untuk negara berpendapatan menengah ke atas adalah 65%, dan hanya sedikit yang dapat menjadi negara maju ⁽³⁾ .

Mobil-mobil menunggu untuk diekspor di pelabuhan Pyeongtaek, Korea Selatan_Foto: Yonhap/VNA

Melihat kembali jalur pembangunan ekonomi Korea

Dari awal 1960-an hingga akhir abad ke-20: Pembangunanisme yang dipimpin oleh negara dan kelompok ekonomi besar.

Untuk mencapai pembangunan ekonomi yang luar biasa, Korea Selatan harus melalui sejarah pembangunan yang penuh pasang surut. Setelah Perang Korea (1950-1953), meskipun Korea Selatan mempertahankan kemerdekaan politiknya, secara ekonomi, negara tersebut harus menghadapi banyak kesulitan, seperti fondasi ilmu pengetahuan dan teknologi yang terbelakang, tingkat produksi dan pendidikan yang rendah, kerusakan parah akibat perang,...

Memasuki tahun 1960-an, Korea Selatan mulai mengalami kemajuan pesat. Naiknya Presiden Park Chung-hee ke tampuk kekuasaan pada tahun 1961 dianggap sebagai titik awal bagi perkembangan pesat negara tersebut. Selama periode 1961-1979, pemerintahan Presiden Park Chung-hee memberikan kontribusi yang sangat penting bagi keajaiban ekonomi Korea Selatan secara keseluruhan. Pemerintahan-pemerintahan berikutnya secara konsisten mempertahankan aspirasi dan upaya untuk bergerak maju menuju pembangunan, membantu Korea Selatan mencapai status negara berpendapatan menengah ke atas sejak paruh kedua tahun 1970-an dan menjadi negara maju berpendapatan tinggi sejak tahun 1995 dan seterusnya.

Digeneralisasi dengan banyak nama berbeda ⁽⁴⁾ , jalur pembangunan yang ditempuh Korea selama periode ini berlangsung dengan kecepatan yang “luar biasa” melalui banyak kebijakan berbeda, terutama Rencana Ekonomi 5 tahun yang diusulkan oleh pemerintah selama periode 1962-1995, dengan konten umum berikut:

Rencana lima tahun pertama (1962-1966) ditujukan untuk fokus pada industri tekstil, membantu Korea menjadi mandiri dengan kebijakan-kebijakan khas, seperti menasionalisasi semua bank komersial dan mengizinkan sistem perbankan untuk mengendalikan kredit; menyediakan pinjaman berbunga rendah untuk bisnis; dan mendorong pengembangan industri ringan untuk melayani ekspor.

Rencana Lima Tahun Kedua (1967-1971) beralih ke industri berat, menarik investasi asing langsung (FDI), dan meningkatkan infrastruktur dasar. Kebijakan yang umum diterapkan adalah memodernisasi struktur industri, mengembangkan industri alternatif, industri baja, permesinan, dan kimia.

Rencana Lima Tahun Ketiga (1972-1976) berorientasi ekspor, difokuskan pada daerah terbelakang, dan menekankan industri kimia berat dengan kebijakan khas, seperti mempromosikan industri besi dan baja, transportasi, elektronik konsumen, pembuatan kapal, dan petrokimia; menyediakan bahan baku dan modal untuk industri baru; dan mengembangkan industri baru di bagian selatan negara tersebut.

Rencana Lima Tahun Keempat (1977-1981) mengarahkan pengembangan industri yang kompetitif di pasar ekspor industri dunia dengan kebijakan-kebijakan khas, seperti berfokus pada industri-industri yang memerlukan teknologi tinggi dan tenaga kerja terampil, seperti pembuatan mesin, elektronik, dan pembuatan kapal; terus berfokus pada industri-industri kimia dan berat berskala besar, seperti besi, baja, petrokimia, dan logam non-ferrous.

Rencana Lima Tahun Kelima (1982-1986) bertujuan untuk mengalihkan fokus dari industri berat dan kimia ke industri berteknologi tinggi. Rencana ini berfokus pada produksi produk berteknologi tinggi yang membutuhkan presisi tinggi, seperti pemrosesan mekanis, peralatan telekomunikasi, dll.

Rencana Lima Tahun Keenam (1987-1991) terus mendorong peralihan ke industri berteknologi tinggi. Selama periode ini, Korea mempercepat liberalisasi impor dengan menghapus berbagai pembatasan dan hambatan non-tarif terhadap impor.

Rencana Lima Tahun Ketujuh (1992-1995) menciptakan momentum penting bagi Korea untuk mengejar tren pembangunan dunia dalam industri teknologi tinggi yang umum, seperti mikroelektronika, bahan kimia olahan, material baru, bioteknologi, optik, kedirgantaraan, dll. Kerjasama antara negara dan perusahaan membantu mengembangkan industri-industri terdepan secara luas di banyak provinsi dan kota di seluruh Korea ⁽⁵⁾ .

Rencana lima tahun Korea menunjukkan peran besar negara dalam memulai dan mengejar pembangunan. Dalam model negara pembangunan Korea, negara menciptakan dan secara sepihak memimpin “rencana induk” yang independen dari investasi sektor swasta ⁽⁶⁾ .

Secara keseluruhan, tahun 1961-1996 menyaksikan perkembangan ekonomi Korea terutama berdasarkan tipe pertumbuhan 1 yang dipimpin oleh industrialisasi, yang dicirikan oleh intensitas modal (rasio pemanfaatan modal ⁽⁷⁾ meningkat 4,4 kali, sementara produktivitas faktor total meningkat 1,9 kali selama keseluruhan proses). Namun, dengan Korea semakin berfokus pada pengembangan industri berat (dari tahun 1970-an abad ke-20) dan industri teknologi tinggi (dari tahun 1980-an), Korea terus-menerus menyaksikan periode (biasanya periode 1968-1976, 1980-1988, 1990-1996) dengan peningkatan paralel dari rasio pemanfaatan modal dan produktivitas faktor total mengikuti tipe pertumbuhan 4. Ini menunjukkan transformasi cepat ekonomi Korea menuju pertumbuhan berbasis produktivitas, di mana kontribusi produktivitas faktor total dan efisiensi modal semakin tinggi, menciptakan kekuatan pendorong utama untuk membantu Korea melampaui tingkat pendapatan menengah dan menjadi ekonomi berpendapatan tinggi sejak tahun 1995 ⁽⁸⁾ .

Untuk mencapai transformasi yang cepat dan menentukan tersebut, seiring dengan peran negara sebagai fasilitator, developmentalisme di Korea pada periode ini juga ditandai dengan “kurangnya penekanan pada perusahaan kecil dan menengah, dan sebaliknya memfokuskan modal pada perusahaan besar” ⁽⁹⁾ , di antaranya perusahaan-perusahaan yang terkenal di dunia dan menjadi kebanggaan Korea antara lain Samsung, Hyundai, LG, Lotte, Kia,...

Dari akhir abad ke-20 hingga saat ini: Stateisme pembangunan baru dalam konteks globalisasi.

Setelah menjadi negara berpenghasilan tinggi pada tahun 1995, perekonomian Korea segera menghadapi krisis keuangan Asia pada tahun 1997. Menghadapi dampak krisis yang parah, pembangunanisme Korea sebelumnya terbukti tidak lagi sesuai, sehingga negara tersebut harus terus mengubah modelnya untuk mengatasi krisis dan terus bangkit. Model baru ini dapat disebut sebagai negara pembangunan baru, yang dengan jelas mendefinisikan arah pembangunan Korea selanjutnya dalam menghadapi tren globalisasi yang tak terelakkan.

Di sektor publik, seiring dengan pengurangan intervensi secara bertahap dalam operasional ekonomi (terutama sektor keuangan), pemerintah Korea telah berfokus pada investasi besar-besaran di bidang penelitian dan pengembangan serta peningkatan kualitas sumber daya manusia ⁽¹⁰⁾ . Sejak akhir 1990-an, pemerintah Korea telah menggeser prioritas kebijakannya dari mendukung perusahaan besar di masa lalu menjadi berfokus pada penelitian dan pengembangan. Dengan arah baru ini, Korea telah sangat sukses dalam menginovasi sistem produksi dalam negeri. Negara ini secara bertahap telah membangun ekosistem inovasi industri yang kuat, termasuk jaringan inovasi formal nasional maupun jaringan inovasi informal antara perusahaan sektor swasta dan lembaga penelitian, yang menciptakan sinergi bagi seluruh ekosistem inovasi ⁽¹¹⁾ .

Di sektor swasta, dengan memanfaatkan kebijakan yang mendorong penelitian dan pengembangan dalam negeri, perusahaan-perusahaan besar Korea secara bertahap berhasil mengatasi kesulitan ketika pertama kali bergabung dengan globalisasi, mengingat banyaknya pesaing di dunia yang memiliki jaringan mitra internasional yang cukup stabil. Berkat upaya pemerintah dalam mendorong inovasi usaha kecil dan menengah serta mengembangkan ekosistem industri dalam negeri, perusahaan multinasional Korea secara bertahap telah membangun jaringan produksi global yang sukses berdasarkan kerja sama yang erat dengan mitra terpercaya (kontraktor, produsen suku cadang, dll.) di pasar domestik. Di sisi lain, selain meningkatkan efisiensi manajemen, perusahaan Korea juga menginvestasikan sebagian besar keuntungan mereka dalam penelitian dan pengembangan. Hal ini sejalan dengan upaya pemerintah secara keseluruhan, menjadikan Korea salah satu negara maju yang paling banyak berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan dibandingkan dengan PDB. Statistik menunjukkan bahwa pengeluaran Korea untuk penelitian dan pengembangan dibandingkan dengan PDB hanya sekitar 1,7% hingga tahun 1991, tetapi meningkat menjadi 4,3% pada tahun 2014, tertinggi di antara negara-negara OECD. Angka ini meningkat menjadi 4,83% pada tahun 2018 (kedua di dunia setelah Israel) ⁽¹²⁾ dan terus mencapai 4,93% pada tahun 2021 ⁽¹³⁾ .

Peran dominan tipe pertumbuhan yang dipimpin industrialisasi 1 pada periode sebelumnya, setelah secara bertahap mengubah model dan mengatasi krisis keuangan pada tahun 1997, ekonomi Korea secara umum telah secara konsisten bergerak naik dalam tipe pertumbuhan 4 sejak tahun 2000. Hal ini menunjukkan transformasi drastis ekonomi negara menuju pertumbuhan berbasis produktivitas dengan kontribusi produktivitas faktor total yang mencakup sebagian besar keberhasilan ekonomi secara keseluruhan ⁽¹⁴⁾ . "Korea telah berhasil meningkatkan kapasitas inovasi domestik dan daya saing internasional berdasarkan negara pembangunan baru dengan penekanan pada pembelajaran bersama dan meningkatkan kapasitas inovasi melalui jaringan kerja sama yang komprehensif" ⁽¹⁵⁾ . Alih-alih berpuas diri dengan keberhasilan periode sebelumnya, pembangunan baru Korea terus memanfaatkan peluang yang dibuka oleh krisis 1997 untuk membuat perubahan mendasar dalam jalur pembangunan, berhasil beralih ke ekonomi kreatif berbasis pengetahuan.

Anggota Politbiro dan Perdana Menteri Pham Minh Chinh mengunjungi Kompleks Semikonduktor Samsung di Provinsi Gyeonggi, Korea Selatan, Juli 2024_Foto: VNA

Beberapa implikasi kebijakan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang luar biasa

Pengalaman Korea dalam pembangunan ekonomi yang luar biasa layak dipelajari dan dipelajari oleh banyak negara lain dalam banyak aspek, seperti peran kepemimpinan dan kreatif negara dan perusahaan ekonomi besar negara tersebut, serta pembentukan pembangunan nasional melalui setiap rencana 5 tahun.

Pertama , dalam hal pengalaman dalam keluar dari perangkap pendapatan menengah, Korea adalah kasus khas yang berhasil menerapkan Strategi 3i Investasi , Infus dan Inovasi , membantu ekonomi berhasil bertransisi dari berpendapatan rendah ke berpendapatan tinggi. Dengan demikian, pada tahap awal pembangunan negara - negara berpendapatan rendah, pertumbuhan dirangsang melalui promosi investasi. Ketika suatu negara mencapai tahap berpendapatan menengah, perluasan investasi saja tidak cukup untuk melanjutkan pertumbuhan, perlu untuk meningkatkan produktivitas melalui infus teknologi asing ke dalam ekonomi domestik. Kemudian, untuk mencapai pendapatan tinggi bersama dengan peningkatan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi berkelanjutan, inovasi dalam teknologi dan banyak aspek kunci dari ekonomi adalah persyaratan yang sangat penting ⁽¹⁶⁾ .

Korea telah secara efektif menerapkan Strategi 3i ini (meskipun nama-nama kebijakan spesifik dapat diungkapkan secara berbeda) untuk meningkatkan PNB per kapita dari $120 pada tahun 1962 menjadi $11.820 pada tahun 1995 dan $33.490 pada akhir tahun 2023 ⁽¹⁷⁾ . Sejak tahun 1960-an, Korea telah memperluas investasi infrastruktur melalui liberalisasi pasar keuangan, menarik modal asing (sesuai dengan faktor Investasi ), diikuti dengan peningkatan efisiensi produktivitas dengan mengadopsi teknologi asing (sesuai dengan faktor Campuran ), dan kemudian memfokuskan investasi pada penelitian dan pengembangan, pendidikan, mempromosikan pasar yang kompetitif, dan mendukung perusahaan domestik (sesuai dengan faktor Inovasi ). Pengalaman Korea menunjukkan bahwa untuk menciptakan terobosan dalam pembangunan ekonomi, perlu ada terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, transformasi digital, menciptakan peran utama dan kreatif bagi negara dan perusahaan ekonomi besar negara tersebut, mengembangkan sektor publik dan swasta...

Kedua , kombinasi yang erat dan konsisten antara peran kepemimpinan negara dengan dinamisme, pertumbuhan, dan inovasi sektor swasta yang berkelanjutan dalam menciptakan momentum pembangunan yang terobosan di negara-negara dengan titik awal yang rendah ditunjukkan dengan jelas dalam kasus Korea. Baik sebelum maupun setelah menjadi negara berpendapatan tinggi pada tahun 1995, Korea secara konsisten menjalankan pembangunan yang dipimpin negara dengan penyesuaian adaptif tergantung pada konteks setiap periode. Khususnya, untuk melampaui tingkat pendapatan rata-rata, sejak paruh kedua tahun 1980-an, kebijakan Korea telah memainkan peran yang sangat penting. Bersamaan dengan itu, sektor swasta Korea juga terus tumbuh, baik secara luas maupun mendalam, menuju peningkatan kontribusi produktivitas faktor total, yang menciptakan pertumbuhan ekonomi yang seimbang dan kuat. Dengan demikian, “pertumbuhan Korea dalam skala pengeluaran penelitian dan pengembangan mencerminkan orientasi kebijakan pemerintah dalam membangun sistem industri berbasis inovasi... Kemampuan inovasi manufaktur domestik Korea telah diperkuat dan terus diciptakan kembali daripada hilang dalam proses globalisasi, berkat upaya negara untuk memperkuat kapasitas industri dan adaptasi pelaku sektor swasta terhadap implementasi negara” ⁽¹⁸⁾ .

Ketiga, berdasarkan pengalaman Korea, banyak tantangan yang perlu diatasi agar negara berkembang dapat mencapai pertumbuhan ekonomi yang luar biasa, mengatasi jebakan pendapatan menengah untuk menjadi negara berpendapatan tinggi, seperti menyelaraskan hubungan antara negara dan perusahaan besar, perusahaan transnasional, menangani kronisme, isu-isu utama, seperti penuaan populasi, menciptakan motivasi, menyelesaikan dengan baik hubungan antara negara, pasar, masyarakat... Hal ini memerlukan kebijakan terobosan, organisasi yang efisien, operasi yang efektif dan efisien, inovasi, peningkatan daya saing nasional.../.

-------------

(1) Lihat: Kim Yong Kyun: “Struktur Politik dan Karakteristik Pembangunan Ekonomi di Vietnam”, dalam: 2024 Kim Yong Kyun: “Struktur Politik dan Karakteristik Pembangunan Ekonomi di Vietnam”, di Seoul National University - School of Social Sciences (Ilmu Sosial dan Humaniora, Universitas Nasional Vietnam, Hanoi), Seoul, 2024, hlm. 239
(2) Tran Van Tho: “Perangkap Pendapatan Menengah: Isu-isu bagi Negara Anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara”, Bank Pembangunan Asia Bank Pembangunan Asia, Mei 2013 , http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
(3) Hee Gab Choi: “Status Perekonomian Korea Selatan: Negara Berpenghasilan Menengah atau Tinggi?”, Debat Kebijakan EAF , Vol. 126, 2019, hal. 3
(4) Seperti pembangunan statisme, kapitalisme campuran, kapitalisme terarah, industrialisasi yang berorientasi ekspor,...
(5) Nguyen Minh Trang: “Perangkap Pendapatan Menengah: Studi Kasus Korea dan Pelajaran bagi Vietnam”, Jurnal Sains VNU: Studi Kebijakan dan Manajemen, Vol. 37, No. 2 (2021), hal. 96
(6) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman di Dunia yang Terglobalisasi, Palgrave Macmillan, Singapura, 2024, hal. 128
(7) Rasio pemanfaatan modal juga dikenal sebagai rasio pertumbuhan investasi atau rasio modal terhadap output tambahan.
(8) 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전의 성격”, dicetak: 2024 Kim Yong Kyun: “Struktur politik dan karakteristik pembangunan ekonomi di Vietnam”, dalam: Program Manajemen Strategis Masa Depan Global 2024 di Vietnam , ibid . , hlm. 239
(9) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman di Dunia yang Terglobalisasi, ibid., hal . 261
(10) Kim Yong Kyun: “Struktur politik dan karakteristik pembangunan ekonomi di Vietnam”, dalam: Program Manajemen Strategis Masa Depan Global 2024 di Vietnam , ibid . , hal . 240
(11) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman dalam Dunia Globalisasi, ibid., hlm . 150 – 152
(12) Statistik & Data: “Negara-negara Teratas berdasarkan Pengeluaran Penelitian dan Pengembangan - 1996/2019”, Statistik & Data , 2019, https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
(13) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman di Dunia yang Terglobalisasi, ibid. , hal . 66
(14) Lihat: Kim Yong Kyun: “Struktur politik dan karakteristik pembangunan ekonomi di Vietnam”, dalam: Program Manajemen Strategis Masa Depan Global 2024 di Vietnam , ibid . , hal . 239
(15) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman di Dunia yang Terglobalisasi, ibid. , hal . 261
(16) Biro Keuangan Pembangunan - Divisi Keuangan Pembangunan: “Bank Dunia Merilis 'Laporan Pembangunan Dunia 2024: Perangkap Pendapatan Menengah'”, Kementerian Ekonomi dan Keuangan Korea Selatan , 1 Agustus 2024, https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5932
(17) Bank Dunia: “GNI per kapita, metode Atlas (US$ saat ini) - Republik Korea.”, Grup Bank Dunia , 2025, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=KR
(18) Hyeong-ki Kwon: Keterbukaan dan Koordinasi: Perekonomian Nasional AS, Jepang, dan Jerman dalam Dunia Globalisasi, ibid., hlm . 151 - 152

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx