Anggota Majelis Nasional Mai Van Hai (dari Delegasi Provinsi Thanh Hoa) memberikan pendapatnya mengenai rancangan Undang-Undang Investasi Publik (yang telah diamandemen).

Pada pagi hari tanggal 6 November, di gedung Majelis Nasional, melanjutkan program Sidang ke-8, di bawah pimpinan Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man , Majelis Nasional membahas rancangan Undang-Undang tentang Investasi Publik (yang telah diubah) di ruang sidang pleno.

Dalam diskusi tersebut, Wakil Majelis Nasional Mai Van Hai, anggota Komite Partai Provinsi dan Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Thanh Hoa , pada dasarnya menyetujui usulan Pemerintah dan laporan verifikasi dari Komite Keuangan dan Anggaran.

Untuk lebih menyempurnakan rancangan Undang-Undang tersebut, Wakil Majelis Nasional Mai Van Hai memberikan beberapa pendapat khusus, termasuk: Pasal 18. Wewenang untuk memutuskan kebijakan investasi untuk program dan proyek: Pasal ini memuat banyak poin baru dalam semangat desentralisasi yang kuat kepada lembaga untuk mempertimbangkan dan memutuskan kebijakan investasi. Secara khusus, mengenai poin b, klausul 6 dan klausul 7 tentang wewenang Dewan Rakyat Provinsi dan Komite Rakyat untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek yang dilaksanakan di dua provinsi atau lebih, atau di dua distrik atau komune atau lebih, Wakil Mai Van Hai sepenuhnya setuju; Namun, diusulkan bahwa, untuk menentukan unit pengelola Komite Rakyat Provinsi, untuk proyek yang melibatkan dua provinsi atau lebih, Kementerian Perencanaan dan Investasi harus ditugaskan untuk memimpin proses tersebut bekerja sama dengan provinsi tempat proyek tersebut dilaksanakan untuk bersama-sama memilih Komite Rakyat Provinsi sebagai lembaga pengelola, dan melaporkan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan (poin b, klausul 6 dan klausul 7). Diusulkan juga agar tidak perlu melapor kepada Dewan Rakyat Provinsi untuk mendapatkan persetujuan, dan agar Komite Rakyat Provinsi yang diusulkan sebagai lembaga pengelola tidak perlu melapor kepada Perdana Menteri sebagaimana diatur dalam Pasal 30 ayat 2 tentang tata cara pengambilan keputusan kebijakan investasi untuk proyek yang dilaksanakan di dua atau lebih unit administrasi tingkat provinsi.

Demikian pula, terkait prosedur pengambilan keputusan kebijakan investasi untuk proyek-proyek di daerah dengan dua atau lebih unit administrasi tingkat distrik atau komune, diusulkan agar Departemen Perencanaan dan Investasi ditugaskan untuk memimpin pelaksanaan proyek bekerja sama dengan distrik-distrik tersebut. Hal ini akan memastikan bahwa Komite Rakyat tingkat distrik menjadi lembaga pengelola, sehingga menghilangkan kebutuhan untuk melaporkan kebijakan ini kepada Dewan Rakyat distrik dan Departemen Perencanaan dan Investasi. Berdasarkan konsensus distrik, laporan tersebut kemudian akan diserahkan kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk dipertimbangkan dan diputuskan, dengan menugaskan satu Komite Rakyat distrik sebagai lembaga pengelola pelaksanaan proyek. Hal ini akan mempersingkat waktu pengambilan keputusan kebijakan investasi dan menghindari pembuatan prosedur tambahan.

Pasal 58, mengenai jangka waktu pengalokasian dana untuk pelaksanaan proyek: Jangka waktu pengalokasian dana untuk proyek Kelompok A tidak boleh melebihi 6 tahun, proyek Kelompok B tidak melebihi 4 tahun, dan proyek Kelompok C tidak melebihi 3 tahun, sebagaimana diatur dalam undang-undang tahun 2019. Klausul 2 dari ketentuan ini menyatakan bahwa dalam kasus di mana jangka waktu pengalokasian dana tidak terpenuhi, "untuk proyek Kelompok A, B, dan C, perpanjangan tidak boleh melebihi 1 tahun; untuk proyek Kelompok A dengan total investasi 10-30 triliun VND, perpanjangan tidak boleh melebihi 2 tahun; program target nasional akan diperpanjang oleh otoritas pengambil keputusan investasi. Jika masa perpanjangan terlampaui, instansi pengelola wajib melaporkan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan." Untuk anggaran daerah, Ketua Komite Rakyat di setiap tingkatan akan memutuskan jangka waktu pengalokasian dana untuk pelaksanaan proyek dan melaporkan kepada Dewan Rakyat di tingkat yang sama pada rapat terdekat.

Memperpanjang jangka waktu dan mendelegasikan wewenang kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan alokasi dana akan meningkatkan proaktivitas dan fleksibilitas dalam mengalokasikan dana dari anggaran pusat dan daerah. Namun, disarankan agar periode perpanjangan untuk proyek Kelompok A, B, dan C tidak melebihi satu tahun, dan untuk proyek Kelompok A (10-30 triliun VND) tidak melebihi dua tahun. Jika tenggat waktu terlampaui, hal itu harus dilaporkan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan, yang berpotensi menyebabkan penundaan lebih lanjut dalam alokasi dana. Diusulkan agar otoritas yang bertanggung jawab atas keputusan investasi bertanggung jawab untuk memberikan perpanjangan. Lebih lanjut, untuk menghindari perpanjangan periode alokasi yang sewenang-wenang, memperpanjang pelaksanaan proyek, dan menyebabkan pemborosan sumber daya anggaran negara, disarankan agar kondisi, alasan, dan keadaan khusus di mana penyesuaian diizinkan harus dipertimbangkan.

Pasal 3 Ayat 98 rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan: “3. Dalam kasus di mana proyek yang dilaksanakan selama dua periode rencana investasi publik jangka menengah berturut-turut sebagaimana diatur dalam poin a dan d Pasal 2 Ayat ini melebihi 20%, otoritas yang berwenang wajib melaporkan kepada Perdana Menteri untuk dana anggaran pemerintah pusat, atau Dewan Rakyat di semua tingkatan untuk dana anggaran pemerintah daerah di bawah pengelolaan mereka, untuk persetujuan, tetapi tidak melebihi 50% sebagaimana diatur dalam poin a dan d Pasal 2 Ayat ini.”

Namun, Pasal 56 ayat 1 rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa salah satu syarat yang harus dipenuhi agar program, proyek, tugas, dan objek investasi publik lainnya dapat dimasukkan dalam rencana investasi publik jangka menengah adalah: “1. Proyek tersebut merupakan proyek transisi yang termasuk dalam daftar rencana investasi publik jangka menengah sebelumnya.”

Oleh karena itu, sesuai dengan Pasal 56 ayat 1, proyek-proyek transisi yang termasuk dalam rencana investasi publik sebelumnya dimasukkan ke dalam rencana investasi publik berikutnya, dengan syarat proyek-proyek tersebut memenuhi peraturan perundang-undangan tentang prinsip dan kriteria alokasi modal investasi publik.

Pada kenyataannya, beberapa proyek telah disetujui oleh otoritas yang berwenang dengan jadwal mulai dan selesai dalam satu periode rencana investasi publik jangka menengah; namun, karena alasan objektif, proyek-proyek tersebut belum selesai dan perlu dilanjutkan ke fase berikutnya. Alternatifnya, beberapa proyek mendesak dan penting, yang ditambahkan pada tahun-tahun terakhir periode rencana jangka menengah sebelumnya, hanya menerima pendanaan untuk persiapan investasi, dengan porsi pelaksanaan investasi (yang mewakili sebagian besar total investasi proyek) dialokasikan pada fase berikutnya. Sisa modal untuk proyek-proyek ini harus dialokasikan pada fase berikutnya, menyebabkan total nilai investasi program dan proyek yang akan dilaksanakan dalam rencana investasi publik jangka menengah berikutnya melebihi 50% dari modal yang dialokasikan pada periode rencana investasi publik jangka menengah sebelumnya untuk setiap sumber pendanaan. Oleh karena itu, pelaksanaan proyek-proyek ini pada fase selanjutnya dari rencana investasi publik, sambil memastikan kepatuhan terhadap peraturan tentang prinsip dan kriteria untuk mengalokasikan modal investasi publik sebagaimana diatur dalam Pasal 56 rancangan Undang-Undang, tidak konsisten dengan ketentuan Pasal 98 rancangan Undang-Undang.

Oleh karena itu, untuk memastikan konsistensi dan keseragaman di antara peraturan dalam rancangan amandemen Undang-Undang ini, dan untuk meningkatkan proaktivitas dan fleksibilitas dalam melaksanakan rencana investasi publik jangka menengah, sesuai dengan situasi aktual, diusulkan untuk tidak menetapkan rasio persentase antara total nilai investasi proyek yang dilaksanakan dalam rencana investasi publik jangka menengah berikutnya dan modal rencana investasi publik jangka menengah sebelumnya, menurut masing-masing sumber pendanaan, sebagaimana diatur dalam Pasal 98 ayat 3 rancangan Undang-Undang ini.

Quoc Huong

Sumber: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm