Wakil Majelis Nasional Mai Van Hai (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Thanh Hoa) memberikan komentar mengenai rancangan Undang-Undang Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen)

Pada pagi hari tanggal 6 November, bertempat di Gedung DPR, sebagai kelanjutan dari Program Sidang ke-8, di bawah pimpinan Ketua DPR Tran Thanh Man , DPR membahas di aula Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen).

Turut memberikan komentar, Wakil Majelis Nasional Mai Van Hai, anggota Komite Partai Provinsi, Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional provinsi Thanh Hoa , pada dasarnya menyetujui pengajuan Pemerintah dan laporan pemeriksaan Komite Keuangan dan Anggaran.

Untuk terus menyempurnakan rancangan Undang-Undang tersebut, Wakil Majelis Nasional Mai Van Hai memberikan beberapa pendapat khusus, yaitu: Pasal 18. Kewenangan untuk Memutuskan kebijakan investasi untuk program dan proyek: Isinya memiliki banyak poin baru dalam semangat desentralisasi yang kuat bagi lembaga untuk mempertimbangkan memutuskan kebijakan investasi. Khususnya, poin b, klausul 6 dan klausul 7 tentang kewenangan untuk Memutuskan kebijakan investasi Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat provinsi untuk proyek yang dilaksanakan di 2 atau lebih provinsi, di 2 atau lebih distrik dan komune, Wakil Mai Van Hai sepenuhnya setuju; Akan tetapi, diusulkan agar penetapan Panitia Rakyat Provinsi sebagai badan pengurus, untuk proyek-proyek dari 2 provinsi atau lebih, perlu ditetapkan bahwa Kementerian Perencanaan dan Investasi akan memimpin dan bekerja sama dengan provinsi-provinsi yang melaksanakan proyek-proyek di wilayah tersebut, menyatukan pemilihan Panitia Rakyat Provinsi sebagai badan pengurus, melapor kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan (poin b, klausul 6 dan klausul 7) dan mengusulkan untuk tidak melapor kepada Dewan Rakyat Provinsi untuk disetujui, dan Panitia Rakyat Provinsi yang diusulkan sebagai badan pengurus tidak harus melapor kepada Perdana Menteri sebagaimana ditentukan dalam klausul 2, Pasal 30 tentang tata cara penetapan kebijakan investasi untuk proyek-proyek yang dilaksanakan di wilayah 2 atau lebih unit administratif provinsi.

Demikian pula, untuk tata cara dan prosedur penetapan kebijakan investasi proyek di wilayah dua unit administratif atau lebih di tingkat distrik atau komune, diusulkan untuk menugaskan Departemen Perencanaan dan Investasi untuk memimpin dan bekerja sama dengan distrik dalam pelaksanaan proyek, menyatukan Komite Rakyat Distrik sebagai badan pengurus, tanpa harus melaporkan kebijakan ini kepada Dewan Rakyat Distrik dan Departemen Perencanaan dan Investasi berdasarkan kesepakatan distrik, serta melaporkan kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk dipertimbangkan dan diputuskan untuk menugaskan Komite Rakyat Distrik sebagai badan pengurus pelaksanaan proyek. Hal ini akan mempersingkat waktu penetapan kebijakan investasi, tanpa menciptakan prosedur tambahan.

Dalam Pasal 58, jangka waktu alokasi modal untuk pelaksanaan proyek: Jangka waktu alokasi modal untuk pelaksanaan proyek kelompok A tidak lebih dari 6 tahun, B tidak lebih dari 4 tahun, dan C tidak lebih dari 3 tahun sesuai undang-undang tahun 2019. Pasal 2 tersebut menetapkan bahwa jika batas waktu alokasi modal tidak terpenuhi, "untuk proyek kelompok A, B, dan C, perpanjangannya tidak lebih dari 1 tahun, sedangkan untuk proyek kelompok A dengan nilai total 10-30.000 miliar VND, perpanjangannya tidak lebih dari 2 tahun; program sasaran nasional diperpanjang oleh otoritas pengambil keputusan investasi. Jika perpanjangan melebihi jangka waktu tersebut, otoritas yang berwenang akan melapor kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan. Untuk anggaran daerah, Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan akan memutuskan jangka waktu alokasi modal untuk pelaksanaan proyek, dan melapor kepada Dewan Rakyat pada tingkat yang sama pada sidang berikutnya."

Perpanjangan waktu dan desentralisasi kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan waktu alokasi modal akan meningkatkan inisiatif dan fleksibilitas dalam alokasi modal di bawah manajemen anggaran pusat dan anggaran daerah, tetapi direkomendasikan bahwa waktu perpanjangan untuk proyek kelompok A, B, C tidak boleh melebihi 1 tahun; proyek kelompok A sebesar 10-30.000 miliar tidak boleh melebihi 2 tahun, karena jika tenggat waktu terlampaui, harus dilaporkan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan, yang mengarah pada waktu alokasi modal yang mungkin diperpanjang. Direkomendasikan bahwa peraturan tentang perpanjangan waktu alokasi modal harus diserahkan kepada otoritas yang berwenang memutuskan investasi untuk mempertimbangkan dan memutuskan perpanjangan waktu alokasi modal. Selain itu, untuk menghindari perpanjangan waktu alokasi modal secara sewenang-wenang, memperpanjang waktu pelaksanaan proyek, menyebabkan pemborosan dan biaya untuk anggaran negara, direkomendasikan bahwa peraturan khusus harus dipertimbangkan pada kondisi, dasar, dan kasus di mana penyesuaian dapat dilakukan.

Pasal 3, Pasal 98 RUU tersebut menetapkan: “3. Dalam hal proyek yang dilaksanakan melalui dua periode perencanaan investasi publik jangka menengah berturut-turut sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan d, Pasal 2 ini melebihi tingkat 20%, otoritas yang berwenang harus melapor kepada Perdana Menteri untuk modal anggaran pusat, dan Dewan Rakyat di semua tingkatan untuk modal anggaran daerah yang dikelolanya untuk mendapatkan persetujuan tetapi tidak melebihi tingkat 50% sesuai dengan ketentuan dalam huruf a dan d, Pasal 2 ini.”

Namun, Pasal 56 Pasal 1 RUU tersebut menetapkan bahwa salah satu syarat yang harus dipenuhi agar program, proyek, tugas, dan objek investasi publik lainnya dapat dimasukkan dalam rencana investasi publik jangka menengah adalah "1. Proyek transisi tersebut termasuk dalam daftar rencana investasi publik jangka menengah periode sebelumnya."

Dengan demikian, sesuai dengan ketentuan Pasal 56 Ayat 1, proyek transisi yang tercantum dalam daftar rencana penanaman modal pemerintah periode sebelumnya dimasukkan ke dalam rencana penanaman modal pemerintah periode berikutnya, dengan tetap memperhatikan ketentuan perundang-undangan mengenai prinsip dan kriteria pengalokasian modal pemerintah.

Faktanya, beberapa proyek telah disetujui oleh otoritas yang berwenang untuk investasi dengan jadwal mulai dan selesai dalam 1 periode rencana investasi publik jangka menengah; namun, karena alasan objektif, proyek tersebut belum selesai dan perlu dilanjutkan untuk dilaksanakan pada fase berikutnya, atau beberapa proyek yang mendesak dan utama telah ditambahkan pada tahun-tahun terakhir periode rencana jangka menengah sebelumnya, tetapi hanya dialokasikan modal untuk persiapan investasi, modal untuk pelaksanaan investasi (mencakup sebagian besar total investasi proyek) diatur pada fase berikutnya. Sisa modal proyek-proyek ini harus diatur pada fase berikutnya, yang menyebabkan nilai total dari total investasi program dan proyek yang akan dilaksanakan dalam rencana investasi publik jangka menengah fase berikutnya melebihi 50% dari modal rencana investasi publik jangka menengah sebelumnya menurut setiap sumber modal. Dengan demikian, pelaksanaan proyek-proyek tersebut dalam rencana penanaman modal negara periode berikutnya, meskipun tetap memperhatikan ketentuan mengenai prinsip dan kriteria pengalokasian modal negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 RUU, tidaklah konsisten dengan ketentuan dalam Pasal 98 RUU.

Oleh karena itu, untuk menjamin adanya konsistensi dan kesatuan di antara ketentuan-ketentuan dalam rancangan Undang-Undang perubahan ini, dan sekaligus untuk meningkatkan inisiatif dan fleksibilitas dalam pelaksanaan rencana investasi publik jangka menengah, sesuai dengan situasi aktual, diusulkan untuk tidak menetapkan persentase antara jumlah nilai total investasi proyek yang dilaksanakan dalam rencana investasi publik jangka menengah periode berikutnya, dibandingkan dengan modal rencana investasi publik jangka menengah periode sebelumnya menurut masing-masing sumber modal sebagaimana ditentukan dalam Klausul 3, Pasal 98 rancangan Undang-Undang.

Quoc Huong

Sumber: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm