Rancangan Undang-Undang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara: Perlu memprioritaskan modal ODA untuk proyek yang mengubah keadaan

Delegasi Majelis Nasional mengusulkan agar ada peraturan yang memprioritaskan sumber modal ODA untuk bidang sains dan teknologi, inovasi, transformasi digital, proyek investasi publik khusus, dan proyek skala besar utama yang mengubah situasi dan menjadi titik balik untuk membantu kita memiliki fondasi dan kekuatan pendorong untuk pembangunan.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berpidato di Grup 11

Pagi ini, 3 November, setelah rapat kerja di aula, Majelis Nasional membahas secara berkelompok Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara dan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian. Ketua Majelis Nasional, Tran Thanh Man, berpartisipasi dalam diskusi di Kelompok 11 (termasuk Delegasi Majelis Nasional Kota Can Tho dan Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien).

Dalam menyampaikan pandangan khusus mengenai rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Publik, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man dan para wakil Majelis Nasional Nguyen Manh Hung (Can Tho), Lo Thi Luyen ( Dien Bien ), Le Minh Nam (Can Tho), Hoang Thanh Tung (Can Tho)... semuanya menyatakan konsensus tinggi untuk mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam kedua Undang-Undang tersebut di atas.

Wakil Majelis Nasional Hoang Thanh Tung (Can Tho) berbicara

Jika situasinya mengalami kesulitan dan hambatan, kita juga perlu mendukung Pemerintah.

Mengenai ketentuan khusus, Delegasi Majelis Nasional Lo Thi Luyen (Dien Bien) menyatakan bahwa Klausul 1, Pasal 29 tentang pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri menetapkan: “1. Kementerian, lembaga pusat, Komite Rakyat provinsi, perusahaan dengan modal dasar 100% dimiliki oleh Negara, dan anak perusahaan dari perusahaan dengan modal dasar 100% dimiliki oleh Negara harus menyampaikan proposal untuk pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri kepada Kementerian Keuangan.”

Mengutip laporan tinjauan awal Komite Ekonomi dan Keuangan yang tidak setuju dengan konten di atas dan meyakini bahwa pengelolaan utang luar negeri harus dikaitkan dengan tanggung jawab perusahaan induk, yang merupakan lembaga yang menandatangani kontrak pinjaman dan membayar kembali pinjaman, delegasi Lo Thi Luyen juga menunjukkan bahwa pengajuan Pemerintah masih kekurangan informasi spesifik tentang status terkini masalah ini.

Secara khusus, Pengajuan Pemerintah hanya menyatakan: Dalam rangka melayani pekerjaan pemantauan, pengoperasian, dan mobilisasi modal untuk memastikan bahwa target fiskal dan utang publik disetujui oleh otoritas yang berwenang, sesuai dengan orientasi untuk menarik dan menggunakan modal ODA, pinjaman preferensial asing, dan kapasitas pasokan modal donor asing di setiap periode, menghindari investasi yang tersebar dan pemborosan sumber daya.

Delegasi mengusulkan agar Pemerintah memberikan informasi lebih lanjut karena tujuan pengajuan kepada Majelis Nasional untuk mengubah dan melengkapi undang-undang ini adalah untuk menyelesaikan kesulitan saat ini.

Jika anak perusahaan dengan modal dasar 100% milik Negara diizinkan untuk mengajukan proposal pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri kepada Kementerian Keuangan, apa keuntungan dan kerugiannya? Proposal tersebut menyatakan: diajukan kepada Kementerian Keuangan untuk dievaluasi, diajukan kepada Perdana Menteri untuk disetujui sebagai dasar penilaian sumber modal dan pelaksanaan prosedur investasi untuk program dan proyek.

Delegasi Majelis Nasional Lo Thi Luyen (Dien Bien) berbicara

Jika tidak ada konsensus bagi anak perusahaan dengan modal negara 100% untuk mengajukan proposal pinjaman ODA atau pinjaman preferensial luar negeri kepada Kementerian Keuangan, kesulitan apa yang akan dihadapi? Bagaimana situasi saat ini?

"Jika terdapat kesulitan, hambatan, atau dampak dalam mengakses sumber modal ini... maka kita juga perlu mendukung Pemerintah terkait isi peraturan ini," tegas delegasi Lo Thi Luyen.

Membahas dan mengklarifikasi hal tersebut, delegasi Le Minh Nam mengatakan bahwa untuk anak perusahaan dengan modal dasar 100% milik negara, ketika meminjam modal ODA, mereka tetap harus melalui perusahaan induk sebagai titik fokus manajemen dan pengendalian. Hal ini tidak hanya terkait dengan tanggung jawab pinjaman ODA, tetapi juga terkait dengan operasional dan manajemen keuangan perusahaan anak.

Delegasi Majelis Nasional Le Minh Nam (Can Tho) berbicara

"Peraturan yang menjadikan perusahaan induk sebagai titik fokus dalam pengajuan pinjaman juga berperan sebagai titik fokus bagi manajemen, administrasi, dan operasional perusahaan yang terpusat, serta untuk melaksanakan tujuan, kebijakan, dan arahan yang ditetapkan," tegas delegasi Le Minh Nam. Lebih lanjut, delegasi tersebut mengatakan bahwa proses implementasi menunjukkan bahwa beberapa pemberi pinjaman asing juga tertarik pada perusahaan induk sebagai titik fokus pinjaman, sehingga peraturan yang menjadikan perusahaan induk sebagai titik fokus akan memastikan ketegasan dan efisiensi yang lebih tinggi.

Diperlukan lebih banyak desentralisasi

Terkait pula dengan Pasal 29, delegasi Nguyen Manh Hung menilai rancangan UU tersebut telah diedit cukup teliti.

Menurut para delegasi, efektivitas pinjaman ODA, terutama pencairannya, belum memenuhi persyaratan. Pencairannya masih sangat lambat, dan volumenya juga terbatas. Oleh karena itu, para delegasi menyampaikan apresiasi yang tinggi atas usulan Kementerian Keuangan dan Pemerintah untuk mengubah peraturan dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara dengan tujuan mengurangi prosedur administratif, menyelesaikan permasalahan, dan meningkatkan progres pencairan modal ODA, serta memperluas jangkauan peminjam ulang dan penerima manfaat pinjaman ODA agar pelaksanaannya lebih cepat, efektif, dan sesuai dengan kebutuhan peminjam.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Manh Hung (Can Tho) berbicara

Secara khusus menilai isi Pasal 29, delegasi Nguyen Manh Hung menunjukkan bahwa kewenangan Perdana Menteri telah diperjelas untuk mematuhi Undang-Undang tentang Investasi Publik dan mereformasi prosedur administratif.

Mengutip pendapat minoritas di Komite Ekonomi dan Keuangan saat mengkaji rancangan Undang-Undang, delegasi tersebut juga menyarankan agar desentralisasi lebih lanjut dipertimbangkan untuk membantu meningkatkan reformasi prosedur administrasi. Oleh karena itu, peraturan tersebut menetapkan bahwa Perdana Menteri hanya menyetujui rencana pinjaman tahunan, sementara Kementerian Keuangan akan menyetujui proposal pinjaman spesifik.

Bagi perusahaan dengan modal negara 100% dan anak perusahaan dari perusahaan dengan modal negara 100%, delegasi Nguyen Manh Hung mengusulkan agar perusahaan-perusahaan ini diizinkan untuk melaksanakan prosedur pengajuan dan negosiasi pinjaman ODA sendiri tanpa harus melalui perantara berdasarkan rencana pinjaman tahunan yang disetujui oleh Perdana Menteri.

Agar modal ODA dapat diarahkan pada proyek-proyek yang berdampak sosial-ekonomi tinggi dan memenuhi persyaratan pembangunan baru, delegasi Nguyen Manh Hung juga mengusulkan agar ada regulasi yang melengkapi prioritas modal ODA untuk bidang sains dan teknologi, inovasi, transformasi digital, proyek-proyek investasi publik khusus, proyek-proyek utama berskala besar yang mengubah situasi dan merupakan titik balik untuk membantu kita memiliki landasan dan kekuatan pendorong bagi pembangunan.

Para delegasi juga mengusulkan untuk mengizinkan penelitian tentang regulasi penarikan dan pencairan modal melalui portal investasi publik daring Kementerian Keuangan atau portal layanan publik nasional untuk memastikan transparansi dan mengurangi dokumen serta prosedur administratif.

Konten yang lain, meski tidak diusulkan Pemerintah untuk diamandemen kali ini, namun lambat laun dalam kenyataannya masih terdapat kekurangan dan belum mencapai konsensus, delegasi Lo Thi Luyen juga mengusulkan untuk melakukan amandemen dan penambahan, yakni regulasi terkait tugas dan wewenang Dewan Rakyat Provinsi.

Delegasi tersebut mengatakan bahwa Pasal 16 Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara yang berlaku saat ini menetapkan tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi : " 1. Memutuskan dan menyesuaikan rencana pinjaman dan pembayaran utang pemerintah daerah 5 tahun dan tahunan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ini dan ketentuan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara".

Pasal 17 Ayat 1 menetapkan tugas dan wewenang Komite Rakyat Provinsi: "1. Menyusun rencana pinjaman dan pembayaran utang 5 tahun dan tahunan untuk pemerintah daerah dan menyampaikannya kepada Dewan Rakyat setingkat untuk diputuskan." Tidak disebutkan bahwa Komite Rakyat Provinsi bertanggung jawab untuk menyampaikan penyesuaian rencana pinjaman kepada Dewan Rakyat Provinsi.

Untuk memastikan konsistensi, delegasi Lo Thi Luyen menyarankan agar badan penyusun mempelajari dan melengkapi tugas Komite Rakyat provinsi dalam "menyiapkan dan menyesuaikan rencana pinjaman 5 tahun dan tahunan pemerintah daerah untuk diajukan kepada Dewan Rakyat setingkat untuk diputuskan" guna memastikan kelengkapan dan konsistensi dengan kewenangan Dewan Rakyat provinsi. Tulis ulang Klausul 1, Pasal 17 sebagai berikut: "Menyiapkan rencana pinjaman, menyesuaikan rencana pinjaman dan pembayaran utang 5 tahun dan tahunan pemerintah daerah untuk diajukan kepada Dewan Rakyat setingkat untuk diputuskan".

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html