Proyek "Meningkatkan kapasitas sektor kesehatan Quang Nam": Belum selesai

Stasiun Medis Que Loc (Nong Son) ditingkatkan dan diperbaiki di bawah komponen konstruksi dan pemasangan Proyek "Meningkatkan kapasitas sektor kesehatan Quang Nam " dan telah selesai dan digunakan.

Baru saja menyelesaikan konstruksi

Proyek “Meningkatkan kapasitas sektor kesehatan Quang Nam” dimulai dari nota kesepahaman (MOU) antara Kementerian Perencanaan dan Investasi (atas nama Pemerintah Vietnam) dan Kedutaan Besar Italia (atas nama Pemerintah Italia) menggunakan pinjaman ODA dari Pemerintah Italia.

Nota Kesepahaman tersebut mencakup penyediaan pinjaman lunak untuk program peningkatan layanan kesehatan di wilayah-wilayah tertentu di Vietnam Tengah dan Universitas Kedokteran dan Farmasi Hue.

Perdana Menteri menyetujui kebijakan investasi pada 9 Desember 2010 (No. 2243/TTg - QHQT). Komite Rakyat Provinsi Quang Nam menyetujui proyek investasi tersebut pada 11 Desember 2012 (No. 4073/QD - UBND) dan 3 kali penyesuaian serta suplementasi (2015, 2018, dan 2020). Total investasi proyek ini lebih dari 107,1 miliar VND (modal ODA Pemerintah Italia lebih dari 3 juta EURO, modal mitra lokal lebih dari 26,2 miliar VND).

Tujuan proyek ini adalah untuk berinvestasi dalam membangun sistem kesehatan Quang Nam yang modern, lengkap, dan sinkron dari provinsi hingga tingkat distrik dan komune, yang mampu memenuhi kebutuhan masyarakat yang semakin tinggi dan beragam akan perlindungan, perawatan, dan peningkatan kesehatan, mengurangi tingkat morbiditas dan mortalitas, meningkatkan harapan hidup, dan memperbaiki kualitas hidup...

Namun, setelah lebih dari 13 tahun investasi, proyek ini baru selesai dan diserahterimakan komponen konstruksi dan instalasinya pada tahun 2020. Proyek ini terutama untuk membangun dan merenovasi beberapa pos kesehatan tingkat kecamatan yang rusak di Hiep Duc dan Nong Son.

Komponen pengadaan peralatan lebih dari 2,25 juta Euro baru saja "menyentuh" langkah implementasi setelah laporan kelayakan disetujui, belum memenuhi syarat untuk menyelenggarakan penawaran, melaksanakan pengadaan dan pemasangan peralatan.

Menurut Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Tran Anh Tuan, komponen peralatan medis yang diinvestasikan dalam unit (Rumah Sakit Umum Provinsi Quang Nam, Pusat Medis Nong Son, Pusat Medis Hiep Duc, Pusat Gawat Darurat 115) telah kedaluwarsa.

Karena tidak dapat melanjutkan pelaksanaan proyek yang telah disetujui, Komite Rakyat Provinsi Quang Nam telah meminta Kementerian Keuangan untuk mempertimbangkan dan menyetujui pemotongan komponen pengadaan peralatan medis dan mengakhiri proyek tersebut. Quang Nam akan berinvestasi pada bagian peralatan medis yang dipotong tersebut menggunakan proyek investasi publik dengan modal APBN untuk segera melayani pemeriksaan dan perawatan medis di unit-unit penerima manfaat.

Banyak pertanyaan yang muncul: Mengapa, setelah 13 tahun pinjaman disetujui, proyek tersebut belum juga selesai? Mengapa waktu yang dibutuhkan begitu lama, dan komponen pengadaan peralatan dengan nilai investasi yang besar (modal ODA lebih dari 2,25 juta EURO) belum dapat diimplementasikan, menghadapi begitu banyak kendala yang tidak realistis?

Bapak Tran Xuan Vinh, Wakil Ketua Dewan Rakyat Provinsi, mengatakan bahwa efisiensi investasi adalah kunci utama sebuah proyek. Apa yang bisa dilakukan jika konstruksi sudah selesai tetapi peralatan belum tersedia? Apakah investor telah memenuhi tanggung jawabnya? Kapan proyek akan selesai jika anggaran daerah semakin defisit?

rumah sakit umum 2.jpg — Proyek peralatan medis untuk Rumah Sakit Umum Quang Nam di bawah Proyek "Pembangunan Kapasitas Sektor Kesehatan Quang Nam" belum dilaksanakan.

Menunggu prosedur yang relevan

Menurut Bapak Nguyen Quang Thu - Direktur Departemen Perencanaan dan Investasi, komponen pengadaan peralatan proyek telah dipromosikan dan disurvei sejak tahun 2020, tetapi belum berhasil.

Selain dampak pandemi COVID-19, faktor subjektif lain juga menghambat proses investasi. Hal yang paling sulit adalah peninjauan dan penyatuan daftar serta konfigurasi peralatan medis yang harus dikonsultasikan berkali-kali dengan penerima manfaat, masalah valuasi peralatan, dan nilai tukar EURO/VND yang terus menurun dibandingkan dengan nilai tukar yang disetujui sebelumnya, sehingga perlu dilakukan peninjauan dan penyesuaian daftar serta jumlah peralatan.

Mengenai rekomendasi dan usulan Komite Rakyat Provinsi Quang Nam, Kementerian Keuangan setuju untuk mengakhiri proyek dan menggunakan modal investasi publik lokal untuk menyelesaikan item yang tersisa.

Kementerian Keuangan juga menyatakan bahwa pemotongan anggaran pengadaan peralatan dan penghentian proyek sebagaimana diusulkan oleh Komite Rakyat Provinsi Quang Nam berarti proyek tersebut belum mencapai target yang disetujui oleh otoritas yang berwenang (modal ODA telah digunakan untuk membangun stasiun medis tetapi tidak ada peralatan). Pemerintah Italia dapat menganggap proyek tersebut gagal dan akan menanganinya sesuai dengan ketentuan nota kesepahaman (MOU).

Salah satu ketentuan Nota Kesepahaman tersebut membahas bahwa jika pelaksanaan proyek tertunda lebih dari 24 bulan, para pihak akan membahas kelanjutan proyek dan akan “memutuskan tindakan spesifik”.

Kasus force majeure akan terus berlanjut hingga proyek selesai dan didanai. Kementerian Keuangan telah meminta Komite Rakyat Provinsi Quang Nam untuk secara proaktif berdiskusi dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi serta sponsor untuk mengambil langkah-langkah yang tepat guna meminimalkan konsekuensi penghentian proyek.

Menurut Wakil Menteri Keuangan Nguyen Duc Chi, Quang Nam harus menganalisis hasil, penyebab, dan tanggung jawab daerah dan pemilik proyek dalam menghentikan proyek, dan melaporkannya kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Berdasarkan persetujuan Perdana Menteri, Komite Rakyat Provinsi Quang Nam berdiskusi dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk menangani penghentian proyek sesuai dengan ketentuan Nota Kesepahaman antara kedua Pemerintah. Hal ini menjadi dasar bagi Kementerian Keuangan untuk berdiskusi dengan pihak Italia mengenai prosedur pembatalan pinjaman dan penghentian proyek dalam perjanjian keuangan terkait.

Menurut Bapak Nguyen Hung, Wakil Direktur Departemen Perencanaan dan Investasi, proyek ini tidak layak untuk dilanjutkan pelaksanaannya dan penyelesaian isi investasinya. Unit konsultasi tidak dapat memenuhi daftar dan standar yang tepat, serta konfigurasi peralatan sesuai dengan daftar dan konfigurasi yang telah disepakati sebelumnya oleh sponsor.

Banyak peralatan yang tidak lagi diproduksi atau telah berubah konfigurasi dan standarnya, dan tidak memiliki nama pasar untuk menentukan harganya. Berdasarkan permintaan sponsor, komponen pengadaan peralatan medis harus diselenggarakan melalui tender internasional, dan 25% peralatan harus berasal dari Italia, sehingga implementasinya akan sulit, bahkan tampaknya mustahil.

Selain itu, proyek ini telah disesuaikan dan diperpanjang oleh Perdana Menteri hingga 3 kali dan hanya diizinkan untuk memperpanjang periode pelaksanaan dan memperpanjang perjanjian pinjaman hingga 31 Desember 2023. Quang Nam sedang menunggu prosedur terkait untuk dapat menyelesaikan proyek tersebut.

Sumber