Menghilangkan hambatan anggaran, menciptakan terobosan untuk model pemerintahan daerah dua tingkat

VTV.vn - Mekanisme keuangan baru telah menghilangkan hambatan anggaran bagi daerah dan membuka perubahan besar dalam pemikiran tata kelola - dari alokasi ke otonomi, dari manajemen ke penciptaan.

Membuka jalan bagi otonomi anggaran daerah

Model pemerintahan daerah dua tingkat (LGO), sebuah strategi penting untuk merampingkan aparatur administratif dan meningkatkan otonomi pemerintahan akar rumput, telah mulai diterapkan secara luas di banyak wilayah perkotaan dan wilayah percontohan di seluruh negeri. Meskipun model ini menawarkan banyak peluang untuk mengoptimalkan efisiensi manajemen administratif, meminimalkan tumpang tindih, dan mempersingkat proses pengambilan keputusan, masalah keuangan tetap menjadi hambatan terpenting dalam proses transformasi.

Tantangan terbesar datang dari penghapusan tingkat menengah (kabupaten/kabupaten) dalam struktur administrasi di beberapa daerah percontohan, yang membuat alokasi anggaran, sumber pendapatan, dan belanja menjadi lebih rumit dan rentan terhadap masalah. Perubahan ini tidak hanya memengaruhi pembagian sumber daya antara tingkat provinsi/kota dan komune/kelurahan, tetapi juga menciptakan tantangan besar bagi unit administrasi yang baru digabung atau dibentuk dalam menjalankan operasional rutin, membayar gaji, dan melaksanakan tugas-tugas jaminan sosial yang mendesak. Persyaratannya adalah memiliki mekanisme keuangan yang jelas dan fleksibel yang dirinci dalam undang-undang agar tingkat komune/kelurahan dapat proaktif dan mengambil tanggung jawab yang lebih besar dalam pengelolaan anggaran serta segera menanggapi kebutuhan masyarakat.

Kendala teknis utama dalam anggaran lokal dihilangkan.

Menghadapi kenyataan tersebut, sebagai implementasi arahan Pemerintah dalam penyempurnaan mekanisme desentralisasi sumber pendapatan dan belanja antar jenjang pemerintahan, Kementerian Keuangan menerbitkan Surat Edaran No. 16419/BTC-KTDP tertanggal 23 Oktober 2025, yang memandu penanganan kendala dalam pengelolaan anggaran dan operasional model pemerintahan daerah dua tingkat (provinsi dan kota di bawah provinsi). Dokumen ini berperan penting dalam memandu pembagian anggaran antara tingkat kota dan kecamatan/kelurahan, terutama sumber pendapatan yang berasal langsung dari tingkat akar rumput.

Dapat dilihat bahwa isi utama pedoman ini telah menciptakan kerangka hukum yang jelas, termasuk pembagian sumber pendapatan dan tugas belanja yang jelas antar tingkat pemerintahan untuk menghindari konflik atau tumpang tindih dalam pengelolaan keuangan. Di saat yang sama, pedoman ini juga berfokus pada penyelesaian masalah-masalah yang belum terselesaikan terkait aset publik, investasi modal untuk konstruksi dasar, dan utang publik unit-unit administratif lama pascapenggabungan. Terakhir, Kementerian Keuangan mewajibkan penyempurnaan proses penyusunan, pelaksanaan, dan penyelesaian anggaran berdasarkan proses baru yang lebih efisien, guna memastikan keberlanjutan, transparansi, dan efisiensi dalam pengelolaan keuangan publik.

Penerbitan dokumen-dokumen ini yang tepat waktu telah membantu mengatasi hambatan-hambatan utama dalam teknik penganggaran. Menurut penilaian Kementerian Keuangan Negara, berkat panduan yang tepat waktu ini, pada akhir September 2025, tingkat penyelesaian pembukaan rekening anggaran dan pembayaran gaji pejabat oleh komune/kelurahan telah mencapai tingkat yang sangat tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa model baru ini telah dengan cepat menjadi rutinitas, sehingga mencegah disrupsi anggaran di tingkat akar rumput.

Dalam model pemerintahan daerah dua tingkat, sumber pendapatan di tingkat komune dan kelurahan ditentukan berdasarkan prinsip peningkatan inisiatif dan dikaitkan dengan karakteristik masyarakat. Pendapatan langsung yang kecil dan berkaitan dengan kehidupan masyarakat, seperti retribusi penggunaan trotoar, retribusi perlindungan lingkungan, dan pendapatan karier dari unit publik tingkat komune, diserahkan kepada pemerintah daerah untuk dikelola dan dimanfaatkan.

Menurut para ahli ekonomi , pendekatan ini membantu daerah menjadi lebih proaktif dalam memobilisasi sumber daya untuk memenuhi kebutuhan lokal, sekaligus mendorong pengelolaan yang efektif, sehingga menghindari kerugian dan pemborosan pendapatan.

Di sisi lain, mekanisme belanja diinovasi ke arah pergeseran dari "belanja sesuai norma" menjadi "belanja sesuai hasil keluaran". Alih-alih mengalokasikan dana tetap berdasarkan populasi atau batas administratif, otoritas komune dan kelurahan fleksibel dalam menyesuaikan anggaran untuk melayani tugas-tugas mendesak masyarakat, selama tugas-tugas tersebut mencapai tujuan publik yang telah ditetapkan dengan jelas—seperti meningkatkan kualitas layanan publik, memperbaiki infrastruktur, atau meningkatkan tingkat kepuasan masyarakat.

Hal ini dianggap sebagai langkah penting, yang menandai perubahan dalam pemikiran pengelolaan keuangan publik, dari penerbitan administratif menjadi pengelolaan anggaran berbasis hasil, sejalan dengan tren modernisasi pengelolaan keuangan di Vietnam.

Mempromosikan desentralisasi, transparansi dan pembangunan berkelanjutan

Penerbitan pedoman oleh Kementerian Keuangan untuk menghilangkan hambatan keuangan dinilai oleh para ahli dan komunitas bisnis sebagai langkah menuju reformasi kelembagaan, yang berkontribusi pada penguatan lingkungan investasi yang transparan dan stabil. Seorang perwakilan bisnis di sektor investasi infrastruktur mengatakan bahwa pedoman baru dari Kementerian Keuangan merupakan sinyal positif untuk membantu bisnis merasa lebih aman ketika berpartisipasi dalam proyek publik, terutama dalam tahap penawaran dan pembayaran modal investasi. Kejelasan dalam desentralisasi anggaran akan mempersingkat proses, mengatasi penumpukan modal, dan meminimalkan risiko hukum bagi investor.

Menurut para ahli ekonomi, penyederhanaan aparatur administrasi beserta desentralisasi keuangan yang jelas akan mengurangi biaya kepatuhan bagi pelaku usaha, sekaligus meningkatkan kapasitas dalam menangani prosedur administratif – terutama di bidang pertanahan, perizinan investasi, dan pengelolaan infrastruktur. Hal ini secara langsung mendorong daya saing dan efisiensi ekonomi daerah.

Daerah perlu diberdayakan dan diberi sumber daya yang memadai untuk mengoperasikan anggaran secara efektif dan memenuhi kebutuhan masyarakat dengan lebih baik.

Para ekonom berpendapat bahwa transisi ke model pemerintahan dua tingkat bukan sekadar perubahan struktur administrasi, melainkan revolusi desentralisasi. Daerah perlu diberi kewenangan dan sumber daya yang memadai agar anggaran dapat dikelola secara efektif dan memenuhi kebutuhan masyarakat dengan lebih baik. "Mendefinisikan sumber pendapatan secara jelas—terutama pendapatan dari retribusi, pungutan, dan eksploitasi aset publik—akan membantu pemerintah daerah lebih proaktif dalam memobilisasi sumber daya. Selain itu, penerapan teknologi digital dalam perencanaan, pemantauan, dan penyelesaian anggaran akan meningkatkan transparansi, mengurangi korupsi kecil-kecilan, dan menghemat biaya operasional," ujar Dr. Mac Quoc Anh, Wakil Ketua dan Sekretaris Jenderal Asosiasi Usaha Kecil dan Menengah Hanoi.

Dari perspektif jangka panjang, Kementerian Keuangan merekomendasikan agar pemerintah daerah meninjau dan mengevaluasi secara komprehensif potensi sumber pendapatan, dengan menekankan pengelolaan dan pemanfaatan lahan yang efektif serta penanganan aset publik surplus setelah reorganisasi unit administratif. Pedoman terbaru dari Kementerian dengan jelas menyatakan bahwa penanganan kantor pusat dan lahan publik harus dilakukan secara publik dan transparan untuk menghindari kerugian, sekaligus menciptakan lebih banyak ruang untuk investasi infrastruktur dan layanan publik di tingkat daerah.

Dengan bimbingan dan pengawasan ketat dari Kementerian Keuangan, model pemerintahan daerah dua tingkat secara bertahap membentuk fondasi manajemen keuangan yang kokoh - tidak hanya membantu daerah menjadi lebih proaktif dalam menyeimbangkan anggaran mereka, tetapi juga meningkatkan kualitas layanan administratif, melayani masyarakat dan bisnis dengan lebih baik, menuju administrasi publik yang ramping, efektif, dan modern.

Sumber: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm