'Di balik layar' negosiasi WTO: Kisah yang baru saja diceritakan...

Dengan prinsip kerja sama dan perjuangan, negosiasi untuk bergabung dengan WTO dan kemudian perjanjian perdagangan bebas telah membantu Vietnam terintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi internasional, menjadi salah satu dari 20 ekonomi dengan skala perdagangan terbesar di dunia.

Wakil Perwakilan Dagang AS Karan Bhatia dan Wakil Menteri Perdagangan Luong Van Tu menandatangani kesimpulan negosiasi bilateral dengan AS mengenai keanggotaan di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tanggal 31 Mei 2006 di Kota Ho Chi Minh.

Pada bulan November 1987, Bapak Luong Van Tu (mantan Wakil Menteri Perdagangan) beruntung bertemu dengan Wakil Presiden Pertama Dewan Menteri, Vo Van Kiet. Bapak Kiet menugaskannya misi khusus: Menormalisasi hubungan dengan Singapura dan bergabung dengan ASEAN dengan segala cara.

"Konteks pada saat itu memaksa kami untuk membuka diri," kenang Bapak Tu, setelah reunifikasi negara pada tahun 1975, Vietnam dikepung "di semua sisi" dan diembargo oleh AS.

Negara ini menghadapi banyak kesulitan, belum pulih dari perang, kemudian dua perang perbatasan di Utara dan Barat Daya, ekonomi jatuh ke dalam krisis, inflasi kadang-kadang mencapai lebih dari 700%, yang menurut Tuan Tu "tidak terbayangkan".

Bersamaan dengan kebijakan pintu terbuka, lahirlah Undang-Undang tentang Menarik Investasi Asing pada tahun 1987 untuk mewujudkan kebijakan bahwa Vietnam siap bersahabat dengan semua negara di dunia. Bapak Tu mengatakan bahwa menormalisasi hubungan dengan Singapura dan mendorong negosiasi agar Vietnam bergabung dengan ASEAN akan membantu kita menyeimbangkan hubungan dengan negara lain, menciptakan keseimbangan yang komprehensif.

Oleh karena itu, melalui hubungan diplomatik , sebagai perwakilan utama Vietnam di Singapura, Tuan Tu mengatur banyak kunjungan bagi para pemimpin senior negara kita ke Singapura untuk mempromosikan dan mewujudkan tugas yang diberikan.

Khususnya, kunjungan dan kerja Menteri Perdagangan Le Van Triet dengan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Lee Hsien Loong; dan kunjungan Ketua Dewan Menteri Vo Van Kiet pada tahun 1991 menandai normalisasi hubungan antara Vietnam dan Singapura, serta membuka pintu bagi Vietnam untuk bergabung dengan ASEAN, dan secara resmi bergabung dengan organisasi ini pada tahun 1995, yang meletakkan dasar bagi Vietnam untuk menormalisasi hubungan dengan AS.

Saya pikir dalam negosiasi ekonomi, menentukan peta jalan untuk membuka diri adalah hal terpenting. Negara-negara mitra yang kuat di bidang tertentu akan meminta untuk membuka bidang tersebut, tetapi kita harus menyeimbangkan kembali, berdasarkan permintaan mereka dan tidak dapat membuat komitmen umum untuk semua, tetapi harus bernegosiasi dengan hati-hati untuk setiap industri.

Bapak Luong Van Tu berbagi foto kenang-kenangan yang diambil selama periode negosiasi.

Negosiasi integrasi terpanjang

* Bergabung dengan ASEAN dan normalisasi hubungan dengan AS membuka peluang bagi Vietnam untuk menegosiasikan aksesinya ke WTO - membuka jalan bagi integrasi ekonomi internasional. Sebagai ketua delegasi negosiasi, apa yang paling Anda ingat?

- Hingga saat ini, negosiasi WTO masih menjadi salah satu negosiasi terpanjang mengenai integrasi ekonomi internasional. Negosiasi ini melibatkan tiga perdana menteri, wakil perdana menteri, dan tiga menteri industri dan perdagangan. Kami bernegosiasi dengan 149 negara dan wilayah, menjalani 200 sesi intelektual yang intensif, dan menjawab 3.316 pertanyaan tentang mekanisme kebijakan Vietnam dan isu-isu amandemen sistem hukum.

Masalah besarnya adalah negosiasi harus dikaitkan dengan amandemen peraturan perundang-undangan domestik agar sesuai dengan situasi baru dan peraturan WTO. Terutama tekanan dari AS ketika mereka meminta amandemen undang-undang. Agar negosiasi efektif, kami berkomitmen untuk mengamandemen 29 undang-undang, tetapi kenyataannya, sebagai respons terhadap tuntutan inovasi, kami harus mengamandemen hingga 110 undang-undang dan peraturan daerah agar sesuai dengan ekonomi pasar berorientasi sosialis.

Karena undang-undang kami tidak merata, Majelis Nasional hanya dapat mengubah 5 undang-undang setiap tahun, sehingga beberapa pakar asing mengatakan bahwa Vietnam akan membutuhkan waktu sekitar 20 tahun untuk mengubah sistem hukumnya. Pers asing melaporkan informasi ini dan memberikan tekanan lebih besar kepada kami.

Pada tahun 2004, AS menyatakan kesediaannya untuk membantu Vietnam menyusun "master law" (undang-undang untuk mengatur undang-undang lain - PV). Saya bertanya: "Berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk menyusun master law?"; pihak AS menjawab bahwa akan memakan waktu 2 tahun, tetapi saya rasa jika Vietnam yang melakukannya, akan memakan waktu hingga 4 tahun.

Hal itu dapat menyebabkan kita kehilangan peluang. Oleh karena itu, saya mengusulkan untuk mengubah Pasal 8 Undang-Undang Perjanjian Internasional, yang berarti bahwa jika suatu komitmen internasional lebih tinggi daripada hukum nasional, maka komitmen tersebut akan diterapkan sesuai dengan komitmen internasional tersebut. Dengan usulan ini, pihak AS setuju dan kita memiliki waktu untuk mengubah undang-undang tersebut nanti dan memiliki kesempatan untuk bernegosiasi.

Berkat itu, negosiasi dengan AS berakhir di Kota Ho Chi Minh pada 31 Mei 2006, AS mencabut embargo Jackson Venick dan memberikan hak perdagangan normal permanen dengan Vietnam.

Pada tanggal 3 Oktober 1991, Menteri Perdagangan Le Van Triet bertemu dengan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Singapura Lee Hsien Loong untuk membahas undangan Ketua Dewan Menteri Vo Van Kiet untuk berkunjung dan menormalisasi hubungan diplomatik antara kedua negara.

Bapak Luong Van Tu menyambut Bapak Vo Van Kiet sebagai pemimpin Pemerintah untuk menormalisasi hubungan diplomatik dengan Singapura.

* Bukan saja pertarungan kecerdasan ini sengit, apakah permintaan untuk membuka diri dan berunding untuk bergabung dengan WTO tepat setelah kita baru saja mengakhiri perang ini juga menimbulkan kekhawatiran dalam negeri, Tuan?

- Jika 200 kali sesi perundingan dengan mitra merupakan pertarungan intelektual yang menegangkan, maka "perundingan" di dalam negeri pun menghadapi tekanan yang tidak ringan, terutama sesi penjelasan di hadapan kementerian, pemerintah daerah, asosiasi, dan pelaku usaha.

Oleh karena itu, diperlukan pemahaman yang jelas tentang ideologi, persepsi, dan sudut pandang Partai terhadap isu integrasi ekonomi internasional. Kami secara rutin bertemu dengan para wakil menteri dari berbagai kementerian dan lembaga untuk berbagi informasi, menyepakati apa yang akan kami buka, dan tingkat komitmennya.

Selain itu, pada pertemuan bulanan Komite Ideologi dan Budaya Pusat, saya bertanggung jawab untuk memberi informasi dan melaporkan kepada pemimpin redaksi surat kabar dan stasiun radio tentang proses negosiasi serta peluang dan tantangan bagi Vietnam di setiap bidang dan industri.

Setiap bulan, saya berdiskusi dan bekerja dengan komite Partai, Majelis Nasional, badan-badan tetap Majelis Nasional dan khususnya Ketua Komite Urusan Luar Negeri Vu Mao untuk menginformasikan dan menekankan kebutuhan mendesak untuk mengubah undang-undang, tidak hanya untuk membantu kita bergabung dengan WTO tetapi juga untuk melakukan reformasi internal.

Kami juga pergi melobi para tetua revolusioner. Saat itu, ada tiga organisasi: Asosiasi Veteran, Klub Thang Long, dan Klub Bach Dang—para veteran yang telah berkorban dan berkontribusi bagi kemerdekaan dan kebebasan negara, sehingga mereka sangat tertarik dan khawatir untuk bergabung dengan WTO.

Tentukan rute pembukaan

* Bagaimana pandangan opini publik internasional dan organisasi eksternal terhadap negosiasi Vietnam? Apakah mereka yakin kita akan berhasil?

Tekanan dari luar sama kuatnya. Karena banyak negara dan organisasi menganggap kita sebagai ekonomi terencana terpusat dengan subsidi birokrasi, ekonomi sosialis yang tidak cocok untuk ekonomi pasar. Seorang jurnalis bertanya: "Ekonomi pasar dengan rezim sosialis seperti minyak dan air. Jika kita berintegrasi, bagaimana kita bisa larut?"

Saya memilih untuk menjawab: "Meskipun minyak dan air keduanya cair, keduanya tidak memiliki batas," dan mendapat tepuk tangan dari seluruh aula.

Atau ketika bernegosiasi dengan AS, ada pula pertanyaan yang sangat menantang: "Jika Kongres AS menyetujui pengeboman atom di Khe Sanh, apa pendapat Anda?".

Dengan tenang saya berkata: "Untungnya, Kongres AS tidak setuju untuk menjatuhkan bom atom di Vietnam. Jika Kongres menyetujuinya, saya rasa kita tidak akan berada di sini hari ini."

Ketika bergabung dengan WTO, kami merancang resolusi Politbiro tentang integrasi ekonomi internasional yang proaktif (kemudian menjadi Resolusi 07/2001), yang menetapkan prinsip kerja sama dan perjuangan, bukan sekadar mengikuti arus dan mendengarkan apa pun yang dikatakan.

Kami telah mengidentifikasi tiga tujuan utama integrasi: memiliki pasar, barang, dan jasa global; menarik modal dan teknologi; dan mempelajari keterampilan manajemen ekonomi pasar. Dengan resolusi ini, kami dengan berani melaksanakan segalanya, mewujudkan tujuan negosiasi dan bergabung dengan WTO.

Delegasi bisnis Singapura pertama mengunjungi dan bekerja sama dengan Komite Investasi dan Kerja Sama. Kemudian, pada 28 September 1993, delegasi mengunjungi Kuil Literatur dan berfoto kenang-kenangan.

* Meminta untuk membuka tetapi tetap melindungi produksi dalam negeri, menambah tekanan dari mitra... bagaimana tim negosiasi akan menyelesaikan masalah untuk menyeimbangkan faktor-faktor yang saling bertentangan ini?

Saat bernegosiasi, negara-negara meminta kita untuk membuka pasar semaksimal mungkin. Namun, penting bagi kita untuk mempelajari ketahanan ekonomi dan setiap sektor. Seberapa besar kita perlu membuka pasar agar dapat bertahan dan berkembang?

Misalnya, saat membuka pasar susu, saya bekerja langsung dengan Ibu Lien (direktur umum Vinamilk), mengangkat isu apakah Vietnam punya pabrik susu, kalau dibuka, berapa levelnya, dan bagaimana mengurangi pajak supaya bisnis bisa bertahan.

Asosiasi industri dan pelaku usaha diajak berkonsultasi dan berkontribusi dalam penyusunan peta jalan pembukaan yang sesuai untuk setiap industri. Dari sana, ditentukan industri mana yang akan dibuka lebih dulu, industri mana yang akan dibuka secara bertahap, dan industri mana yang akan dibuka segera, tanpa memberikan rencana umum.

Ada sektor-sektor penting yang terpaksa menerapkan kuota untuk jangka waktu tertentu. Atau ada sektor-sektor yang sama sekali tidak kita buka, seperti distribusi bensin, tembakau, atau sektor perbankan yang hanya dibuka secara terbatas, tidak lebih dari 25%, sementara sektor telekomunikasi adalah yang paling terbuka.

Grafik: TAN DAT

Kemanusiaan tidak pernah menolak apa yang baik.

* Bagi Anda, sesi mana yang paling menegangkan dan memerlukan banyak negosiasi?

Negosiasi yang paling "menegangkan" terjadi dengan Uni Eropa, AS, dan Tiongkok. Tiongkok meminta pembukaan pasar jalan raya ketika WTO tidak memiliki regulasi; atau meminta pembukaan pasar perbankan, tetapi pasar ini masih belum berkembang.

Dengan AS, negosiasi semalaman, atau bahkan harus melalui beberapa putaran, adalah hal yang wajar. Ada kalanya negosiasi berhasil, tetapi sesi berikutnya mengubah keadaan, meniadakan semua hasil sesi sebelumnya, dan memaksa kita untuk bernegosiasi lagi. Di banyak bidang, mereka ingin kita membuka diri semaksimal mungkin, tetapi Vietnam tidak dapat menerimanya, dan berusaha mempertahankan pendiriannya di sepanjang sesi.

Misalnya, industri tekstil memang keunggulan kita, tetapi AS ingin memberlakukan kuota sementara WTO tidak memiliki kuota. Pihak lain bahkan meminta pembentukan organisasi untuk memantau dan memeriksa implementasi komitmen Vietnam, tetapi saya jelas tidak setuju. Saya ingat saat itu, kami berunding dengan teman-teman kami di Washington selama beberapa malam berturut-turut, mencapai hasil yang diharapkan, dan putaran negosiasi terakhir berlangsung di Kota Ho Chi Minh pada 31 Mei 2006.

Namun, mencapai hasil tersebut tidaklah mudah. ​​Bersamaan dengan negosiasi tersebut, terdapat proses lobi terhadap asosiasi industri tekstil AS untuk mendorong kerja sama. Dari sana, mereka melobi para senator AS untuk menyuarakan pendapat mereka; dan secara aktif bekerja sama dengan Boeing, sejumlah perusahaan distribusi mobil besar, yang memiliki hubungan baik dengan presiden AS saat itu.

Kami juga membuka pasar bagi perusahaan asuransi jiwa Amerika untuk memasuki Vietnam, tetapi meminta mereka untuk melobi politisi Amerika agar menunjukkan dukungan bagi industri tekstil Vietnam sehingga ketika kami memiliki pekerjaan dan penghasilan, kami akan membeli asuransi. Berkat itu, kami akan mendapatkan hasil yang diinginkan.

* Pencapaian WTO tidak dapat disangkal dan Vietnam semakin berpartisipasi dalam FTA generasi baru. Untuk memanfaatkan peluang dari integrasi ekonomi, apa saran Anda?

- Capaian masuknya ke dalam WTO dan FTA merupakan hasil kebijakan integrasi Partai dan Pemerintah yang tepat; pelaksanaan kerja keras kementerian dan lembaga, terutama sumbangan tenaga, ketekunan, serta perundingan yang cerdas dan kreatif dari seluruh anggota delegasi perunding.

Majelis Nasional telah menyimpulkan bahwa bergabung dengan WTO adalah hal yang penting dan fundamental, yang membuka peluang bagi integrasi ekonomi internasional lainnya. Kita memiliki pasar global, sistem hukum semakin disempurnakan dan disempurnakan agar sesuai dengan ekonomi pasar yang berorientasi sosialis, menarik modal, teknologi, dan investasi asing. Perusahaan-perusahaan meninggalkan pola pikir bergantung dan menunggu Negara, dan menjadi mandiri dalam produksi.

Hingga saat ini, Vietnam merupakan salah satu dari 20 negara dengan skala perdagangan terbesar di dunia, mempertahankan surplus perdagangan selama 8 tahun berturut-turut, mempertahankan ekonomi yang sangat terbuka, hingga 200% PDB, dan pendapatan per kapita meningkat dari 730 USD menjadi 4.700 USD.

Namun, masih ada hal-hal yang saya khawatirkan. Yaitu, tingkat pertumbuhan perusahaan Vietnam tidak proporsional. Masalah transfer teknologi masih rendah, dan perkembangan pasar domestik masih terbatas.

Saya ingat tahun 1990, ketika saya terbang ke Taiwan (Tiongkok) untuk memperkenalkan Undang-Undang Penanaman Modal, seorang wartawan bertanya: "Apakah ada sektor swasta di Vietnam?" Saat itu, saya berpikir jika saya menjawab "ya", saya akan melanggar peraturan. Namun, jika saya menjawab "tidak", negara lain tidak akan mau bekerja sama.

Maka saya memilih untuk menjawab dengan merumuskan kembali pertanyaan: "Jadi apa keuntungan sektor swasta?" dan diberi tahu bahwa perusahaan swasta akan lebih dinamis, memiliki biaya manajemen yang lebih rendah, sangat kompetitif, dan menciptakan lebih banyak lapangan kerja. Sebagai tanggapan, saya hanya memberikan penegasan: "Kemanusiaan tidak pernah menolak apa yang baik."

Baru-baru ini, dengan Resolusi 68 tentang pengembangan ekonomi swasta, atau Resolusi 57 tentang peningkatan inovasi, ilmu pengetahuan dan teknologi yang dikeluarkan oleh Politbiro, saya berharap hal itu akan menciptakan kondisi nyata bagi perusahaan dalam negeri dan ekonomi swasta untuk berkembang.

Faktanya, ringkasan WTO menunjukkan bahwa setelah COVID-19, akan ada hingga 3.000 hambatan perdagangan baru, yang membawa dunia ke tahap perdagangan baru. Oleh karena itu, selain meningkatkan kapasitas ekonomi, intinya adalah perusahaan swasta.

Kita juga perlu terus mempertahankan kebijakan integrasi yang mendalam, dengan fokus pada integrasi aktif dengan negara-negara ekonomi berkembang, memprioritaskan blok BRICS, untuk memanfaatkan dan membuka peluang baru.

Pada tahun 1995, kami menormalisasi hubungan diplomatik dengan AS, pada tahun 2000 Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS (BTA) ditandatangani, tetapi baru pada akhir negosiasi WTO tahun 2006 status Hubungan Perdagangan Normal Permanen (PNTR) disetujui oleh AS, yang menandai langkah maju yang besar dalam menormalisasi hubungan perdagangan antara kedua negara.

NGOC AN

Sumber: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm