Mengungkap solusi untuk mengatasi kesulitan Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang

Mengungkap solusi untuk mengatasi kesulitan Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son

Mengubah kontrak dan menambahkan sekitar 4.500 miliar VND modal dukungan negara mungkin merupakan solusi paling optimal untuk menyelamatkan Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang- Lang Son dari risiko kegagalan finansial.

Bagian jalan raya Bac Giang – Lang Son.

Tepat satu bulan setelah menerima permintaan untuk menyelesaikan Proyek mengenai solusi untuk menangani kesulitan dan hambatan dalam beberapa proyek lalu lintas BOT, pada akhir minggu lalu, Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengirimkan Laporan No. 402/BC - UBND kepada Kementerian Perhubungan mengenai status pelaksanaan serta kesulitan dan hambatan proyek BOT untuk berinvestasi dalam pembangunan jalan tol Bac Giang - Kota Lang Son, seksi Km45+100-Km108+500, dikombinasikan dengan penguatan permukaan jalan Raya Nasional 1, seksi Km1+800 - Km106+500.

Manfaat yang harmonis, risiko yang dibagi

Proyek BOT ini memiliki nama yang sangat panjang namun lebih dikenal sebagai Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang – Lang Son, meliputi 2 item: membangun Jalan Tol Bac Giang – Lang Son dengan skala 4 jalur lengkap dan memperkuat permukaan jalan untuk Jalan Raya Nasional 1 dari Bac Giang ke Lang Son.

Dalam Laporan No. 402, Bapak Luong Ngoc Quynh - Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengatakan bahwa isi laporan rinci setebal 24 halaman tersebut merupakan hasil pertemuan antara instansi negara yang berwenang dalam Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son dengan para investor, badan usaha proyek dan sponsor kredit, Bank Umum Saham Gabungan Vietnam untuk Industri dan Perdagangan - Vietinbank, yang diselenggarakan pada awal Agustus 2024.

Perlu ditambahkan bahwa Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son merupakan satu dari tiga proyek lalu lintas BOT di mana pemerintah daerah bertindak sebagai instansi Negara yang berwenang, dan sedang diikutsertakan oleh Kementerian Perhubungan dalam Proyek tersebut untuk menangani kesulitan dan hambatan dalam sejumlah proyek lalu lintas BOT.

Sorotan paling menonjol dalam Laporan No. 402 adalah usulan Komite Rakyat Provinsi Lang Son untuk menerapkan solusi amandemen kontrak dan menambah anggaran pusat untuk mendukung penghapusan kesulitan dan hambatan bagi Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son.

Secara khusus, Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengusulkan agar Kementerian Perhubungan mempertimbangkan untuk melaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk mendukung modal Anggaran Pusat untuk Proyek dengan jumlah sekitar 4.600 miliar VND sebagaimana diminta oleh badan usaha proyek untuk mengimbangi defisit arus kas selama periode pengumpulan tol untuk memastikan rencana keuangan (pada saat itu, periode pengembalian proyek sekitar 28 tahun dan 7 bulan).

Komite Rakyat Provinsi Lang Son juga meminta Kementerian Transportasi untuk melapor kepada Pemerintah, Perdana Menteri dan kementerian serta cabang pusat untuk mengeluarkan mekanisme dan kebijakan untuk melaksanakan restrukturisasi utang dan memelihara kelompok utang untuk Proyek tersebut.

Sebelumnya, pada akhir Maret 2024, dalam upaya "menyelamatkan" Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son, Komite Rakyat Provinsi Lang Son menerbitkan Dokumen No. 23/TTr - UBND yang meminta Kepala Pemerintahan untuk mempertimbangkan dan menyetujui kebijakan dukungan dari anggaran pusat sekitar 5.600 miliar VND (tidak melebihi 50% dari nilai Proyek yang telah diaudit dan difinalisasi) untuk mengimbangi defisit arus kas selama periode pengumpulan tol guna memulihkan modal, memastikan rencana keuangan, dan memastikan operasi dan eksploitasi proyek yang stabil.

Dengan demikian, dibandingkan dengan rencana Maret 2024, jumlah dukungan dari APBN telah berkurang sekitar VND 1.000 miliar. Namun, ini bukan satu-satunya perbedaan dalam rencana penyelamatan Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang-Lang Son yang disebutkan oleh Komite Rakyat Provinsi Lang Son dalam Laporan No. 402.

Diketahui, dalam rangka pengurangan bantuan negara sebesar 1.000 miliar VND, dalam rapat yang dihadiri oleh "tiga pihak": Badan Pengelola Proyek Investasi Konstruksi Provinsi Lang Son (mewakili instansi negara yang berwenang); investor, badan usaha proyek, dan Vietinbank (sponsor), para pihak sepakat untuk mengikuti prinsip panduan Perdana Menteri dalam menangani kesulitan dan permasalahan Proyek, yaitu "manfaat yang selaras, risiko yang ditanggung bersama".

Secara spesifik, sponsor modal setuju untuk menurunkan suku bunga pinjaman dalam waktu 12 bulan sejak tanggal persetujuan, tetapi paling lambat pada tanggal 31 Juli 2025, dari 10,5%/tahun menjadi 9,5%/tahun. Pada saat yang sama, suku bunga dasar dan margin dalam rumus perhitungan suku bunga pinjaman dalam kontrak kredit disesuaikan sebagai berikut: suku bunga dasar ditentukan oleh suku bunga mobilisasi tabungan, bunga yang dibayarkan di belakang, jangka waktu 12 bulan yang diberitahukan oleh pemberi pinjaman pada tanggal penetapan suku bunga; margin 3,5%/tahun. Investor juga setuju untuk menurunkan imbal hasil ekuitas dari 11,5% menjadi 11%.

Harmoni kepentingan

Diketahui bahwa selain solusi amandemen kontrak dan penambahan anggaran pusat untuk mendukung Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son, Komite Rakyat Provinsi Lang Son dan investor serta sponsor modal juga telah mempertimbangkan dua opsi lain untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan: terus melaksanakan sesuai kontrak atau mengakhiri kontrak.

Terkait rencana pelaksanaan kontrak, Komite Rakyat Provinsi Lang Son menyatakan bahwa ini adalah rencana yang telah diajukan Komite Rakyat Provinsi Lang Son selama hampir 5 tahun terakhir. Jika rencana ini dilanjutkan, tidak perlu menambah anggaran negara untuk mendukung proyek tersebut, tetapi terdapat serangkaian kendala yang sangat sulit diatasi.

Menurut Komite Rakyat Provinsi Lang Son, berdasarkan volume lalu lintas aktual pada rute tersebut dan tingkat pertumbuhan yang diharapkan untuk tahun-tahun berikutnya, hasil perhitungan rencana keuangan investor dan perusahaan proyek menunjukkan bahwa periode pengembalian proyek adalah sekitar 44 tahun dan 11 bulan, sedangkan periode pengembalian awal adalah 18 tahun dan 3 bulan.

Hal ini tidak saja menimbulkan kesulitan bagi investor dan badan usaha proyek tetapi juga bagi bank penyedia kredit dalam proses pemrosesan pinjaman dan restrukturisasi utang proyek.

Disamping itu, karena proyek ini tidak melibatkan penyertaan modal APBN dan tidak ada mekanisme pembagian hasil pendapatan, maka solusi hanya memperpanjang masa pemungutan tol sesuai ketentuan kontrak tanpa dukungan dan pembagian hasil pendapatan dari Negara tidak akan benar-benar menyelesaikan kesulitan dan permasalahan proyek.

Terkait solusi pemutusan kontrak, Komite Rakyat Provinsi Lang Son menyatakan bahwa Badan Negara yang berwenang dalam Proyek perlu menyiapkan dana sekitar 11,267 miliar VND untuk membayar biaya-biaya yang telah dilaksanakan oleh investor dan badan usaha proyek, yang akan segera menyelesaikan kesulitan-kesulitan dan permasalahan proyek.

Alokasi dana sebesar 11.267 miliar VND pada periode berjalan akan memberikan tekanan yang relatif besar pada anggaran negara. Di sisi lain, investor juga akan mengalami kerugian ketika investasinya tidak menguntungkan dan bank pemberi kredit tidak akan mampu menagih bunga yang belum dibayarkan sejak tahap operasional proyek hingga saat ini, yang mengakibatkan kerugian modal pada badan usaha milik negara.

Dengan demikian, solusi pemutusan kontrak sulit dilaksanakan karena akan memberikan tekanan besar pada anggaran negara, sekaligus merugikan kedua belah pihak, baik negara maupun investor.

Dengan demikian, di antara ketiga opsi yang diajukan, hanya solusi amandemen kontrak dan penambahan anggaran pusat yang dapat menyelesaikan kesulitan dan hambatan proyek; sekaligus memastikan proyek tetap terlaksana.

Bahasa Indonesia: “Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son dilaksanakan berdasarkan ketentuan Keputusan No. 15/2015/ND-CP tanggal 14 Februari 2015 dari Pemerintah tentang investasi dalam bentuk KPS, yang diinvestasikan dengan 100% modal yang dimobilisasi oleh investor, tanpa partisipasi modal anggaran negara, tanpa mekanisme pembagian hasil pendapatan, sehingga solusi perpanjangan periode pengumpulan tol tanpa dukungan dan pembagian hasil pendapatan dari Negara akan sulit untuk menyelesaikan kesulitan dan masalah proyek”, pemimpin Komite Rakyat provinsi Lang Son menilai.

Perlu ditambahkan bahwa Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang-Lang Son merupakan salah satu proyek BOT dengan nasib paling "sulit", baik dari segi pelaksanaan (pergantian investor sebanyak 3 kali) maupun proses pemungutan tol untuk pengembalian modal.

Kesulitan dan permasalahan Proyek tersebut telah dibenarkan oleh Badan Pemeriksa Keuangan dalam Surat Pemberitahuan No. 09/TB-KTNN2 tanggal 16 Januari 2020.

Secara spesifik, sesuai rencana keuangan awal, Proyek diizinkan untuk memungut biaya tol guna memulihkan modal di 2 stasiun di Jalan Raya Nasional 1 (di Km 24+800 dan Km 93+160) dan stasiun-stasiun di jalan tol, dengan perkiraan pendapatan Proyek sebesar 93 miliar VND/bulan. Selama proses implementasi, karena faktor-faktor objektif, pendapatan tol Proyek saat ini hanya sekitar 30 miliar VND/bulan, mencapai sekitar 32% dari rencana keuangan awal. Hal ini mengakibatkan defisit arus kas Proyek untuk memulihkan modal, yang tidak cukup untuk membayar pokok dan bunga yang ditanggung oleh bank pemberi pinjaman.

Realisasi penerimaan tol pada tanggal 1 Juni 2018 sampai dengan akhir Juni 2024 pada jalan tol dan stasiun tol Km93+160 Jalan Tol Nasional 1 mencapai VND 1.905.439 miliar atau setara dengan 41,6% dari nilai kumulatif yang diharapkan sesuai kontrak.

Selain itu, proyek jalan tol gerbang perbatasan Huu Nghi - Chi Lang dalam bentuk BOT belum selesai untuk menghubungkan rute ke kota Lang Son dan gerbang perbatasan Huu Nghi secara sinkron seperti yang direncanakan; di sisi lain, dampak pandemi COVID-19 dan kebijakan perdagangan perbatasan Tiongkok terhadap gerbang perbatasan telah menyebabkan laju pertumbuhan lalu lintas dan distribusi lalu lintas di jalan tol tersebut tidak seperti yang diperkirakan dalam rencana keuangan yang disetujui.

Selain itu, proyek ini mendapatkan limit kredit sebesar VND 10,169 miliar dari Vietinbank cabang Hanoi, yang mana sekitar VND 9,229 miliar telah dicairkan. Sejak 31 Desember 2020, bank tersebut telah menghentikan penyaluran modal kredit untuk proyek ini karena peraturan perundang-undangan di sektor perbankan (sekitar VND 940 miliar belum dicairkan).

"Saat ini, utang proyek tersebut sekitar 400 miliar VND untuk konstruksi dan pemasangan, serta sekitar 21 miliar VND untuk biaya pembersihan lokasi. Hal ini disebabkan oleh terhentinya pencairan modal kredit sejak Oktober 2020. Hal ini mengakibatkan keluhan berkepanjangan dari kontraktor proyek, yang dapat memengaruhi operasional normal proyek," ungkap perwakilan perusahaan proyek.

Parameter dasar proyek BOT untuk investasi pembangunan jalan tol Bac Giang – Lang Son seksi Km45+100 – Km108+500, dikombinasikan dengan penguatan permukaan jalan Jalan Raya Nasional 1 seksi Km1+800 – Km106+500:
– Otoritas yang berwenang: Sebelum 25 Mei 2018: Kementerian Perhubungan; mulai 25 Mei 2018 hingga sekarang: Komite Rakyat Provinsi Lang Son.
– Investor pelaksana: Perusahaan patungan Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Perusahaan proyek: BOT Bac Giang – Perusahaan Saham Gabungan Lang Son.
– Cakupan proyek: Jalan tol tersebut panjangnya sekitar 63,4 km; Jalan Raya Nasional 1 panjangnya sekitar 110,2 km.
– Total investasi: 12.188.664 miliar VND, yang mana ekuitas investor sebesar 1.654,47 miliar VND (setara dengan 13,5% dari total modal investasi); modal pinjaman sebesar 10.543.194 miliar VND (setara dengan 86,5% dari total modal investasi); modal anggaran negara sebesar 0 VND.
– Suku bunga pinjaman selama masa konstruksi dan eksploitasi adalah 10,5%/tahun; keuntungan bagi investor: 11,5%/tahun.
– Menggunakan pendapatan dari stasiun tol yang terletak di Km93+160, Jalan Raya Nasional 1 dan di jalan bebas hambatan untuk memulihkan modal investasi untuk proyek (hapus stasiun Km24+900, Jalan Raya Nasional 1).
– Metode pemungutan tol: pemungutan tol tertutup untuk jalan tol bebas hambatan, pemungutan tol terbuka untuk Jalan Raya Nasional 1, jadwal kenaikan tol adalah 15%/3 tahun.
– Periode pengembalian proyek: sekitar 28 tahun dan 7 bulan (sampai 2048).

Sumber: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html