Menyempurnakan kerangka hukum untuk model perkotaan berteknologi tinggi

Pada sore hari tanggal 6 November, dalam diskusi di Kelompok 15 (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Phu Tho dan Dak Lak) mengenai rancangan Undang-Undang Teknologi Tinggi (yang telah diamandemen), beberapa pendapat menyatakan bahwa definisi model "perkotaan berteknologi tinggi" masih bersifat umum, kurang memiliki kriteria kuantitatif terkait luas wilayah dan infrastruktur; mudah diterapkan secara sembarangan, sehingga memengaruhi kualitas perencanaan dan kebijakan, sehingga perlu dilengkapi dengan kerangka hukum yang lebih jelas.

Rasio yang jelas dari area zona teknologi tinggi di kawasan perkotaan berteknologi tinggi

Ringkasan sesi diskusi. Foto: Xuan Quy

Mengomentari rancangan Undang-Undang tentang Teknologi Tinggi (diamandemen), para delegasi pada dasarnya sepakat tentang perlunya serta tujuan dan sudut pandang yang memandu untuk mengubah Undang-Undang tentang Teknologi Tinggi sebagaimana dinyatakan dalam pengajuan Pemerintah No. 791/TTr-CP tertanggal 15 September 2025. Untuk menyempurnakan rancangan Undang-Undang tersebut, Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Manh (Phu Tho) menyarankan agar komite perancang mempelajari dan mempertahankan semua peraturan tentang pertanian berteknologi tinggi, perusahaan pertanian berteknologi tinggi dan zona pertanian berteknologi tinggi dalam Pasal 16, 19, dan 32 Undang-Undang saat ini. Fakta bahwa rancangan undang-undang yang diamandemen dan melengkapi telah menghapus semua peraturan ini tidak hanya menghilangkan komponen penting dari kebijakan teknologi tinggi, tetapi juga melemahkan orientasi pembangunan jangka panjang sektor pertanian.

Karena peraturan-peraturan ini telah ditetapkan secara stabil selama lebih dari 17 tahun, terkait dengan berbagai undang-undang seperti: Undang-Undang Teknologi Tinggi; Undang-Undang Pertanahan; Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota; Undang-Undang Organisasi Pemerintahan ... Penghapusan yang tiba-tiba ini akan menciptakan kesenjangan hukum dan menyebabkan kesulitan dalam perencanaan, prosedur pertanahan, organisasi, dan penugasan tugas lembaga negara. Selain itu, negara saat ini telah merencanakan 34 kawasan pertanian berteknologi tinggi di 19 provinsi, banyak di antaranya berskala besar, beroperasi, dan menarik investasi. Tanpa peraturan yang spesifik dan jelas, daerah tidak akan memiliki dasar hukum untuk terus mempertahankan dan mengembangkan model-model ini.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) berpidato. Foto: Xuan Quy

Para delegasi menyarankan untuk terus mempertahankan, memperjelas, dan meningkatkan regulasi terkait pertanian berteknologi tinggi dan kawasan pertanian berteknologi tinggi. Hal ini dianggap sebagai komponen kunci dari strategi pengembangan pertanian modern, berkelanjutan, dan berdaya saing internasional. Hal ini juga merupakan langkah penting bagi Vietnam untuk mempertahankan posisinya sebagai pusat penyediaan produk pertanian berkualitas tinggi di kawasan dan dunia.

Delegasi Majelis Nasional dari delegasi Dak Lak menghadiri pertemuan kelompok. Foto: Xuan Quy

Terkait regulasi "kawasan perkotaan berteknologi tinggi" dalam Pasal 24, para delegasi menilai bahwa ini merupakan pendekatan baru yang memiliki signifikansi strategis dalam membentuk ekosistem teknologi tinggi yang terkait dengan riset, pelatihan, komersialisasi, dan produksi produk teknologi tinggi di ruang perkotaan modern yang sinkron. Namun, agar model ini benar-benar layak, diperlukan penelitian lebih lanjut untuk menyempurnakan kerangka hukumnya.

Menurut delegasi Nguyen Van Manh, Klausul 1, Pasal 24 menetapkan: “Kawasan perkotaan berteknologi tinggi adalah kawasan perkotaan yang sebagian wilayahnya merupakan zona berteknologi tinggi…”. Definisi ini sangat umum, tetapi tidak memiliki kriteria kuantitatif minimum. Jika rasio luas atau kriteria skala dan konsentrasi zona berteknologi tinggi di keseluruhan kawasan perkotaan tidak didefinisikan secara jelas, hal ini mudah mengarah pada penerapan yang sewenang-wenang, dan bahkan dapat dieksploitasi dalam perencanaan, sehingga mengurangi kualitas dan tujuan model perkotaan berteknologi tinggi.

Delegasi Majelis Nasional Provinsi Phu Tho menghadiri pertemuan kelompok. Foto: Xuan Quy

Selain itu, kurangnya kriteria yang jelas juga menyebabkan risiko penyebaran sumber daya. Kawasan perkotaan dapat dilabeli sebagai kawasan berteknologi tinggi tetapi tidak memiliki cukup ruang, infrastruktur, atau skala untuk membentuk pusat inovasi; sehingga mengurangi efektivitas kebijakan dan memengaruhi konsistensi sistem hukum perkotaan.

Oleh karena itu, para delegasi menyarankan untuk memperjelas kriteria prinsip dalam undang-undang, terutama rasio luas minimum untuk zona teknologi tinggi di kawasan perkotaan berteknologi tinggi (misalnya, 5-7% dari luas perkotaan) atau secara jelas menetapkan persyaratan skala dan tingkat konsentrasi zona teknologi tinggi di kawasan perkotaan berteknologi tinggi. Isi teknis dan khusus akan ditentukan secara rinci oleh Pemerintah sesuai kewenangannya untuk memastikan konsistensi dan transparansi kebijakan.

Wakil Majelis Nasional Tran Van Tien (Phu Tho) berpidato. Foto: Xuan Quy

Menurut Wakil Majelis Nasional Tran Van Tien (Phu Tho), rancangan undang-undang tersebut menetapkan bahwa undang-undang ini mengatur kegiatan, kebijakan, dan langkah-langkah teknologi tinggi untuk mendorong dan mempromosikan kegiatan teknologi tinggi. Namun, ruang lingkup penerapannya tidak mencakup seluruh isi rancangan undang-undang. Rancangan undang-undang tersebut menyebutkan banyak teknologi strategis, tetapi ruang lingkup pengaturannya tidak menyebutkan teknologi strategis, pengelolaan negara atas teknologi tinggi, dan teknologi strategis.

Wakil Majelis Nasional Vu Tuan Anh (Phu Tho) berpidato. Foto: Xuan Quy

Oleh karena itu, perlu ditambahkan ruang lingkup pengaturan teknologi strategis, yaitu: Undang-Undang ini mengatur tentang kegiatan teknologi tinggi, teknologi strategis, kebijakan, dan langkah-langkah untuk mendorong dan mengembangkan kegiatan teknologi tinggi; tata kelola negara di bidang teknologi tinggi dan teknologi strategis.

Ada kebijakan untuk mendorong partisipasi dalam investasi dalam pengembangan teknologi tinggi.

Menanggapi rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Transfer Teknologi, Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Manh (Phu Tho) mengatakan bahwa pada poin b, klausul 6b, Pasal 35 menetapkan bahwa biaya organisasi dan perusahaan untuk kegiatan transfer teknologi dihitung sebagai biaya untuk kegiatan ilmu pengetahuan, teknologi, dan inovasi menurut ketentuan hukum tentang ilmu pengetahuan, teknologi, dan inovasi dan termasuk dalam biaya yang dapat dikurangkan ketika menentukan penghasilan kena pajak menurut ketentuan hukum dan pajak penghasilan badan, dengan tingkat preferensi berikut: 100% untuk tingkat aplikasi dan operasi; 150% untuk tingkat penguasaan peningkatan; 200% untuk tingkat inovasi dan pengembangan. Delegasi mengatakan bahwa ketentuan insentif pajak yang diusulkan sangat besar, sehingga diperlukan penelitian lebih lanjut untuk menghindari kerugian anggaran dan kekurangan pendapatan.

Terkait dengan Pasal 6c Pasal 35, delegasi Nguyen Van Manh mengusulkan agar di samping dikaji, diubah dan ditambah dengan penggunaan anggaran belanja negara untuk investasi pengembangan jaringan iptek, perlu juga dibuat kebijakan yang mendorong organisasi, individu dan badan usaha dalam dan luar negeri untuk turut serta berinvestasi dalam pengembangan teknologi tinggi di Vietnam.

Menanggapi amandemen dan penambahan Klausul 3 dan Klausul 5, Pasal 3, Wakil Majelis Nasional Dang Bich Ngoc (Phu Tho) menyarankan agar Klausul 3 memuat frasa "memprioritaskan alokasi sumber daya", alih-alih hanya "mengalokasikan sumber daya" untuk melaksanakan alih teknologi, teknologi maju, dan teknologi baru. Khususnya di daerah terpencil, alih teknologi sangat dibutuhkan, meskipun membutuhkan sumber daya yang sangat besar. Jika hanya mengalokasikan sumber daya saja, akan sulit untuk dilaksanakan dalam konteks saat ini. Selain itu, Pemerintah Pusat dan provinsi perlu memiliki kebijakan prioritas khusus agar alih teknologi dapat mencapai tujuannya, berkontribusi dalam mendukung daerah terpencil dengan sumber daya serta mengembangkan sektor alih teknologi.

Delegasi Majelis Nasional Dang Bich Ngoc (Phu Tho) berpidato. Foto: Xuan Quy

Selain itu, Klausul 5 menetapkan "mendorong alih teknologi maju, teknologi tinggi, teknologi baru, teknologi hijau, dan teknologi bersih dari luar negeri ke Vietnam", namun, Klausul 3 sudah memuat hal tersebut. Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar komite perancang meninjau Klausul 5 agar isinya tidak tumpang tindih dengan Klausul 3, tetapi tetap menunjukkan keinginan untuk alih teknologi antara negara asing dan Vietnam guna menciptakan penyebaran teknologi maju dan teknologi tinggi, terutama dengan perusahaan-perusahaan yang berinvestasi asing.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html