Blok CEFTA - 'ruang tunggu' bagi negara-negara Balkan Barat untuk mewujudkan ambisi mereka bergabung dengan UE; Peran Tiongkok yang 'tidak terlalu kecil'

Meskipun Uni Eropa ingin melindungi hegemoninya di Balkan dan membatasi pengaruh Tiongkok, Rusia, dan Turki, blok tersebut tidak ingin “mengimpor” masalah seperti konflik teritorial dan kemiskinan yang sedang melanda Eropa Tengah.

Kanselir Jerman Angela Merkel menyampaikan pidato pada pembukaan KTT Balkan Barat di Berlin, Jerman, 14 Oktober. (Sumber: PA/DPA)

Sekelompok negara dan wilayah di Balkan Barat telah menunggu untuk bergabung dengan Uni Eropa (UE) sambil memanfaatkan kerangka Perjanjian Perdagangan Bebas Eropa Tengah (CEFTA) untuk berdagang satu sama lain. Negara-negara tersebut berharap perjanjian ini akan memudahkan mereka untuk bergabung dengan UE, tetapi CEFTA telah menjadi sebuah sistem tersendiri.

CEFTA terkadang dianggap sebagai “ruang tunggu” Uni Eropa, atau bahkan “seperangkat roda pelatihan” yang disediakan oleh blok beranggotakan 27 negara tersebut bagi para anggotanya yang ambisius untuk “mempelajari seni perdagangan bebas” sebelum bergabung dengan pasar bebas raksasa blok tersebut.

Dan sepanjang sejarahnya, CEFTA telah menjadi batu loncatan menuju Uni Eropa. Perjanjian perdagangan bebas ini, yang aturannya didasarkan pada hukum Uni Eropa, pertama kali ditandatangani oleh Republik Ceko, Polandia, Slovakia, dan Hongaria pada tahun 1992.

Dengan dukungan Uni Eropa, Slovenia, Bulgaria, Rumania, dan Kroasia bergabung dalam kelompok tersebut. Ketiga negara ini kemudian meninggalkan CEFTA dan menjadi anggota penuh Uni Eropa.

Ekspansi besar terakhir CEFTA terjadi pada tahun 2006, ketika Serbia, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Albania, Makedonia Utara, Moldova, dan Kosovo bergabung. Kini, CEFTA hanya mencakup tujuh negara anggota di Balkan Barat dengan total populasi hampir 20 juta jiwa.

Arbitrator CEFTA Uni Eropa

Uni Eropa tetap terlibat dalam CEFTA sebagai mitra, mediator, dan kekuatan stabilisasi. Upaya Uni Eropa telah terbukti krusial dalam meredakan konflik yang sedang berlangsung antara Serbia dan Kosovo – yang dianggap Serbia sebagai wilayah yang memisahkan diri.

Uni Eropa baru-baru ini mendesak Kosovo untuk mencabut blokade terhadap barang-barang Serbia dan menekan Beograd untuk mengizinkan pemerintah Kosovo mengirimkan perwakilan ke pertemuan CEFTA, alih-alih berkomunikasi melalui misi PBB di Pristina.

Uni Eropa memiliki pengaruh besar melalui perdagangan dengan anggota CEFTA, serta bantuan dan investasi. Faktor lainnya adalah blok yang lebih kecil ini belum menegosiasikan mekanisme penyelesaian sengketanya sendiri sehingga harus bergantung pada Uni Eropa sebagai penengah.

“CEFTA adalah lembaga yang berbasis perjanjian, sehingga cukup sulit untuk menyelesaikan masalah-masalah tersebut karena berada di tingkat politik , bukan tingkat teknis atau komersial,” ujar Ardian Hackaj dari Institut Kerja Sama dan Pembangunan yang berbasis di Tirana.

Hackaj juga merupakan koordinator Konferensi Tirana tentang Proses Berlin, yang bertujuan untuk membawa negara-negara dan wilayah Balkan yang tersisa ke dalam UE.

Pada tanggal 14 Oktober, kepala pemerintahan enam dari tujuh anggota CEFTA tiba di Berlin untuk menghadiri KTT West Bakan bersama Kanselir Jerman Olaf Scholz dan Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen, membahas rencana aksi konkret untuk mewujudkan “impian besar” bergabung dengan UE.

Bergabung dengan UE atau tidak?

Secara resmi, Uni Eropa telah membuka pintu bagi negara-negara Balkan Barat dan Moldova yang tersisa untuk bergabung dengan serikat tersebut, asalkan mereka memenuhi persyaratan tertentu. Pada 14 Oktober, Kanselir Scholz menekankan bahwa Uni Eropa "hanya akan lengkap ketika Balkan Barat menjadi bagian dari serikat tersebut."

Sementara itu, Ibu Von der Leyen mengatakan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, Uni Eropa telah mendapatkan momentum baru dalam perluasannya. "Kampanye militer Rusia di Ukraina telah membawa kejelasan," ujarnya, menyiratkan bahwa para pihak perlu memilih pihak.

Namun, di balik foto-foto grup dan pernyataan pers yang “glamor” tersebut, terdapat kesan bahwa rencana perluasan Uni Eropa sebenarnya tidak akan membuahkan hasil.

Negara terakhir yang bergabung dengan Uni Eropa adalah Kroasia, mantan anggota CEFTA, pada tahun 2013. Meskipun blok tersebut ingin mempertahankan hegemoninya di Balkan dan membatasi pengaruh Tiongkok, Rusia, dan Turki, para pemimpin Eropa enggan menanggung masalah konflik teritorial, kemiskinan, dan masalah lainnya yang mengganggu anggota CEFTA yang tersisa.

Sementara itu, negara-negara seperti Serbia dan Albania merasa nyaman menjadi “ikan besar” di kolam CEFTA yang kecil, daripada dibiarkan tenggelam atau berenang sendiri di pasar bebas Uni Eropa yang berpenduduk 450 juta orang.

Selain itu, pemerintah di Balkan tidak ingin mengasingkan Tiongkok, yang telah mendatangkan uang baru, secara terbuka menantang UE, terutama ketika serikat tersebut sedang berjuang untuk menanggapi pergolakan global dan meningkatkan ekonomi yang stagnan.

Bendera Uni Eropa berkibar di luar kantor pusat Komisi Eropa di Brussels, Belgia. (Sumber: Reuters)

Uang Tiongkok meningkatkan surplus Serbia

Serbia adalah penerima manfaat terbesar dari kerangka CEFTA. Meskipun wilayah Kosovo menghentikan impor dari Serbia, Beograd masih melaporkan surplus perdagangan dengan CEFTA sebesar $2,71 miliar (€2,48 miliar) pada tahun 2023. Namun, perlu dicatat bahwa sebagian besar ekspor berasal dari perusahaan-perusahaan milik Tiongkok yang berbasis di Serbia.

Albania juga melaporkan surplus perdagangan dengan CEFTA sekitar $242 juta tahun lalu. Sebaliknya, Kosovo mencatat defisit sebesar 583 juta euro.

Meskipun prospek ekonomi terlihat suram di Pristina, konsesi Beograd untuk mengizinkan Kosovo mengirimkan perwakilannya sendiri ke pertemuan CEFTA merupakan langkah politik besar bagi Kosovo.

"Ini langkah yang logis... Ini juga penting karena menunjukkan bahwa perubahan yang tampaknya mustahil di kawasan ini dapat dilakukan selama ada kemauan politik dan komitmen yang jelas dari Uni Eropa dan mitra Balkan," kata Hackaj.

Serbia, yang saat ini memegang jabatan presiden bergilir CEFTA, mempertahankan satu posisi: dalam pengumuman resmi, nama Kosovo akan disertai tanda bintang, untuk menunjukkan bahwa penggunaannya di forum tersebut tidak terkait dengan posisi Serbia mengenai kemerdekaan Kosovo.

Detail ini bisa dilihat sebagai peringatan bagi Uni Eropa – sebuah serikat kuat yang sejauh ini gagal melepaskan biasnya terhadap Balkan. Untuk mengintegrasikan ekonomi-ekonomi ini, blok 27 negara ini membutuhkan visi yang melampaui uang dan melampaui aliansi Balkan lama dan baru yang diusulkan oleh para pesaing geopolitiknya.

Sumber: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html