Sesi ke-10: Mendorong investasi dan sosialisasi infrastruktur penerbangan

Pada pagi hari tanggal 22 Oktober, melanjutkan Sidang ke-10, Majelis Nasional membahas secara berkelompok rancangan Undang-Undang tentang Penerbangan Sipil Vietnam (yang telah diubah) dan rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (yang telah diubah).

Mendorong investasi swasta dalam infrastruktur penerbangan

Mengomentari rancangan Undang-Undang Penerbangan Sipil (diamandemen), Presiden Luong Cuong menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang tersebut tidak hanya berkontribusi pada penyempurnaan sistem hukum tetapi juga melayani tujuan pembangunan sosial -ekonomi negara secara keseluruhan.

Terkait perencanaan bandara, Presiden Luong Cuong menekankan perlunya penelitian menyeluruh, tidak hanya berhenti pada pembangunan bandara tetapi juga mempertimbangkan eksploitasi dan operasi untuk memastikan efisiensi maksimal.

Perencanaan bandara harus dihubungkan dengan sistem transportasi yang sinkron, termasuk jalur kereta api, jalan raya, dan laut, yang menjamin konektivitas dan kenyamanan bagi penumpang dan aktivitas transportasi.

Pembuatan kebijakan harus benar-benar teguh, berdasarkan ilmu pengetahuan dan kebutuhan praktis untuk memastikan perencanaan yang paling efektif, melayani kepentingan bersama bangsa.

Terkait hubungan antara bandar udara, maskapai penerbangan, dan penumpang, Presiden menyampaikan perlu adanya pengaturan yang tegas dan jelas mengenai tanggung jawab serta hak masing-masing pihak apabila terjadi keterlambatan penerbangan, sehingga tercipta keselarasan kepentingan antara pelaku usaha dan masyarakat.

Memberikan komentar di Grup mengenai rancangan Undang-Undang ini, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang ini terdiri dari 11 bab dengan 109 pasal, berkurang secara signifikan (33% dari isi) dibandingkan dengan undang-undang saat ini, menghapuskan 9/24 kelompok prosedur, tetapi "masih panjang, kita perlu terus meninjau untuk menguranginya ke arah pembaruan pemikiran dalam pembuatan undang-undang."

Menurut Ketua Majelis Nasional, penerbangan sipil merupakan bidang yang kompleks dan sulit sehingga tidak dapat diatur sepenuhnya dalam Undang-Undang tetapi ada isinya yang harus diatur dalam dokumen pedoman.

Oleh karena itu, isu-isu dalam kerangka regulasi Majelis Nasional dimasukkan ke dalam undang-undang; sisanya menjadi kewenangan Pemerintah untuk mengeluarkan keputusan panduan khusus. Kementerian Konstruksi menerbitkan surat edaran manajemen.

“Secara khusus, RUU ini perlu menambahkan regulasi yang inovatif, mendorong investasi swasta, dan kemitraan publik-swasta, terutama untuk bandara lokal dan bandara khusus. Saat ini, investasi negara masih didominasi oleh infrastruktur esensial, yang menyebabkan beban anggaran. Oleh karena itu, perlu ada regulasi dan mekanisme preferensial terkait perpajakan, pertanahan, dan prosedur persetujuan cepat bagi investor domestik dan asing; sekaligus memastikan kesetaraan akses dan layanan penerbangan antar maskapai. Pemerintah perlu menetapkan regulasi terkait kriteria pemilihan investor, tetapi perlu ada ketentuan pengawasan untuk menghindari monopoli,” saran Ketua DPR.

Menurut data saat ini, negara ini saat ini memiliki 22 bandara (10 bandara internasional, 12 bandara domestik), tetapi kemajuan investasi masih lambat, hanya mencapai sekitar 113,558 miliar VND dalam periode 2010-2020.

RUU ini mewarisi ketentuan yang menyebutkan bahwa pengelola bandar udara berhak melakukan investasi, namun perlu diperluas untuk memobilisasi sumber daya sosial, sesuai dengan Resolusi No. 29-NQ/TW tentang kelanjutan upaya mendorong industrialisasi dan modernisasi negara hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045; jika tidak, industri penerbangan akan sulit mencapai target memiliki 33 bandar udara pada tahun 2050, ungkap Ketua DPR.

Menekankan perlunya desentralisasi, pendelegasian wewenang dan penyederhanaan prosedur administratif, Ketua Majelis Nasional menyatakan bahwa investor sangat tertarik untuk mempersingkat prosedur.

Rancangan Undang-Undang tersebut memiliki ketentuan tentang desentralisasi, tetapi perlu lebih menyeluruh, dengan memberikan kewenangan untuk menyetujui perencanaan bandara terperinci kepada Komite Rakyat di tingkat provinsi, mengurangi waktu pemberian izin penerbangan dari 10 hari menjadi 5 hari atau kurang; menghapuskan sepenuhnya pendaftaran wajib kepemilikan pesawat terbang bagi organisasi Vietnam, beralih ke mekanisme sukarela untuk mengurangi beban administratif.

Terkait keselamatan, keamanan, dan manajemen wilayah udara, Ketua Majelis Nasional mengatakan perlu melengkapi peraturan yang mewajibkan sistem manajemen keselamatan bagi semua perusahaan yang merancang dan memproduksi pesawat terbang serta mengintegrasikan kecerdasan buatan (AI) dalam pemantauan penerbangan; sekaligus, perlu memperjelas mekanisme pembagian data untuk mendukung manajemen wilayah udara, terutama dalam konteks perkembangan pesat kendaraan udara nir awak (UAV). Negara perlu memiliki kerangka kerja percontohan untuk manajemen yang ketat, agar tidak memengaruhi keselamatan penerbangan sipil karena tabrakan kecil sekalipun dapat menyebabkan kecelakaan...

Terkait isu mobilisasi investasi swasta, delegasi Le Quang Tung (Can Tho) mengatakan, hal itu agar dapat lebih mensosialisasikan investasi di bidang infrastruktur penerbangan, terutama bagi bandara-bandara yang sebelumnya telah menerima investasi Negara.

Undang-Undang Penerbangan Sipil (yang telah diubah) dapat menyarankan dan memperjelas hubungan dengan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Aset Publik, khususnya untuk infrastruktur bandara, untuk menciptakan lebih banyak kenyamanan.

Pada saat yang sama, delegasi Le Quang Tung menyarankan untuk mempertimbangkan penambahan mekanisme yang lebih fleksibel dalam memobilisasi investasi infrastruktur bandara, terutama untuk bandara yang sudah ada, guna memfasilitasi proses sosialisasi. "Jika tidak, pada akhirnya, investasi akan tetap kembali ke negara untuk menanamkan modal, dan akan sangat sulit bagi sektor swasta untuk berpartisipasi," ujar delegasi Le Quang Tung.

Menyoroti sejumlah isu terkini di industri penerbangan, delegasi Le Huu Tri (Khanh Hoa) mengusulkan agar Undang-Undang yang diamandemen tersebut memiliki regulasi khusus untuk mengatasi kekurangan akibat "terlalu banyak bandara" dan perencanaan yang tidak masuk akal; perlu ada standar bandara internasional yang lebih spesifik dan memperketat disiplin penerbangan.

"Hal ini akan menciptakan lingkungan persaingan yang sehat dalam hal harga dan kualitas layanan, sehingga mendorong perkembangan industri secara keseluruhan," ujar delegasi tersebut.

Senada dengan itu, delegasi Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) mengusulkan agar lebih memperhatikan legalisasi regulasi hak penumpang dan peningkatan kualitas layanan penerbangan karena "melindungi penumpang berarti melindungi prestise nasional dan meningkatkan citra Vietnam;" sekaligus mengatur secara jelas hak atas informasi, dukungan, dan kompensasi jika terjadi penundaan penerbangan, pembatalan, kehilangan bagasi, dll.; melegalkan kewajiban untuk mengungkapkan harga tiket, biaya tambahan, dan ketentuan pengembalian dana kepada publik, serta menghindari biaya tersembunyi.

"Mempercepat daya tarik bakat"

Dalam memberikan pendapatnya mengenai Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (yang telah diamandemen), delegasi Le Thi Thanh Lam (Can Tho) menyetujui perubahan metode pengelolaan pegawai negeri sipil berdasarkan jabatan sebagaimana tercantum dalam Rancangan Undang-Undang tersebut. Hal ini sejalan dengan tren reformasi sektor publik saat ini, yang memenuhi persyaratan inovasi yang kuat dalam metode rekrutmen, penilaian, perencanaan, pelatihan, pembinaan, penempatan, dan pemanfaatan kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil dalam sistem politik.

Dari situ, memberikan kontribusi dalam rangka memberikan landasan hukum pelaksanaan pembayaran gaji berdasarkan jabatan, sesuai semangat Resolusi Nomor 27-NQ/TW tentang pembaruan kebijakan gaji bagi kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil, angkatan bersenjata, dan pegawai pada perusahaan; menjamin konsistensi dan keseragaman dengan metode pengelolaan kader dan pegawai negeri sipil sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil.

Terkait metode rekrutmen pegawai negeri sipil, delegasi Le Thi Thanh Lam mengatakan bahwa membuka jalan bagi rekrutmen langsung para ahli dan pegawai negeri sipil yang berbakat tanpa melalui ujian tradisional merupakan langkah yang diperlukan untuk membantu mempercepat daya tarik bakat.

Namun, menurut delegasi, jika tidak ada regulasi yang jelas tentang kriteria seleksi, transparansi pencatatan, dan inspeksi independen, hal itu dapat dengan mudah menimbulkan risiko, "penyesuaian" jabatan, bias, dan sentimen dalam rekrutmen publik - mengurangi kepercayaan publik dan kualitas sumber daya manusia negara.

Oleh karena itu, para delegasi menyarankan agar rekrutmen yang fleksibel dikaitkan dengan prinsip transparansi, publisitas, peraturan pasca-inspeksi yang jelas, dan tanggung jawab kepala unit harus didefinisikan dengan jelas.

Delegasi Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) menjawab wartawan dari VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

Delegasi Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) mengatakan bahwa perlu didefinisikan secara jelas ruang lingkup yang diizinkan dan tidak diizinkan terkait partisipasi pegawai negeri sipil dalam kegiatan bisnis.

"Misalnya, pejabat di bidang pendidikan, kesehatan, serta sains dan teknologi dapat berpartisipasi dalam kegiatan ilmiah dan transfer teknologi, tetapi tidak boleh sembarangan memperluas kegiatan ke bidang yang tidak terkait dengan keahliannya," ujar delegasi tersebut.

Selain itu, mekanisme yang jelas untuk mengendalikan konflik kepentingan harus ditetapkan untuk menghindari kasus-kasus di mana pejabat mengambil keuntungan dari jabatan mereka, informasi internal atau sumber daya negara untuk keuntungan pribadi saat berpartisipasi dalam bisnis.

"Selain itu, perlu ada panduan mengenai tanggung jawab, kewajiban, dan skema pendapatan ketika PNS bergabung dengan perusahaan atau menandatangani kontrak di luar unit. Harus dipastikan bahwa PNS tetap menyelesaikan tugasnya secara penuh di instansi, tanpa memengaruhi kualitas pelayanan publik," tegas delegasi Viet Nga.

Menurut delegasi Viet Nga, untuk universitas dan unit ilmiah publik, rancangan Undang-Undang tersebut harus mengeluarkan mekanisme insentif khusus, seperti mengizinkan pembentukan perusahaan spin-off (perusahaan sains dan teknologi di universitas, lembaga penelitian, dll.), perusahaan sains dan teknologi internal dengan mekanisme keuangan dan administratif yang transparan.

(TTXVN/Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp