Mengapa ketahanan pangan menjadi prioritas utama Tiongkok

Perubahan dalam produksi pangan domestik dan kebijakan perdagangan pertanian di Tiongkok – produsen dan importir pangan terbesar di dunia – dapat berdampak signifikan terhadap arus perdagangan global, menurut The Diplomat. Para pembuat kebijakan Tiongkok semakin berfokus pada ketahanan pangan sebagai prioritas nasional utama.

Meningkatkan produksi pertanian dalam negeri

Untuk meningkatkan hasil pertanian dalam negeri sebagai bagian dari upaya untuk memastikan ketahanan pangan yang lebih besar, pemerintah Cina telah memperkenalkan serangkaian kebijakan.

Pertama, Tiongkok telah memulai berbagai upaya untuk meningkatkan produksi dan swasembada biji-bijian dalam negeri. Meskipun prinsip swasembada produksi pertanian tetap menjadi pilar utama strategi ketahanan pangan Tiongkok secara keseluruhan, fokusnya telah bergeser dari pencapaian swasembada biji-bijian menjadi memastikan swasembada dasar biji-bijian (gandum, beras, dan jagung) serta memastikan ketahanan pangan absolut (beras dan gandum). Untuk mendukung langkah-langkah ini, Tiongkok telah menerapkan kebijakan-kebijakan kunci dan mengalokasikan sumber daya keuangan yang cukup besar untuk mendukungnya.

Ketahanan pangan menjadi salah satu prioritas utama bagi para pemimpin China.

Kedua, Tiongkok telah berinvestasi besar-besaran dalam penelitian dan pengembangan pertanian untuk mengatasi berbagai kekhawatiran terkait produksi pertanian. Selain mengembangkan tanaman yang tahan kekeringan, serangga, dan garam, "pangan masa depan", sistem pertanian otomatis, dan kecerdasan buatan, Beijing juga menaruh minat besar pada teknologi benih.

Dalam beberapa tahun terakhir, para pembuat kebijakan Tiongkok semakin memperhatikan pentingnya benih, faktor kunci dalam memastikan keamanan pangan dan produktivitas pertanian.

Dengan tujuan untuk menghubungkan bioteknologi dengan langkah-langkah untuk meningkatkan hasil pertanian, pemerintah pusat baru-baru ini mengumumkan rencana untuk memperluas penanaman percontohan jagung dan kedelai hasil rekayasa genetika (GM) untuk membantu meningkatkan produksi dalam negeri kedua tanaman ini.

Ketiga, Beijing sedang mengatasi kekhawatiran tentang kualitas tanah dan air. Di dalam negeri, Tiongkok menghadapi polusi parah di tengah keterbatasan sumber daya lahan dan air serta kekurangan tenaga kerja. Meskipun Tiongkok merupakan rumah bagi hampir seperlima populasi dunia , Tiongkok hanya memiliki 7% lahan subur dunia. Luas lahan subur yang sebenarnya juga jauh lebih kecil, mengingat polusi tanah dan air Tiongkok yang semakin parah akibat penggunaan pupuk yang berlebihan.

Tiongkok juga sedang berjuang mengatasi masalah air. Meskipun menjadi salah satu dari lima negara dengan sumber daya air tawar paling melimpah di dunia, Tiongkok masih menghadapi masalah serius terkait kualitas dan kuantitas air akibat distribusi yang tidak merata.

Sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk mendukung langkah-langkah peningkatan produktivitas dan kemandirian pertanian, Beijing telah meluncurkan kampanye nasional untuk mengurangi limbah makanan, mengamankan pasokan biji-bijian domestik, dan mengurangi permintaan pangan. Meskipun panen Tiongkok selalu melimpah, para pemimpin negara telah berulang kali menekankan perlunya mencegah limbah makanan, mengurangi malnutrisi, dan memberi manfaat bagi pengecer dan konsumen.

Banyak tantangan yang menanti

Salah satu tantangan terbesar bagi produksi pertanian dan ambisi ketahanan pangan Tiongkok adalah perubahan iklim. Dalam beberapa tahun terakhir, guncangan iklim (banjir dan kekeringan) telah meningkat intensitas dan frekuensinya, yang memengaruhi produksi pertanian domestik, menyebabkan kerusakan tanaman, dan meningkatkan insiden hama dan penyakit tanaman.

Selama 70 tahun terakhir, suhu rata-rata Tiongkok telah meningkat jauh lebih cepat daripada rata-rata global. Suhu diperkirakan akan tetap tinggi, membuat negara ini lebih rentan terhadap banjir, kekeringan, dan badai.

Peristiwa cuaca ekstrem diperkirakan akan semakin sering terjadi di Tiongkok, yang akan menantang rencana ketahanan pangan negara tersebut dan meningkatkan tekanan pada para pembuat kebijakan. Meskipun Beijing sedang mendorong langkah-langkah untuk meningkatkan produksi pertanian lokal dan bertujuan mengembangkan raksasa pertaniannya sendiri, masih banyak ketidakpastian yang tersisa.

Dengan rata-rata lahan produktif per kapita Tiongkok hanya 43% dari rata-rata dunia, memastikan ketahanan pangan selalu menjadi masalah yang sulit bagi pemerintah.

Di samping berbagai permasalahan di atas, kurangnya tenaga kerja di pedesaan akibat urbanisasi yang pesat, populasi yang menua, dan menurunnya angka kelahiran, juga menimbulkan pertanyaan: “Siapakah yang akan menjadi tenaga kerja di pedesaan di masa depan?”.

Lebih jauh lagi, meningkatnya pendapatan yang dapat dibelanjakan telah menyebabkan perubahan dalam preferensi dan selera makanan, tercermin dalam perubahan struktur konsumsi makanan di Tiongkok, dengan konsumen memiliki permintaan lebih besar terhadap protein hewani, produk susu, gula, minyak goreng, dan makanan olahan yang lebih mahal.

Tiongkok dan arus perdagangan pangan global

Peningkatan produksi lokal berdampak pada arus perdagangan regional dan global. Hal ini khususnya terlihat pada biji-bijian pakan seperti kedelai dan jagung. Karena keduanya merupakan bagian terbesar dari impor pertanian Tiongkok, pengurangan impor biji-bijian pakan dan permintaan secara keseluruhan, dikombinasikan dengan peningkatan signifikan dalam produksi pertanian lokal, dapat membantu Tiongkok mengurangi paparannya terhadap fluktuasi pasar pangan global, belum lagi menghindari blokade yang mungkin diberlakukan oleh negara-negara besar terhadap jalur perdagangan utama.

Hal ini khususnya berlaku untuk kedelai, dengan 88% konsumsinya diimpor dari Brasil, Amerika Serikat, dan Argentina. Sebagai bahan utama pakan ternak, makanan manusia, dan produk industri global, kedelai sangat penting di Tiongkok. Meskipun Tiongkok menempati peringkat keempat dalam produksi kedelai global dengan 20 juta ton, Tiongkok masih merupakan importir terbesar dunia, menguasai lebih dari 60% perdagangan kedelai global.

Pada saat yang sama, Beijing berencana mengurangi penggunaan kedelai dan jagung dalam pakan ternak untuk mengurangi permintaan biji-bijian pangan dan pakan ternak. Pada tahun 2023, Kementerian Pertanian dan Urusan Pedesaan Tiongkok mengumumkan rencana tiga tahun untuk mengurangi proporsi kedelai dalam pakan ternak hingga di bawah 13% pada tahun 2025 dalam upaya mengurangi ketergantungannya pada impor. Diperkirakan pada tahun 2030, proporsi tersebut dapat turun menjadi 12%, sehingga mengurangi impor kedelai dari sekitar 91 juta ton (pada tahun 2022) menjadi 84 juta ton.

Saat ini, produksi kedelai Tiongkok sekitar 20 juta ton, sementara produksi jagung diperkirakan sekitar 277 juta ton. Namun, pada tahun 2022, Tiongkok akan mengimpor hingga 91,08 juta ton kedelai dan 20,62 juta ton jagung dalam bentuk biji-bijian pakan.

Meskipun angka-angka tersebut menunjukkan kesenjangan yang signifikan antara impor dan produksi kedelai Tiongkok saat ini, impor kedelai negara tersebut telah menurun selama dua tahun terakhir, sebagian karena upaya untuk meningkatkan produksi dalam negeri dan mengurangi permintaan biji-bijian tersebut untuk pakan ternak, tetapi juga karena melonjaknya harga dan gangguan rantai pasokan saat ini.

China dapat lebih jauh mengurangi impor biji-bijian pakan, terutama kacang kedelai, dengan menargetkan produksi pertanian dan secara tegas mengandalkan produksi pertanian lokal alih-alih impor.

Kebijakan-kebijakan ini juga berdampak pada eksportir pertanian/biji-bijian utama. Di saat yang sama, perubahan produksi pangan domestik dan kebijakan perdagangan pertanian Tiongkok dapat berdampak signifikan terhadap arus perdagangan pangan global dan regional.

Selain itu, jika terjadi peristiwa cuaca ekstrem besar yang memengaruhi lumbung pangan dan produksi pangan lokal, China dapat menjadi lebih bergantung pada impor dan kehilangan kemampuannya untuk mengekspor produk pertanian.

Di sisi lain, pengurangan impor biji-bijian (jagung atau kedelai) atau daging Tiongkok akan berarti jutaan ton lebih banyak pangan tersedia bagi negara-negara pengimpor lainnya, dan Tiongkok bahkan dapat mengekspor lebih banyak produk pertanian. Kedua skenario ini dapat memengaruhi harga biji-bijian dan daging, memaksa negara-negara pengekspor untuk menyesuaikan diri, menciptakan peluang bagi negara-negara lain untuk mengimpor surplus produk pertanian, dan memengaruhi pasar global.

Situasi ini juga dapat menyebabkan petani di negara-negara pengekspor pertanian, seperti AS - di mana sekitar setengah dari kedelai diekspor ke China - untuk mengurangi produksi guna menghindari penurunan harga atau terus mencari pasar baru untuk ekspor tersebut.

Sumber: https://congthuong.vn/ly-do-khien-an-ninh-luong-thuc-la-uu-tien-hang-dau-cua-trung-quoc-315810.html