KEPUTUSAN NO. 255/2025/ND-CP: Investasi yang sukses berasal dari identifikasi kesulitan spesifik yang tepat (Bagian 1)

(Chinhphu.vn) - Tingkat kemiskinan masih menjadi salah satu kriteria "sulit" untuk mengidentifikasi kelompok etnis dengan kesulitan tertentu pada periode 2026-2030. Namun, masih banyak isu yang perlu diperhatikan dalam mengukur status kemiskinan setiap kelompok etnis.

Kebijakan hanya efektif bila dibangun atas dasar identifikasi yang akurat, dan investasi hanya "tepat" bila berasal dari pemahaman yang benar tentang kesulitan setiap kelompok etnis dan setiap wilayah.

Meningkatkan “batas” agar tidak ada yang tertinggal

Pada tanggal 29 September 2025, Pemerintah menerbitkan Keputusan No. 255/2025/ND-CP tentang kriteria identifikasi kelompok etnis yang menghadapi banyak kesulitan dan kelompok etnis dengan kesulitan khusus pada periode 2026-2030. Bagi kelompok etnis dengan kesulitan khusus, angka kemiskinan multidimensi menjadi salah satu dasar identifikasi.

Pada periode 2021-2025, tingkat kemiskinan juga merupakan kriteria yang "sulit" untuk mengidentifikasi kelompok etnis dengan kesulitan tertentu menurut Keputusan No. 39/2020/QD-TTg tanggal 31 Desember 2020 (kemudian, daftar tersebut disetujui dalam Keputusan No. 1227/QD-TTg). Namun, terdapat perbedaan besar dalam kuantifikasi tingkat kemiskinan antara kedua periode tersebut.

Keputusan No. 255/2025/ND-CP menetapkan bahwa kelompok etnis dengan tingkat kemiskinan di atas rata-rata 53 kelompok etnis diidentifikasi sebagai kelompok etnis dengan kesulitan khusus. Pada periode 2021-2025, tingkat kemiskinan didefinisikan secara "kaku" yaitu 1,5 kali lebih tinggi daripada rata-rata 53 kelompok etnis (pada saat Keputusan No. 39/2020/QD-TTg diterbitkan, tingkat kemiskinan tersebut lebih dari 33,45%).

Oleh karena itu, tingkat kemiskinan untuk mengidentifikasi kelompok etnis dengan kesulitan tertentu pada periode 2026-2030 telah dinaikkan ke "batas atas", dengan tujuan membangun dan menerapkan kebijakan yang lebih komprehensif dan universal. Dengan tingkat kemiskinan rata-rata 53 kelompok etnis pada tahun 2024 sebesar 12,5% (diumumkan oleh Komite Pengarah Pusat untuk Program Target Nasional pada 31 Maret 2025), akan ada banyak kelompok etnis yang memenuhi kriteria ini.

Laporan ringkasan pelaksanaan Keputusan No. 39/2020/QD-TTg dari Kementerian Etnis Minoritas dan Agama menunjukkan bahwa, hingga akhir November 2024, 14 dari 14 kelompok etnis dengan kesulitan khusus pada periode 2021-2025 memenuhi kriteria tingkat kemiskinan untuk tetap dimasukkan dalam daftar untuk periode berikutnya. Selain itu, 12 dari 32 kelompok etnis dengan banyak kesulitan juga memenuhi persyaratan ini.

Bapak Phi Manh Thang, Direktur Departemen Hukum (Kementerian Etnis Minoritas dan Agama) - Foto: VGP/Son Hao

Namun, selain tingkat kemiskinan, jumlah penduduk juga menjadi kriteria untuk "menyaring" kesulitan-kesulitan spesifik yang dihadapi setiap kelompok etnis. Menurut Bapak Phi Manh Thang, Direktur Departemen Hukum (Kementerian Etnis Minoritas dan Agama), berdasarkan Keputusan No. 39/2020/QD-TTg, Keputusan No. 255/2025/NQ-CP menetapkan bahwa kelompok etnis dengan kesulitan-kesulitan spesifik adalah mereka yang berpenduduk kurang dari 10.000 jiwa.

Berdasarkan hasil survei informasi sosial -ekonomi terhadap 53 etnis minoritas pada tahun 2024 (diumumkan oleh Kementerian Etnis Minoritas dan Agama pada Juli 2025), dalam periode 2026-2030, terdapat 13 dari 14 kelompok etnis yang memenuhi kriteria ini; kelompok etnis La Ha tidak memenuhi kriteria ini karena populasinya telah meningkat menjadi 10.841 jiwa. Meskipun kelompok etnis La Hu masih menghadapi banyak kesulitan, saat ini jumlah penduduknya mencapai 10.314 jiwa.

Menurut Bapak Phi Manh Thang, poin baru dalam kriteria identifikasi kelompok etnis dengan kesulitan khusus pada periode 2026-2030 adalah tidak adanya persyaratan bagi kelompok etnis tersebut untuk tinggal di komunitas di wilayah yang sangat sulit. Hal ini untuk memastikan keadilan dalam penerapan kebijakan bagi kelompok etnis dengan populasi kurang dari 10.000 jiwa dan tingkat kemiskinan yang tinggi.

Pada periode 2021-2025, berdasarkan Keputusan No. 39/2020/QD-TTg, kelompok etnis dengan kesulitan khusus harus tinggal di komunitas-komunitas di komune wilayah III, terutama desa-desa yang sulit di wilayah etnis minoritas dan pegunungan. Oleh karena itu, kelompok etnis Brau, meskipun diakui sebagai kelompok etnis dengan kesulitan khusus dalam Keputusan No. 1227/QD-TTg, tidak berhak menikmati kebijakan berdasarkan Subproyek 1, Proyek 9 dari Program Target Nasional 1719.

"Karena masyarakat Brau terkonsentrasi di Desa Dak Me, Kecamatan Bo Y, Kabupaten Ngoc Hoi, Provinsi Kon Tum (kini Provinsi Quang Ngai). Hal ini menunjukkan bahwa faktor geografis dalam menentukan etnisitas masih banyak kendala, dengan kendala-kendala spesifik dari periode sebelumnya yang tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya," ungkap Bapak Thang.

Orang Brau melakukan upacara pindah rumah

Memecahkan masalah “ketidakseimbangan” tingkat kemiskinan berdasarkan wilayah

Pada periode 2021-2025, berdasarkan Keputusan No. 1227/QD-TTg, terdapat 14 kelompok etnis dengan kesulitan khusus yang tinggal di 11 provinsi di seluruh negeri. Kecuali kelompok etnis Brau, daerah-daerah dengan kesulitan khusus dengan 13 kelompok etnis yang tinggal di daerah-daerah terkonsentrasi, semuanya memenuhi syarat untuk menerapkan kebijakan investasi dan dukungan di bawah Subproyek 1, Proyek 9 dari Program Target Nasional 1719.

Setelah 5 tahun implementasi, hasil penanggulangan kemiskinan di antara kelompok etnis dengan kesulitan tertentu tidak seragam. Menurut data Kementerian Etnis Minoritas dan Agama, pada akhir tahun 2024, 4 dari 14 kelompok etnis memiliki tingkat kemiskinan yang lebih rendah dibandingkan tahun 2019, dengan kelompok etnis La Ha mengalami penurunan kemiskinan paling dalam (26%); tetapi 9 kelompok etnis mengalami peningkatan tingkat kemiskinan, dengan kelompok etnis Lu sebagai yang tertinggi (naik 12%). Bahkan dalam kelompok etnis yang sama, di wilayah yang berbeda, hasil penanggulangan kemiskinan juga berbeda.

Angka kemiskinan suku Lo Lo sebesar 41,9%.

Lo Lo adalah salah satu dari 14 kelompok etnis dengan kesulitan khusus, yang terkonsentrasi di 2 provinsi: Cao Bang dan Ha Giang. Menurut laporan Kementerian Etnis Minoritas dan Agama, pada akhir tahun 2024, kelompok etnis Lo Lo di Ha Giang memiliki 399 rumah tangga, dengan 94 di antaranya miskin, atau 23,6%; Provinsi Cao Bang memiliki 534 rumah tangga, dengan 297 di antaranya miskin, atau 55,6% (tingkat kemiskinan keseluruhan kelompok etnis Lo Lo adalah 41,9%).

Bahkan di provinsi yang sama, wilayah tempat kelompok etnis Lo Lo bermukim secara terkonsentrasi juga memiliki perkembangan sosial-ekonomi yang tidak merata. Di Cao Bang, saat ini terdapat 9 dusun di 3 komune tempat kelompok etnis Lo Lo bermukim secara terkonsentrasi, yang telah disetujui oleh Dewan Rakyat Provinsi dalam Resolusi No. 62/NQ-HDND tertanggal 10 Oktober 2025.

Namun, kehidupan masyarakat Lo Lo saat ini di 9 dusun juga memiliki "kesenjangan" yang cukup besar. Sementara 8 dusun lainnya sangat sulit, di dusun Khuoi Khon (Kelurahan Hung Dao), yang dihuni 61 rumah tangga Lo Lo, saat ini hanya terdapat 10 rumah tangga miskin.

Menurut Bapak Nong Quoc Khoi, Wakil Direktur Departemen Etnis Minoritas dan Agama Provinsi Cao Bang, dengan keunggulan lanskap yang indah dan infrastruktur yang memadai, masyarakat Lo Lo di Khuoi Khon telah memanfaatkan identitas budaya tradisional mereka dan mengembangkan pariwisata komunitas. Di dusun-dusun lain, kondisi alamnya lebih sulit dan perjalanan menuju pengentasan kemiskinan juga lebih sulit.

Melihat Desa Lo Lo Chai (Kelurahan Lung Cu, Provinsi Tuyen Quang), tempat 99 rumah tangga etnis Lo Lo tinggal bersama, kita dapat melihat lebih jelas "kesenjangan" dalam perkembangan sosial-ekonomi kelompok etnis Lo Lo. Menurut Bapak Tran Duc Chung, Ketua Komite Rakyat Kelurahan Lung Cu, tingkat kemiskinan Desa Lo Lo Chai telah menurun hingga di bawah 10% pada tahun 2024, dan diperkirakan pada akhir tahun 2025 hanya akan ada 2 rumah tangga miskin; pendapatan per kapita rata-rata desa pada tahun 2024 akan mencapai 46 juta VND.

Tidak hanya Lo Lo, tetapi juga kelompok etnis dengan kesulitan tertentu, tergantung pada daerah tempat tinggal mereka, "berbeda" dalam hal tingkat kemiskinan. Misalnya, kelompok etnis Sila di Lai Chau memiliki tingkat kemiskinan 29,9%, tetapi di Dien Bien 58,7%; kelompok etnis Bo Y di Tuyen Quang memiliki tingkat kemiskinan 16,2%, tetapi di Lao Cai 28,2%;...

Khususnya, Chut adalah salah satu dari dua kelompok etnis dengan kesulitan khusus yang memiliki tingkat pengentasan kemiskinan yang tinggi pada periode 2019-2024 (turun 16%), tetapi di antara wilayah-wilayah tempat kelompok etnis Chut tinggal terkonsentrasi, hasil pengentasan kemiskinannya tidak sama. Di Dak Lak, tingkat kemiskinan kelompok etnis Chut adalah 12%; di Ha Tinh 46,7%; di Quang Tri 54,1%.

Kelompok etnis Chut adalah salah satu etnis minoritas di Vietnam.

Pastikan desentralisasi dan pendelegasian wewenang selama proses peninjauan

"Kesenjangan" tingkat kemiskinan antarkelompok etnis dan di dalam kelompok etnis yang tinggal di wilayah berbeda bukan sekadar masalah angka, tetapi akan menentukan efektivitas kebijakan investasi untuk periode 2026-2030. Kebijakan hanya efektif jika dibangun di atas fondasi identifikasi yang akurat, dan investasi hanya "tepat" jika didasarkan pada pemahaman yang tepat tentang kesulitan yang dihadapi setiap kelompok etnis dan setiap wilayah.

Menurut Bapak Phi Manh Thang, Direktur Departemen Hukum (Kementerian Etnis Minoritas dan Agama), mengidentifikasi kelompok etnis dengan kesulitan khusus merupakan salah satu faktor penentu untuk memastikan tercapainya tujuan Program Target Nasional 1719 untuk seluruh periode. Prinsip pelaksanaannya adalah memprioritaskan kelompok etnis dengan banyak kesulitan dan kesulitan khusus pada periode 2026-2030.

Untuk memastikan prinsip ini, terutama dalam model pemerintahan daerah dua tingkat, peraturan tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang di bidang urusan etnis sesuai dengan Keputusan No. 124/2025/ND-CP perlu diimplementasikan secara menyeluruh. Menurut Bapak Phi Manh Thang, dalam Keputusan No. 124/2025/ND-CP, Kementerian Etnis Minoritas dan Agama telah memangkas 78 dari 108 prosedur administratif, mencapai tingkat 72,2%, jauh melampaui target minimum 30% yang ditetapkan oleh Pemerintah.

Identifikasi kelompok etnis dengan kesulitan khusus dan kelompok etnis dengan banyak kesulitan pada periode 2026-2030 dalam Keputusan No. 255/2025/ND-CP juga didesentralisasi dan didelegasikan secara jelas. Dengan demikian, tingkat kecamatan bertanggung jawab atas keakuratan catatan peninjauan kelompok etnis dengan kesulitan khusus dan kelompok etnis dengan banyak kesulitan; tingkat provinsi bertanggung jawab penuh atas data konsolidasi.

Setelah menerima berkas setempat, Menteri Etnis Minoritas dan Agama akan mengarahkan penelaahan, sintesis, dan penerbitan Keputusan yang menyetujui daftar kelompok etnis yang menghadapi banyak kesulitan dan kesulitan khusus untuk periode 2026 - 2030 secara nasional (periode 2021 - 2025 berada di bawah kewenangan Perdana Menteri).

Anak Hao

Pelajaran 2: Kuantifikasi spesifik penurunan populasi

Sumber: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm