Resolusi 71 memberikan peraturan yang lebih jelas mengenai dewan sekolah dan otonomi universitas.

Menurut Profesor Nguyen Quy Thanh, Resolusi 71-NQ/TW dari Politbiro berkontribusi untuk mengakhiri perdebatan tentang dewan universitas dan otonomi universitas.

Wujudkan semangat resolusi tersebut menjadi tindakan yang konsisten di seluruh sistem.

Melalui kajian Resolusi No. 71-NQ/TW tentang terobosan dalam pengembangan pendidikan dan pelatihan (Resolusi 71), Profesor Dr. Nguyen Quy Thanh – Rektor Universitas Pendidikan (Universitas Nasional Vietnam, Hanoi) – menganalisis bahwa, sejak Undang-Undang Pendidikan Tinggi tahun 2018, dewan universitas telah diidentifikasi sebagai otoritas tertinggi, yang diharapkan dapat mewujudkan tata kelola modern dan mengurangi konsentrasi kekuasaan di tangan rektor.

Namun, mekanisme ini belum sesuai dengan struktur kepemimpinan di sekolah negeri. Ada situasi di mana Komite Partai mengeluarkan arahan untuk melakukan sesuatu, tetapi dewan sekolah menolaknya.

Konsekuensinya adalah siklus pengambilan keputusan yang berkepanjangan: administrasi sekolah – Komite Partai – dewan sekolah – dan kemudian kembali ke administrasi sekolah. Satu keputusan saja dapat memakan waktu beberapa bulan untuk diproses. Hal ini tidak hanya menyebabkan penundaan dalam operasional tetapi juga "melemahkan peran kepemimpinan Partai, terutama di sekolah-sekolah negeri."

Menurut Profesor Nguyen Quy Thanh, solusi yang diusulkan dalam Resolusi ini bukanlah kembali ke model lama, melainkan peningkatan: Sekretaris Partai juga menjabat sebagai Rektor dengan wewenang yang jelas, beberapa fungsi yang sebelumnya berada di bawah dewan sekolah dialihkan ke Komite Partai, mengubah peran kepemimpinan dari "kebijakan umum" menjadi pengawasan ketat terhadap setiap keputusan: "Kali ini, fungsi Komite Partai akan diperbarui, memberikan panduan yang lebih spesifik dan mendalam."

Ia berpendapat bahwa perubahan dalam struktur pemerintahan hanyalah langkah pertama; untuk kelancaran operasional, diperlukan kerangka hukum yang kompatibel: "Ketiga undang-undang tersebut – Undang-Undang Pendidikan, Undang-Undang Pendidikan Tinggi, dan Undang-Undang Pendidikan Vokasi – semuanya perlu disesuaikan."

Peraturan mengenai dewan sekolah, peran Komite Partai, mekanisme otonomi, dan alokasi anggaran harus diperbarui secara jelas agar resolusi tersebut dapat diimplementasikan secara serentak. Ini adalah langkah yang diperlukan dalam "melegalkan" resolusi tersebut, mengubah semangatnya menjadi tindakan yang konsisten di seluruh sistem.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – Rektor Universitas Pendidikan (Universitas Nasional Vietnam , Hanoi ). Foto: Internet.

Resolusi 71 membuka peluang untuk membuat undang-undang tentang bagaimana alokasi anggaran dilakukan.

Berdasarkan landasan tersebut, Profesor Nguyen Quy Thanh berpendapat bahwa isu otonomi perlu didiskusikan lebih mendalam, karena mekanisme otonomi hanya dapat beroperasi secara efektif apabila kerangka tata kelola telah didefinisikan dengan jelas.

Otonomi universitas telah menjadi istilah yang familiar selama satu dekade, tetapi menurut Rektor Universitas Pendidikan, pemahaman yang sudah lama dipegang tersebut pada dasarnya keliru. Inti dari otonomi bukanlah tentang "memotong" anggaran, tetapi tentang mengubah cara alokasi pendanaan. Alih-alih perkiraan anggaran tahunan, Negara harus menyediakan paket keuangan yang stabil selama 3-5 tahun. Dalam kerangka kerja tersebut, universitas harus dapat secara independen memutuskan bagaimana membelanjakan dana untuk personel, investasi, dan kegiatan akademik, asalkan ada mekanisme akuntabilitas yang transparan.

Pendekatan dari periode sebelumnya mengubah otonomi menjadi "kemandirian," yang menyebabkan pemotongan anggaran secara bertahap – pengurangan 10% setiap tahun, hingga pemotongan total pada tahun 2026. Hal ini mendorong universitas ke dalam spiral peningkatan biaya kuliah dan pembukaan lebih banyak program berkualitas tinggi untuk menyeimbangkan pendapatan dan pengeluaran: Tren peningkatan biaya kuliah yang cepat dan tajam tidak dapat dihindari. Tetapi hal ini sangat merugikan pendidikan. Hal ini menciptakan ketidaksetaraan, memberikan beban berat pada orang tua, dan banyak keluarga kesulitan untuk membiayai pendidikan universitas bagi anak-anak mereka.

Selain itu, mekanisme "pemesanan" pelatihan – yang diharapkan menjadi solusi – juga menghadapi banyak kendala. Profesor Thanh mengutip contoh Keputusan Pemerintah No. 116/2020/ND-CP "Peraturan tentang kebijakan dukungan biaya kuliah dan biaya hidup bagi calon guru," dan mencatat bahwa banyak provinsi dan kota tidak menandatangani peraturan tersebut karena khawatir akan risiko tanggung jawab hukum ketika "produk" tersebut baru muncul setelah empat tahun.

Konsekuensinya adalah target pelatihan yang rendah, kekurangan guru di tingkat lokal, dan nilai ujian masuk yang tinggi untuk program pelatihan guru. "Dibutuhkan empat tahun untuk menghasilkan lulusan, dan tidak ada yang berani menandatangani kontrak bernilai miliaran dolar jika mereka harus menunggu empat tahun untuk diterima."

Menurut Profesor Thanh, Resolusi 71 membuka peluang untuk melegalkan metode alokasi anggaran, mengubah otonomi menjadi "otonomi terjamin". Negara akan tetap berinvestasi, tetapi melalui mekanisme pengaturan yang terstandarisasi dan transparan, mengurangi risiko bagi daerah. Sekolah akan memiliki hak untuk mengambil keputusan sendiri dalam anggaran yang dialokasikan, sambil mendorong diversifikasi sumber pendapatan (kerja sama internasional, penelitian, jasa) alih-alih ketergantungan mutlak pada biaya sekolah. Biaya sekolah akan disesuaikan secara bertahap, menghindari "guncangan harga" dan membatasi ketidaksetaraan.

"Tanpa pendanaan yang stabil, sekolah akan terpaksa mengurangi biaya sekolah – konsekuensi yang tak terhindarkan adalah kenaikan biaya sekolah. Tidak ada cara lain," tegas Profesor Thanh, menambahkan bahwa akan ada dua dampak positif: menghentikan kenaikan biaya sekolah, mengurangi tekanan sosial, dan memastikan kesempatan pendidikan yang setara; sekaligus membantu sekolah menstabilkan strategi pengembangan mereka dan fokus pada peningkatan kualitas daripada mengejar angka pendaftaran untuk menghasilkan lebih banyak pendapatan.

Masalah keuangan adalah "urat nadi" yang menentukan kesehatan seluruh sistem. Profesor Thanh menyoroti realitas yang mengkhawatirkan: anggaran negara untuk pendidikan tinggi saat ini hanya sekitar 10.000 miliar VND, penurunan tajam dibandingkan dengan 17-18 triliun VND pada tahun-tahun sebelumnya, sementara jumlah mahasiswa telah mencapai hampir 2 juta. Oleh karena itu, investasi rata-rata per mahasiswa hanya 13-14 juta VND/tahun, angka yang sudah lebih rendah daripada sebagian besar negara di kawasan ini.

Resolusi 71 dengan jelas menyatakan bahwa pemotongan anggaran tidak boleh dilanjutkan tetapi harus ditingkatkan. Lebih penting lagi, resolusi tersebut memperkenalkan poin baru yang menurut Profesor Thanh merupakan "langkah maju dalam berpikir": pembentukan dana beasiswa nasional. Dana ini akan mengkonsolidasikan semua sumber daya beasiswa dan dukungan mahasiswa ke dalam mekanisme yang independen dan transparan, sepenuhnya terpisah dari biaya kuliah.

"Beasiswa harus memiliki dana terpisah, benar-benar terpisah dari biaya kuliah. Anak-anak membayar biaya kuliah untuk belajar, bukan agar uang itu digunakan untuk memberikan beasiswa kepada orang lain" - ini akan mengakhiri situasi yang sudah berlangsung lama di mana sekolah terpaksa mengalokasikan 8% dari biaya kuliah mayoritas untuk sejumlah kecil penerima beasiswa – sebuah kekurangan yang telah berulang kali dikemukakan oleh Profesor Nguyen Quy Thanh.

Profesor Nguyen Quy Thanh menekankan perlunya restrukturisasi sistem universitas: menggabungkan lembaga-lembaga yang lebih kecil dan mengurangi tumpang tindih untuk memusatkan sumber daya. Namun, ia juga memperingatkan agar tidak secara mekanis "mengurangi staf" dalam pendidikan: tim doktor dan profesor madya adalah aset berharga yang diperoleh melalui pelatihan bertahun-tahun, dan memangkas mereka akan segera menyebabkan penurunan kualitas.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html